施甸縣甸陽鎮(zhèn)公益性公墓骨灰塔（樓）效果圖

近年來，施甸縣破陋習(xí)樹新風(fēng)，力推生態(tài)殯葬，走出了一條節(jié)地、生態(tài)、立體安葬的殯葬改革新路子。2017年11月，該縣被確定為全國80個(gè)殯葬綜合改革試點(diǎn)地區(qū)之一 ——

建骨灰堂 守住耕地紅線

距離仁和鎮(zhèn)勒平村委會1公里的攀東山上，有一座古樸的骨灰堂，骨灰堂背靠青山，前臨村莊田野，四周樹木蔥郁，環(huán)境優(yōu)美。除骨灰堂主體建筑外配有停車場、養(yǎng)老互助站、紅白喜事辦事場所，功能齊全。

“占地10畝的骨灰堂于2016年7月動工，2017年7月建成投入使用。目前，骨灰堂共有2860個(gè)穴位，目前已安放骨灰盒744冢，以目前6‰至7‰的死亡率計(jì)算，可以使用140年。” 勒平村黨支部書記李華昌說，“以目前施甸殯葬改革的推進(jìn)力度來說，施甸生態(tài)殯葬的落實(shí)將會讓施甸人民享受到殯葬改革帶來的生態(tài)文明。”

勒平村共有6個(gè)自然村18個(gè)村民小組，811戶3248人，全村山林面積3960畝，耕地2322畝，其中山地700畝。對于人均耕地不足一畝的勒平村來說，墳地占用了約1000畝地，嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展。

2014年，施甸縣吹響殯葬改革的號角，勒平村深入農(nóng)戶家中宣傳火化政策。每年重陽節(jié)，村里都會組織文藝表演活動，邀請全村680多位老年人參加，并向他們宣傳火化政策，倡議老年人支持殯葬改革入骨灰堂安葬。

2016年2月，骨灰堂建設(shè)整體方案出臺后，得到了村民的認(rèn)同。2017年7月，骨灰堂建成后，村里組織老年人到骨灰堂參觀，面對環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的骨灰堂，90多位老人申請過世后安葬在此。

2016年以來，在財(cái)政非常困難的情況下，施甸縣按照“骨灰堂建設(shè)為主、公墓建設(shè)為輔”的思路，以縣級融資補(bǔ)助一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措一點(diǎn)、村（社區(qū)）拿出一點(diǎn)，群眾自籌一點(diǎn)、社會捐助一點(diǎn)的形式、全力推進(jìn)全縣138個(gè)村114個(gè)骨灰堂建設(shè)。目前已有6個(gè)建成投入使用，12個(gè)完成主體工程封頂，其余正在建設(shè)。

“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好了，在全縣城鄉(xiāng)推進(jìn)殯葬改革將會容易很多。”該縣離退休干部莽子章表示，“不走生態(tài)殯葬這條路，我們能用的資源將會越來越少。”

施甸縣采取骨灰堂立體安葬以來，有效防止了青山白化現(xiàn)象的發(fā)生，守住了耕地紅線，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行殯葬改革讓全縣每年節(jié)約2500立方米林木消耗，節(jié)約新建墓穴、圍建生基地、老墳翻修占用和破壞耕地1000余畝。

“三園一體” 引領(lǐng)殯葬改革

“生態(tài)殯葬對農(nóng)民來講有很多好處。我原來準(zhǔn)備60歲以后，用自己存下的5萬多元砌一冢大墳。現(xiàn)在好了，國家為我們建成了公墓，比自己砌的還漂亮，少花錢就能安葬。”甸陽鎮(zhèn)張家社區(qū)蔣玉書參觀了甸陽鎮(zhèn)公益性公墓后，放寬了心。

在施甸東山，集生態(tài)墓園、森林公園、喪葬文化示范園三園一體的文化景觀陵園里，縱橫有致的排列著一座座一米見方的墓地，墓群間花草相連，松柏相伴其間。

“整個(gè)墓園中僅規(guī)劃使用兩種規(guī)格的墓型，一種是3500元，另一種是1000元，摒棄了盲目攀比的陳規(guī)陋習(xí)，最大限度地節(jié)約喪葬成本。”縣民政局工作人員介紹說。

在墓園的辦公服務(wù)區(qū)，分別設(shè)有十二生肖焚燒爐、涼亭、奈何橋、放生池、墓區(qū)停車大道等配套設(shè)施。沿著石階往上走，金剛經(jīng)、道德經(jīng)、孝經(jīng)、心經(jīng)以及老子、莊子、孔子、孟子雕像展示在擋墻上。鑲嵌的碑林都是原墳?zāi)拱徇w留下來的老墓碑。讓后人了解殯葬文化和墓碑的歷史演變過程。

施甸縣國土面積2009平方公里，總?cè)丝?4.4萬人，70%的人口居住在占5%的壩區(qū)，東臨枯柯河、南臨勐波羅河、西臨怒江，形成三面臨江（河）之勢。江岸上山高坡陡，生態(tài)保護(hù)、植被恢復(fù)任務(wù)十分嚴(yán)峻。傳統(tǒng)殯葬不僅占用耕地、破壞生態(tài)，而且盲目攀比之風(fēng)增加了群眾負(fù)擔(dān)。

“施甸壩子兩邊是山，山腳密布著村莊，受土葬習(xí)俗影響，山坡上到處是墳地，甚至墓地包圍了村莊，墳?zāi)拐紦?jù)房前屋后，因?yàn)閴灥丶m紛發(fā)生的民事案件逐年增多。”施甸縣民政局負(fù)責(zé)人介紹。

2011年，施甸縣結(jié)合全縣土地利用規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃修編，將全縣4425畝林地、荒山、瘠地納入公墓建設(shè)用地。

2017年3月，占地450畝甸陽鎮(zhèn)公益性公墓投入使用，已建成墓穴13385冢，安裝墓碑4524冢。截至今年3月，已簽訂搬遷協(xié)議12217冢，完成搬遷10743冢。

目前，全縣已建成龍鳳山經(jīng)營性公墓、甸陽鎮(zhèn)公益性公墓、仁和鎮(zhèn)公益性公墓、由旺鎮(zhèn)公益性公墓、回族公墓5個(gè)，并投入使用。

傳統(tǒng)喪葬少則幾萬多則幾十萬，推行火化實(shí)施立體安葬后，全縣每年可節(jié)約喪葬成本約6507萬元，戶均節(jié)約3萬元，杜絕了辦喪事花光積蓄，舉債安葬，事后忙還貸的陋習(xí)。

轉(zhuǎn)變觀念 火化率達(dá)到100%

“我宣傳殯葬改革10年了?，F(xiàn)在好了，老百姓的殯葬觀念轉(zhuǎn)變了，生態(tài)殯葬終于得到了百姓認(rèn)可。”看到生態(tài)殯葬改革有序推進(jìn)，由旺鎮(zhèn)古稀老人楊品福感到十分欣慰。

近年來，施甸縣在推進(jìn)殯葬改革工作中，修建公墓與動員必要區(qū)域的墳?zāi)拱徇w同步進(jìn)行。 “一把手”帶頭進(jìn)村入戶做實(shí)做細(xì)群眾工作，群眾從強(qiáng)烈抵觸轉(zhuǎn)變?yōu)樾廊唤邮堋?/p>

通過征集殯葬改革劇本，一批宣傳生態(tài)殯葬的故事、小品、相聲、花燈走進(jìn)鄉(xiāng)村，走近群眾，宣傳殯葬改革。利用廣播、電視循環(huán)播放殯葬改革“八大好”、惠民殯葬政策制作成的音頻、專題片。把編印的《殯葬改革指導(dǎo)叢書》發(fā)到各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中，領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”將殯葬改革政策宣講到千家萬戶。

施甸縣實(shí)現(xiàn)火化“兩免一送”政策，除財(cái)政供養(yǎng)人員，已領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員外，戶籍屬施甸縣城鄉(xiāng)居民的，去世后均可享受“免費(fèi)火化、免費(fèi)接運(yùn)遺體，贈送骨灰盒一個(gè)”的優(yōu)惠政策。

通過殯葬改革，施甸縣基本實(shí)現(xiàn)骨灰堂（塔）建設(shè)主動化、公益性公墓生態(tài)化、經(jīng)營性公墓園林化，逐步實(shí)現(xiàn) “三道六區(qū)兩地”無墳化的改革目標(biāo)。一個(gè)由亂埋亂葬向集中安葬，由無序安葬向有序安葬，由傳統(tǒng)葬法向生態(tài)葬法轉(zhuǎn)變，科學(xué)、規(guī)范、文明、生態(tài)的殯葬管理新格局正在形成。

“殯葬改革開始時(shí)，我們確實(shí)有想法，難以接受，但政府宣傳到位，現(xiàn)在我們愿意遷入公墓，像我們一樣想法的人越來越多。”甸陽鎮(zhèn)張家社區(qū)村民蔣必祥如是說。

從建設(shè)殯儀館倡導(dǎo)火化，到縣內(nèi)公職人員火化全覆蓋；從甸陽鎮(zhèn)7個(gè)壩區(qū)村劃為火葬區(qū)，到全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部定為火化區(qū)；從建成甸陽鎮(zhèn)公益性公墓，到全縣138個(gè)自然村建設(shè)骨灰堂，從群眾不理解不支持，到生態(tài)殯葬理念深入人心，目前施甸縣喪葬火化率達(dá)到100%，入公墓安葬率達(dá)到19%，入骨灰堂立體安葬率達(dá)到81%。