保山“2018·系列文件”的內(nèi)在意蘊(yùn)

——關(guān)于保山市2018年度基層黨建工作系列文件的內(nèi)涵解讀  

編者按：近日，保山市委和市委組織部緊緊圍繞實(shí)施“四化”成規(guī)模、決戰(zhàn)全市脫貧攻堅(jiān)、助推跨越發(fā)展等工作大局，以提升基層黨組織組織力、突出政治功能為重點(diǎn)，以黨建質(zhì)量指標(biāo)化、黨委履責(zé)主體化、支部建設(shè)規(guī)范化、時(shí)代先鋒本色化、黨內(nèi)活動(dòng)主題化為目標(biāo)，以“善洲故里先鋒行”為主線，以全面構(gòu)建“四位一體”基層黨建工作責(zé)任綜合體系為抓手，以基層黨建“六個(gè)鞏固深化”為任務(wù)，按照系統(tǒng)安排、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任等原則，研究出臺(tái)《關(guān)于健全完善“四位一體”基層黨建工作責(zé)任綜合體系的意見》《關(guān)于加強(qiáng)全市園區(qū)（園中園）黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于全面推進(jìn)“基層黨建鞏固深化年”的實(shí)施意見》《關(guān)于印發(fā)鞏固深化抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作等基層黨建“六個(gè)鞏固深化”具體方案的通知》《保山市2018年度市委常委班子成員抓基層黨建工作“1+5”責(zé)任清單》《保山市2018年度縣市區(qū)（園區(qū)）黨（工）委書記抓基層黨建工作“1+18”責(zé)任清單等6個(gè)清單》《保山市“基層黨建鞏固深化年”重點(diǎn)任務(wù)項(xiàng)目清單》《保山市“基層黨建鞏固深化年”督查通報(bào)實(shí)施辦法》《保山市2017年度基層黨建工作整改方案》等一系列基層黨建工作文件，統(tǒng)稱為“2018·系列文件”。

“2018·系列文件”包括綜合性意見、責(zé)任清單、具體方案、實(shí)施辦法、整改方案等若干文本，看似繁復(fù)，實(shí)則清晰，因?yàn)?ldquo;唯物辯證法的宇宙觀主張從事物的內(nèi)部、從一事物對(duì)它事物的關(guān)系去研究事物的發(fā)展”（《矛盾論》）。悉心研讀“2018·系列文件”，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它們并非孤立的存在抑或簡(jiǎn)單機(jī)械地疊加，而是有機(jī)統(tǒng)一的整體和意蘊(yùn)深刻的系統(tǒng)，其中既有科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)維度，又有相互貫通的內(nèi)在邏輯，彰顯著體系嚴(yán)密的整體性、關(guān)聯(lián)性、應(yīng)然性和協(xié)同性，呈現(xiàn)出上下結(jié)合、縱橫交錯(cuò)、遠(yuǎn)近兼顧、點(diǎn)面統(tǒng)籌的辯證特質(zhì)。

第一，“2018·系列文件”上接天線、下接地氣，是普遍與特殊的高度統(tǒng)一。毛澤東同志在總結(jié)晉綏土地改革經(jīng)驗(yàn)時(shí)曾經(jīng)明確指出：“按照實(shí)際情況決定工作方針，這是一切共產(chǎn)黨員所必須牢牢記住的最基本的工作方法。我們所犯的錯(cuò)誤，研究其發(fā)生的原因，都是由于我們離開了當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，主觀地決定自己的工作方針”；習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)：“按照實(shí)際決定工作方針，這是我們必須牢牢記住的工作方法”。所謂實(shí)際的方法，就是上接天線、下接地氣，“入山問(wèn)樵，入水問(wèn)漁”（明·張臣元語(yǔ)），對(duì)具體情況作出具體分析，使主觀認(rèn)識(shí)符合十分復(fù)雜且不斷變化著的客觀存在。研究制定“2018·系列文件”，我們不僅全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的十九大精神，特別是深入精研新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局和核心要義，而且反反復(fù)復(fù)吸收消化全國(guó)全省組織部長(zhǎng)會(huì)議精神、省委關(guān)于“基層黨建鞏固年”的總體部署（包括總體方案、兩次視頻會(huì)精神等）和省委組織部下發(fā)的五個(gè)責(zé)任清單、重點(diǎn)任務(wù)項(xiàng)目清單、抓黨建促脫貧攻堅(jiān)等相關(guān)文件內(nèi)容，將上級(jí)的全部要求和根本精神內(nèi)化于心，轉(zhuǎn)變成主觀認(rèn)識(shí)與系統(tǒng)思想。但是，接了天線還須得接地氣，否則就要犯教條主義主觀主義形式主義的錯(cuò)誤。何謂地氣？地氣就是實(shí)際，就是特殊性，《矛盾論》強(qiáng)調(diào)：“在一定場(chǎng)合為普遍性的東西，而在另一一定場(chǎng)合則變?yōu)樘厥庑裕粗?，在一定?chǎng)合為特殊性的東西，而在另一一定場(chǎng)合則變?yōu)槠毡樾?rdquo;，是否真正貫徹了上級(jí)精神，并非體現(xiàn)于文面上，而是蘊(yùn)含于文里的，當(dāng)年小平同志南巡談話時(shí)說(shuō)，你看我們?nèi)腥珪?huì)的決議里面有一句馬克思的話嗎？沒(méi)有，但是句句符合馬克思主義。“2018·系列文件”正是在全面吸收消化上級(jí)精神的基礎(chǔ)上，深入分析研究保山基層黨建工作現(xiàn)狀和“四化”發(fā)展成規(guī)模、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)跨越發(fā)展等全市工作大局，形成了貫通文件始終的“四五六”實(shí)際思路和工作路徑，真可謂是先內(nèi)化于心、再外化成文，避免了文件落實(shí)文件、照搬照抄照轉(zhuǎn)、上下一般粗等問(wèn)題。韓非曾說(shuō)：“思慮熟則得事理，得事理則必成功”，全市各領(lǐng)域黨組織都應(yīng)該反復(fù)學(xué)習(xí)“2018·系列文件”，深入研究自己的特殊性，并從上下結(jié)合、多重比較中得其踏實(shí)，真正做到思慮熟、得事理，形成符合實(shí)際的思路、方法和措施，只有這樣，基層黨建工作才會(huì)有的放矢、科學(xué)求真、取得實(shí)效。

第二，“2018·系列文件”橫向到邊、縱向到底，是枝節(jié)與本原的相互交融。“2018·系列文件”遵循從遠(yuǎn)往近、從總到分的制定原則，按照先意見（實(shí)施意見）、具體方案，再到項(xiàng)目清單、責(zé)任清單，最后是工作機(jī)制、督查保證的研究路徑來(lái)形成，體現(xiàn)出統(tǒng)分結(jié)合、系統(tǒng)完整、相互貫通、筋骨相連、漸次展開、環(huán)環(huán)緊扣的內(nèi)在邏輯，構(gòu)成了保山2018年基層黨建工作的規(guī)劃圖、路線圖和施工圖?？傮w實(shí)施意見、“六個(gè)鞏固深化”具體方案和重點(diǎn)任務(wù)項(xiàng)目清單，既涵蓋了年度工作的方方面面，又明確了年度工作的重點(diǎn)指向，目的是使各級(jí)黨組織對(duì)“基層黨建鞏固深化年”究竟抓什么、如何抓有十分清晰的認(rèn)識(shí)和把握；而“1+5”“1+18”“1+15”責(zé)任清單，則以極具針對(duì)性的分類指導(dǎo)原則，指明黨委班子成員和各領(lǐng)域黨組織書記的基層黨建責(zé)任所在，目的是使履責(zé)主體的黨建管理目標(biāo)更加清晰可行。然而，這些僅僅只是橫向上覆蓋到邊的任務(wù)、項(xiàng)目、指標(biāo)、清單，一切皆為枝節(jié)，“枝節(jié)亦不可少，惟此等枝節(jié)，必有本原。本原未得，則此等枝節(jié)為贅疣，為不貫氣，為支離滅裂”（毛澤東語(yǔ)）。所謂“舉一綱而萬(wàn)目張，解一卷而眾篇明”（東漢·鄭玄語(yǔ)），“2018·系列文件”既注重枝節(jié)，從橫向上發(fā)力；更著眼于本原，從縱向上抓住習(xí)總書記關(guān)于“明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任”的“大本”理念，向完善機(jī)制、責(zé)任促動(dòng)這個(gè)“大原”深處探究，把2017年的實(shí)踐探索系統(tǒng)總結(jié)為“四位一體”基層黨建工作責(zé)任綜合體系，并且形成宏觀性的制度體系固定下來(lái)，貫通全年基層黨建工作的始終。這個(gè)體系重視過(guò)程導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，變“一錘子買賣”為“全天候落實(shí)”，創(chuàng)造性完善了基層黨建從目標(biāo)到執(zhí)行的閉環(huán)管理，將以層層壓實(shí)到底的縱向責(zé)任鏈條，推動(dòng)黨建工作形成“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”。朱熹曾云：“大本不立，小規(guī)不正”，毛澤東的老師楊昌濟(jì)也特別強(qiáng)調(diào)：“宇宙所有一切之現(xiàn)象，皆由此大原則而生，吾人當(dāng)神思默會(huì)，洞曉此大原則，此所謂貫通大原也”。全市各領(lǐng)域黨組織都應(yīng)該注重從錯(cuò)綜復(fù)雜的基層黨建系統(tǒng)中牽住“牛鼻子”，橫向上抓枝節(jié)，縱向上抓本原，只有抓住“大本”，貫通“大原”，實(shí)踐難題方能迎刃而解，工作任務(wù)才會(huì)向?qū)嵦幇l(fā)力。

第三，“2018·系列文件”注重根本、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，是鞏固與深化的統(tǒng)籌兼顧。“基層黨建鞏固深化年”，根本在“鞏固”，關(guān)鍵要“深化”，既體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，又呈現(xiàn)出兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一的辯證思考。市委2017年抓的“八個(gè)鞏固提升行動(dòng)”中的若干重點(diǎn)任務(wù)，都是關(guān)乎組織肌體健康、關(guān)系黨內(nèi)生活正常、立根固本的基礎(chǔ)性工作，必須持續(xù)用力抓好，鞏固已經(jīng)取得的成果，不能因?yàn)橐恢v深化就刀槍入庫(kù)、馬放南山。鞏固是根本，是深化的基石，厚積才會(huì)薄發(fā)，行穩(wěn)方能致遠(yuǎn)；深化是目的，是對(duì)鞏固的超越，前進(jìn)才是最好的堅(jiān)守，積極才會(huì)贏取主動(dòng)。“2018·系列文件”中，“六個(gè)鞏固深化”、8個(gè)清單等，皆圍繞責(zé)任過(guò)硬、組織過(guò)硬、隊(duì)伍過(guò)硬、基礎(chǔ)過(guò)硬、保障過(guò)硬等根本性舉措來(lái)統(tǒng)籌布局，讓打基礎(chǔ)、求長(zhǎng)遠(yuǎn)內(nèi)含于系列文件之中，目的是解決“點(diǎn)強(qiáng)面弱”的問(wèn)題，致力于把盆景變風(fēng)景、把風(fēng)景變生態(tài)，真正推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、往縱深發(fā)展。所以，市委所明確的“鞏固”，說(shuō)到底就是更加注重穩(wěn)定性、連續(xù)性、累積性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，確定的基礎(chǔ)工作年年抓，不放棄、不松懈、不易變；階段性重點(diǎn)任務(wù)一個(gè)接一個(gè)的抓，有目標(biāo)、有力量、有舉措，堅(jiān)持積小勝為大勝、積階段性成果為最終成果。市委所強(qiáng)調(diào)的“深化”，換言之就是抓的方法可以各有千秋、百花齊放，抓的內(nèi)容可以深化拓展、順勢(shì)求變，并且在變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，形成既有基層創(chuàng)造力，又有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響力，既能引領(lǐng)基層黨建工作，又能彰顯自身特色的黨建品牌?，F(xiàn)實(shí)中，我們做任何工作，都要注重根本、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以鍥而不舍的精神狀態(tài)，一件事情接著一件事情做，一錘接著一錘敲，一年接著一年干，直到把目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。全市各領(lǐng)域黨組織都應(yīng)該以深入、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的精神，圍繞重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任清單，一項(xiàng)一項(xiàng)研究、一環(huán)一環(huán)推進(jìn)，一件一件落實(shí)，直至抓出成效，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)基固本和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第四，“2018·系列文件”全域謀篇、點(diǎn)面統(tǒng)籌，是整體與局部的有機(jī)結(jié)合?；鶎狱h建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有其整體性度量，而不僅僅只是彼此孤立的概念、范疇或要素的集合。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)谘芯?、謀劃、行文、部署、推進(jìn)時(shí)，往往缺少系統(tǒng)思考和整體觀照，每個(gè)人都只關(guān)心關(guān)注自己的領(lǐng)域，今天發(fā)這個(gè)文，明天發(fā)那個(gè)文，從年初到年底都在發(fā)文，這種“片斷性思維”“局限性思考”，很容易導(dǎo)致基層黨建的內(nèi)在構(gòu)成被割裂、分離、肢解，從而出現(xiàn)碎片化、片面化和各自為政、本位主義現(xiàn)象。所謂“胸中元自有丘壑，盞里何妨對(duì)圣賢”（唐·厲霆語(yǔ)），站高才能看遠(yuǎn)，統(tǒng)籌方可觀勢(shì)，謀篇利于布局。“2018·系列文件”秉持全域觀念，集合眾智統(tǒng)籌謀篇，注重整體式關(guān)照和結(jié)構(gòu)性把握，其文本之中既涵蓋了基層黨建的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、核心要素和各個(gè)領(lǐng)域，又包括重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)路徑和工作機(jī)制，一次性研究部署、各領(lǐng)域有形覆蓋、全年度組織實(shí)施、整體式統(tǒng)籌推進(jìn)?？梢哉f(shuō)，無(wú)論是“四位一體”基層黨建工作責(zé)任綜合體系，還是“六個(gè)鞏固深化”具體方案，無(wú)論是園區(qū)（園中園）黨的建設(shè)，還是分層分類的責(zé)任清單，無(wú)論是問(wèn)題整改方案，還是督查通報(bào)機(jī)制，都始終著眼于基層黨組織“全面進(jìn)步、全面過(guò)硬”的目標(biāo)，從整體思維、全域視野出發(fā)來(lái)謀篇布局，體現(xiàn)出系統(tǒng)謀劃、全面統(tǒng)籌、審慎周密和整體推進(jìn)的思量。同時(shí)，“2018·系列文件”要求各級(jí)黨組織在落實(shí)全市的總體部署過(guò)程中，大膽進(jìn)行差別化試點(diǎn)、差別化探索、差別化實(shí)踐、差別化創(chuàng)新，積極打造基層黨建精品示范群、示范帶、示范區(qū)、示范園、示范點(diǎn)，連點(diǎn)成線、串線成片、聚片成面，力圖達(dá)到全面鞏固深化的實(shí)際效應(yīng)。列寧指出：“要真正地認(rèn)識(shí)事物，就必須把握住、研究清楚它的一切方面、一切聯(lián)系和‘中介’。我們永遠(yuǎn)也不會(huì)完全做到這一點(diǎn)，但是，全面性這一要求可以使我們防止犯錯(cuò)誤和防止僵化”。全市各領(lǐng)域黨組織都應(yīng)該把基層黨建作為一個(gè)綜合體系，科學(xué)運(yùn)用綜合方法與分析方法，結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行綜合性考察、整體性觀照、系統(tǒng)性謀劃、融通性思考、全面性推進(jìn)，從而發(fā)揮基層黨組織的整體功能，實(shí)現(xiàn)基層黨建的“全面進(jìn)步、全面過(guò)硬”。

（作者系市委組織部副部長(zhǎng)、市委基層黨建辦常務(wù)副主任  楊春林）