公安部關(guān)于印發(fā)新修訂《關(guān)于公安機關(guān)處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見》的通知

公通字〔2013〕25號

為保護信訪人的合法權(quán)益，維護正常的信訪秩序和社會秩序，依法處置信訪活動中的違法犯罪行為，根據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》、《集會游行示威法》、《人民警察法》和《信訪條例》等法律法規(guī)，制定本指導(dǎo)意見。

一、對擾亂信訪工作秩序違法犯罪行為的處理

1、違反《信訪條例》第十六條、第十八條規(guī)定，越級走訪，或者多人就同一信訪事項到信訪接待場所走訪，拒不按照《信訪條例》第十八條第二款的規(guī)定推選代表，經(jīng)有關(guān)國家機關(guān)工作人員勸阻、批評和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止;符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項、第二款規(guī)定的，以擾亂單位秩序、聚眾擾亂單位秩序依法予以治安管理處罰。

2、違反《信訪條例》第十四條、第十五條、第三十四條和第三十五條規(guī)定，拒不通過法定途徑提出投訴請求，不依照法定程序請求信訪事項復(fù)查、復(fù)核，或者信訪訴求已經(jīng)依法解決，仍然以同一事實和理由提出投訴請求，在信訪接待場所多次纏訪，經(jīng)有關(guān)國家機關(guān)工作人員勸阻、批評和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止;符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項規(guī)定的，以擾亂單位秩序依法予以治安管理處罰。

3、在信訪接待場所滯留、滋事，或者將年老、年幼、體弱、患有嚴(yán)重疾病、肢體殘疾等生活不能自理的人棄留在信訪接待場所，經(jīng)有關(guān)國家機關(guān)工作人員勸阻、批評和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止;符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項規(guī)定的，以擾亂單位秩序依法予以治安管理處罰。

4、在信訪接待場所擺放花圈、骨灰盒、遺像、祭品，焚燒冥幣，或者停放尸體，不聽有關(guān)國家機關(guān)工作人員勸阻、批評和教育，擾亂信訪工作秩序，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項、第六十五條第二項規(guī)定的，以擾亂單位秩序、違法停放尸體依法予以治安管理處罰。

5、煽動、串聯(lián)、脅迫、誘使他人采取過激方式表達訴求，擾亂信訪工作秩序，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項、第二款規(guī)定的，以擾亂單位秩序、聚眾擾亂單位秩序依法予以治安管理處罰。

6、聚眾擾亂信訪工作秩序，情節(jié)嚴(yán)重，符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的，對首要分子和其他積極參加者以聚眾擾亂社會秩序罪追究刑事責(zé)任。

二、對危害公共安全違法犯罪行為的處理

1、為制造社會影響、發(fā)泄不滿情緒、實現(xiàn)個人訴求，駕駛機動車在公共場所任意沖闖，危害公共安全，符合《刑法》第一百一十四條、第一百一十五條第一款規(guī)定的，以危險方法危害公共安全罪追究刑事責(zé)任。

2、以遞交信訪材料、反映問題等為由，非法攔截、強登、扒乘機動車或者其他交通工具，或者乘坐交通工具時拋撒信訪材料，影響交通工具正常行駛，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第四項規(guī)定的，以妨礙交通工具正常行駛依法予以治安管理處罰。

3、在信訪接待場所、其他國家機關(guān)或者公共場所、公共交通工具上非法攜帶槍支、彈藥、弓弩、匕首等管制器具，或者爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)及時制止，收繳槍支、彈藥、管制器具、危險物質(zhì);符合《治安管理處罰法》第三十二條、第三十條規(guī)定的，以非法攜帶槍支、彈藥、管制器具、非法攜帶危險物質(zhì)依法予以治安管理處罰;情節(jié)嚴(yán)重，符合《刑法》第一百三十條規(guī)定的，以非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險物品危及公共安全罪追究刑事責(zé)任。

4、采取放火、爆炸或者以其他危險方法自傷、自殘、自殺，危害公共安全，符合《刑法》第一百一十四條和第一百一十五條第一款規(guī)定的，以放火罪、爆炸罪、以危險方法危害公共安全罪追究刑事責(zé)任。

三、對侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利違法犯罪行為的處理

1、毆打他人或者故意傷害他人身體，符合《治安管理處罰法》第四十三條規(guī)定的，以毆打他人、故意傷害依法予以治安管理處罰;符合《刑法》第二百三十四條規(guī)定的，以故意傷害罪追究刑事責(zé)任。明知患有艾滋病或者其他嚴(yán)重傳染疾病，故意以撕咬、抓撓等方式傷害他人，符合《刑法》第二百三十四條規(guī)定的，以故意傷害罪追究刑事責(zé)任。

2、采取口頭、書面等方式公然侮辱、誹謗他人，符合《治安管理處罰法》第四十二條第二項規(guī)定的，以侮辱、誹謗依法予以治安管理處罰;侮辱、誹謗情節(jié)嚴(yán)重，被害人要求公安機關(guān)立案偵查的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《公安部關(guān)于嚴(yán)格依法辦理侮辱誹謗案件的通知》的規(guī)定，除嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的由公安機關(guān)立案偵查外，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件材料移送人民法院，同時告知被害人自行向人民法院起訴。

3、寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全，或者多次發(fā)送侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活，符合《治安管理處罰法》第四十二條第一項、第五項規(guī)定的，以威脅人身安全、發(fā)送信息干擾正常生活依法予以治安管理處罰。

4、偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私，符合《治安管理處罰法》第四十二條第六項規(guī)定的，以侵犯隱私依法予以治安管理處罰;情節(jié)嚴(yán)重，符合《刑法》第二百五十三條之一第二款規(guī)定的，以非法獲取公民個人信息罪追究刑事責(zé)任。

5、捏造、歪曲事實誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰，符合《治安管理處罰法》第四十二條第三項規(guī)定的，以誣告陷害依法予以治安管理處罰;符合《刑法》第二百四十三條規(guī)定的，以誣告陷害罪追究刑事責(zé)任。

6、在信訪接待場所或者其他公共場所故意裸露身體，情節(jié)惡劣，符合《治安管理處罰法》第四十四條規(guī)定的，以在公共場所故意裸露身體予以治安管理處罰。

7、故意損毀公私財物，符合《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定的，以故意損毀財物依法予以治安管理處罰;符合《刑法》第二百七十五條規(guī)定的，以故意毀壞財物罪追究刑事責(zé)任。

8、以制造社會影響、采取極端鬧訪行為、持續(xù)纏訪鬧訪等威脅、要挾手段，敲詐勒索，符合《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定的，以敲詐勒索依法予以治安管理處罰;符合《刑法》第二百七十四條規(guī)定的，以敲詐勒索罪追究刑事責(zé)任。

9、以幫助信訪為名騙取他人公私財物，符合《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定的，以詐騙依法予以治安管理處罰;符合《刑法》第二百六十六條規(guī)定的，以詐騙罪追究刑事責(zé)任。

四、對妨害社會管理秩序違法犯罪行為的處理

1、在國家機關(guān)辦公場所周圍實施靜坐，張貼、散發(fā)材料，呼喊口號，打橫幅，穿著狀衣、出示狀紙，揚言自傷、自殘、自殺等行為或者非法聚集，經(jīng)有關(guān)國家機關(guān)工作人員勸阻、批評和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止，收繳相關(guān)材料和橫幅、狀紙、狀衣等物品;符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項、第二款規(guī)定的，以擾亂單位秩序、聚眾擾亂單位秩序依法予以治安管理處罰;符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的，對非法聚集的首要分子和其他積極參加者以聚眾擾亂社會秩序罪追究刑事責(zé)任;聚集多人圍堵、沖擊國家機關(guān)，擾亂國家機關(guān)正常秩序，符合《刑法》第二百九十條第二款規(guī)定的，對首要分子和其他積極參加者以聚眾沖擊國家機關(guān)罪追究刑事責(zé)任。

2、在車站、碼頭、商場、公園、廣場等公共場所張貼、散發(fā)材料，呼喊口號，打橫幅，穿著狀衣、出示狀紙，或者非法聚集，以及在舉辦文化、體育等大型群眾性活動或者國內(nèi)、國際重大會議期間，在場館周圍、活動區(qū)域或者場內(nèi)實施前述行為，經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止，收繳相關(guān)材料和橫幅、狀紙、狀衣等物品;符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第二項、第二款或者第二十四條第一款第一項、第三項、第五項規(guī)定的，以擾亂公共場所秩序、聚眾擾亂公共場所秩序或者強行進入大型活動場所內(nèi)、在大型活動場所內(nèi)展示侮辱性物品、向大型活動場所內(nèi)投擲雜物依法予以治安管理處罰;聚眾擾亂公共場所秩序，抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重，符合《刑法》第二百九十一條規(guī)定的，對首要分子以聚眾擾亂公共場所秩序罪追究刑事責(zé)任。

3、在信訪接待場所、其他國家機關(guān)門前或者交通通道上堵塞、阻斷交通或者非法聚集，影響交通工具正常行駛，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第四項、第二款規(guī)定的，以妨礙交通工具正常行駛、聚眾妨礙交通工具正常行駛依法予以治安管理處罰;符合《刑法》第二百九十一條規(guī)定的，對首要分子以聚眾擾亂交通秩序罪追究刑事責(zé)任。

4、在外國使領(lǐng)館區(qū)、國際組織駐華機構(gòu)所在地實施靜坐，張貼、散發(fā)材料，呼喊口號，打橫幅，穿著狀衣、出示狀紙等行為或者非法聚集的，應(yīng)當(dāng)立即制止，根據(jù)《人民警察法》第八條規(guī)定，迅速帶離現(xiàn)場，并收繳相關(guān)材料和橫幅、狀紙、狀衣等物品;符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項、第二款規(guī)定的，以擾亂公共場所秩序、聚眾擾亂公共場所秩序依法予以治安管理處罰;符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的，對首要分子和其他積極參加者以聚眾擾亂社會秩序罪追究刑事責(zé)任。

5、煽動、策劃非法集會、游行、示威，不聽勸阻，符合《治安管理處罰法》第五十五條規(guī)定的，以煽動、策劃非法集會、游行、示威依法予以治安管理處罰;舉行集會、游行、示威活動未經(jīng)主管機關(guān)許可，未按照主管機關(guān)許可的目的、方式、標(biāo)語、口號、起止時間、地點、路線進行，或者在進行中出現(xiàn)危害公共安全、破壞社會秩序情形的，根據(jù)《集會游行示威法》第二十七條規(guī)定予以制止、命令解散;不聽制止，拒不解散的，依法強行驅(qū)散、強行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留;符合《集會游行示威法》第二十八條規(guī)定的，對其負責(zé)人和直接責(zé)任人員依法予以警告或者拘留;拒不服從解散命令，符合《刑法》第二百九十六條規(guī)定的，對負責(zé)人和直接責(zé)任人員，以非法集會、游行、示威罪追究刑事責(zé)任。集會游行示威過程中實施其他違法犯罪行為的，依法追究法律責(zé)任。

6、實施跳河、跳樓、跳橋，攀爬建筑物、鐵塔、煙囪、樹木，或者其他自傷、自殘、自殺行為，制造社會影響的，應(yīng)當(dāng)積極組織解救;符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項、第二項規(guī)定的，以擾亂單位秩序、擾亂公共場所秩序依法予以治安管理處罰;符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的，對首要分子和其他積極參加者以聚眾擾亂社會秩序罪追究刑事責(zé)任;符合《刑法》第二百九十一條規(guī)定的，對首要分子以聚眾擾亂公共場所秩序罪追究刑事責(zé)任。

7、乘坐公共交通工具拒不按照規(guī)定購票，或者采取其他方式無理取鬧，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第三項規(guī)定的，以擾亂公共交通工具上的秩序依法予以治安管理處罰。

8、散布謠言，謊報險情、疫情、警情，投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)，揚言實施放火、爆炸、投放危險物質(zhì)，制造社會影響、擾亂公共秩序，符合《治安管理處罰法》第二十五條規(guī)定的，以虛構(gòu)事實擾亂公共秩序、投放虛假危險物質(zhì)擾亂公共秩序、揚言實施放火、爆炸、投放危險物質(zhì)擾亂公共秩序依法予以治安管理處罰;符合《刑法》第二百九十一條之一規(guī)定的，以投放虛假危險物質(zhì)罪、編造、故意傳播虛假恐怖信息罪追究刑事責(zé)任。

9、阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，強行沖闖公安機關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)，或者阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護車、工程搶險車、警車等車輛通行，符合《治安管理處罰法》第五十條第一款第二項、第三項、第四項規(guī)定的，以阻礙執(zhí)行職務(wù)、阻礙特種車輛通行、沖闖警戒帶、警戒區(qū)依法予以治安管理處罰;阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰;使用暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，符合《刑法》第二百七十七條規(guī)定的，以妨害公務(wù)罪追究刑事責(zé)任。

10、任意損毀、占用信訪接待場所、國家機關(guān)或者他人財物，符合《治安管理處罰法》第二十六條第三項規(guī)定的，以尋釁滋事依法予以治安管理處罰;符合《刑法》第二百九十三條規(guī)定的，以尋釁滋事罪追究刑事責(zé)任。

11、煽動群眾暴力抗拒國家法律、行政法規(guī)實施，符合《刑法》第二百七十八條規(guī)定的，以煽動暴力抗拒法律實施罪追究刑事責(zé)任。

五、對利用計算機信息網(wǎng)絡(luò)實施違法犯罪行為的處理

通過網(wǎng)站、論壇、博客、微博、微信等制作、復(fù)制、傳播有關(guān)信訪事項的虛假消息，煽動、組織、策劃非法聚集、游行、示威活動，編造險情、疫情、警情，揚言實施爆炸、放火、投放危險物質(zhì)或者自傷、自殘、自殺等，符合《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第二十條規(guī)定的，依法予以警告、罰款或者其他處罰;符合《治安管理處罰法》、《刑法》有關(guān)規(guī)定的，依法追究法律責(zé)任。在收集、固定證據(jù)后，要依法及時刪除網(wǎng)上有害信息。

對在信訪活動中或者以信訪為名，實施本指導(dǎo)意見所列以外其他違法犯罪行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處置。教唆、脅迫、誘騙他人實施相關(guān)違法犯罪行為的，按照其教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。

各地公安機關(guān)在處置上述信訪活動中違法犯罪行為時，要把握好以下三點要求：

(一)堅持法制，講究政策，保護合法，制止非法。暢通信訪渠道，維護信訪人的合法權(quán)益，不得限制合法信訪活動，不得以組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式非法剝奪、限制信訪人的人身自由。對于初次實施違法行為、情節(jié)輕微的，以批評教育為主，依法予以警告、訓(xùn)誡或者制止;對于經(jīng)警告、訓(xùn)誡、制止后，繼續(xù)或者再次實施違法行為，嚴(yán)重危害社會治安秩序、威脅公共安全的，根據(jù)《人民警察法》第八條規(guī)定，可以強行帶離現(xiàn)場、依法予以拘留或者采取法律規(guī)定的其他措施，防止造成更大危害;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對組織聚眾鬧事、實施極端鬧訪等行為的，要依法從嚴(yán)懲處，切實增強依法處置的威懾力和效果。

(二)強化證據(jù)意識，依照法定程序及時收集、固定相關(guān)證據(jù)。針對不同類型違法犯罪活動特點，全面收集違法犯罪嫌疑人的詢問(訊問)筆錄、現(xiàn)場目擊證人證言、參與處置的有關(guān)國家機關(guān)工作人員的證言、現(xiàn)場筆錄、民警出具的到案經(jīng)過、記載違法行為的視聽資料、扣押、收繳的管制刀具、危險物品及其他物品、鑒定材料等證據(jù)。對違法行為警告、訓(xùn)誡或者制止的，要同時收集、固定違法證據(jù);對多次實施違法行為的，要注重每次違法行為證據(jù)的收集、固定和積累。要規(guī)范訓(xùn)誡書的制作和使用，訓(xùn)誡書應(yīng)當(dāng)載明違法行為事實，并加蓋公安機關(guān)印章。

(三)明確管轄責(zé)任，加強協(xié)作配合。在處置信訪活動中違法犯罪行為時，要嚴(yán)格執(zhí)行《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》和《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》的規(guī)定，由違法犯罪行為地公安機關(guān)管轄。由居住地公安機關(guān)管轄更為適宜的，可以由居住地公安機關(guān)管轄;行為地公安機關(guān)將案件移交居住地公安機關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)與居住地公安機關(guān)協(xié)商，并配合開展調(diào)查取證等工作。各級公安機關(guān)要積極配合有關(guān)部門、單位，認真區(qū)分信訪人的合理訴求和不合法表達方式，因情施策、各負其責(zé)、互相配合、依法處置，堅持慎用警力、慎用強制措施、慎用武器警械，避免激化矛盾、形成對立，力爭把問題化解在初始階段和萌芽狀態(tài)。

 

附件4.信訪案例

1．非法集會、游行、示威罪

案例：資源縣粟某等因其姐姐被打傷住院，為了引起政府重視，在未經(jīng)任何申請的情況下，糾集百余村民來到縣政府討要說法，拉條幅、看口號，縣公安局局長帶領(lǐng)干警趕到現(xiàn)場維持秩序，勸說游行示威隊伍，游行隊伍拒不聽從勸阻，還追打公安民警和保安，嚴(yán)重破壞社會秩序，造成了惡劣的社會影響。法院以非法集會、游行、示威罪判處粟某等人拘役緩刑。

提醒：很多上訪群眾內(nèi)心可能并沒有非法集會、游行、示威這個概念，也并不知道自己的行為已經(jīng)是屬于集會、游行和示威了，雖然這是憲法賦予每個公民的權(quán)利，但必須按照公安機關(guān)等部門的許可進行并服從安排，否則就是非法，可能涉嫌犯罪。此罪，最高可判5年有期徒刑。

2．尋釁滋事罪

案例：臨漳縣王某在信訪事項依法終結(jié)的情況下，仍多次到北京天安門、中南海等地違法上訪、纏訪，嚴(yán)重擾亂了公共秩序。法院認為王某違反信訪規(guī)定，上述行為已構(gòu)成尋釁滋事罪，判處有期徒刑2年。

上訪人員上訪時一定要避免上述行為，且對于多次到北京中南海、天安門等重要地區(qū)非正常上訪，按有關(guān)規(guī)定被公安機關(guān)警告、訓(xùn)誡、行政處罰后仍不悔改繼續(xù)非法上訪，影響正常社會秩序的，也涉嫌尋釁滋事罪。此罪輕者可判5年以下，最高可判處10年有期徒刑。

3．妨害公務(wù)罪

案例：邵陽市劉某以其原退休單位拖欠其工資等為由，多次到邵陽市市委、北京市中南海等地上訪，在上訪過程中，采取暴力、威脅手段妨害國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，造成嚴(yán)重惡劣影響。被法院以妨害公務(wù)罪為由判處其有期徒刑1年。

提醒：上訪過程中很容易發(fā)生上訪人員和接訪人員的身體沖突，這很容易構(gòu)成妨害公務(wù)罪，上訪人員必須克制。此罪最高可判處3年有期徒刑，造成重傷死亡的，分別按照故意傷害罪和故意殺人罪處罰。

4．聚眾擾亂社會秩序罪

案例：商丘市張某因其親屬在北京上訪期間突發(fā)腦溢血醫(yī)治無效死亡，伙同馬某等人為給區(qū)、鄉(xiāng)政府施加壓力，達到非法不正當(dāng)要求，分別兩次聚眾到北京府右街聚眾鬧事，造成惡劣影響，嚴(yán)重影響了兩級政府的正常工作秩序。張某因犯聚眾擾亂社會秩序罪，被法院判處有期徒刑3年緩刑。

提醒：盡量不要聚眾組織群體性上訪，且在上訪時要盡量避免影響正常的社會秩序，現(xiàn)實中經(jīng)常出現(xiàn)在政府機關(guān)門前、醫(yī)院等場所聚眾鬧訪的情況，一旦影響正常的工作、醫(yī)療秩序，達到一定程度就會構(gòu)成犯罪。此罪對首要分子和積極參加者，最高可判處7年有期徒刑。

5．聚眾沖擊國家機關(guān)罪

案例：樂業(yè)縣張某認為弟弟的意外死亡是政府建設(shè)的排水溝存在質(zhì)量問題所致，在向政府所要巨額賠償未果后，與另外兩位親戚一道聚集100余人，將弟弟的尸體抬到政府辦公樓內(nèi)停放，致使縣委、政府的工作人員無法進行工作。法院以聚眾沖擊國家機關(guān)罪分別對張某文等四名被告人最高判處了5年有期徒刑。

提醒：此罪相比聚眾擾亂社會秩序罪行為更為惡劣、后果更加嚴(yán)重，并限定為國家機關(guān)。主要形式有聚眾強行沖闖國家機關(guān)門禁；包圍國家機關(guān)駐地；用石塊、雜物投擲、襲擊；切斷電源、水源、電話線等；堵塞通道，阻止國家工作人員出入；強占辦公室、會議室，辱罵、追打工作人員；毀損公共財物、毀棄文件、材料；強行侵入、占據(jù)辦公場所拒不退出等。此罪對首要分子和積極參加者，最高可判處10年有期徒刑。

6．聚眾擾亂公共場所、交通秩序罪

案例：某地段某與他人商議，為了向區(qū)政府施加壓力，解決他們客運面包車即將到期后的經(jīng)營權(quán)問題，組織全體50多輛面包車司機將車停在金橋客運南站內(nèi)罷運，致使金橋客運南站秩序嚴(yán)重混亂，大量旅客滯留在路橋客運南站，嚴(yán)重影響了公共場所秩序和交通秩序行為。法院以聚眾擾亂公共場所、交通秩序罪判處段某有期徒刑10個月。

提醒：與聚眾擾亂公共秩序罪不同的是該罪發(fā)生在車站、碼頭、民用航空站、商場、公園等公共場所，破壞的是公共場所及交通秩序；前罪破壞的是一些單位的工作、生產(chǎn)、教學(xué)、醫(yī)療秩序等。上訪要盡量避免在車站、碼頭等場所，因為只要是聚眾就難免會影響交通秩序，更易獲罪。此罪最高可判處5年有期徒刑。

7．敲詐勒索罪

案例：吉林景某因一起故意傷害案重審改判無罪，依法獲得國家賠償8萬余元后，仍不斷上訪再次要求國家賠償，金額從83萬升至106萬，并以實施非正常上訪行為相要挾，向黨政機關(guān)或者事涉單位及其工作人員索要財物，法院認定其以上訪為要挾，以非法占有為目的勒索財物，構(gòu)成敲詐勒索罪，判處有期徒刑10年。

提醒：近年來出現(xiàn)很多無理鬧訪者，以進京違法上訪為要挾，給政府相關(guān)部門施加壓力，并要求給付交通費、食宿費、生活費等等無理要求，并以此為業(yè)，其實已構(gòu)成敲詐勒索罪。根據(jù)數(shù)額不同輕則可判3年以下，最高可判10年以上有期徒刑。

8．誣告陷害罪

案例：威海丁氏兄弟因不滿檢察院對公安辦案人員涉嫌徇私枉法問題的調(diào)查結(jié)論，在沒有任何事實依據(jù)的情況下，捏造該院檢察長蘇某包庇、受賄以及行賄犯罪事實，先后采取上訪和信訪的方式向各級檢察院、人大常委會等部門舉報、控告，造成惡劣影響。被法院以誣告陷害罪判刑。

提醒：憲法賦予公民對任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。上訪中切不可由于不合理訴求得不到滿足，為了引起進一步重視或出于報復(fù)心理，憑空捏造犯罪事實誣告陷害他人，否則將構(gòu)成犯罪。此罪最高可判處10年有期徒刑。

9．故意毀壞財物罪

案例：來安縣鄭某因老宅基地被開發(fā)商非法占用等為由向有關(guān)部門反映，經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查其宅基地早已轉(zhuǎn)農(nóng)用地，不予處理。為此先后13次來到鎮(zhèn)政府和縣政府上訪，上訪的過程中采取過激行為，以沖砸窗戶玻璃、電動大門及其他設(shè)施等手段故意毀壞公共財物，在當(dāng)?shù)卦斐蓸O為惡劣的影響。法院審理認為其行為已構(gòu)成毀壞財物罪，遂判處鄭某有期徒刑1年。

提醒：個別上訪人員為了泄憤或表達不滿可能就會有破壞公共財物的行為，或是下意識而為之，或是心想也不值幾個錢，其實不然，對于三人以上公然毀壞財物的行為，并沒有損失數(shù)額的要求。此罪，根據(jù)數(shù)額和情節(jié)不同最高可判處7年有期徒刑。

10．危害公共安全罪

案例：通山縣柯某等人赴北京上訪，在天黑的情況下，采取加速行駛、關(guān)閉車燈、隨意轉(zhuǎn)彎、闖紅燈等危險駕駛方法欲擺脫跟隨的警方及維穩(wěn)工作人員，在警方表明身份攔截車輛時，仍積極向前行駛，法院以危險方法危害公共安全罪（未遂）判處柯某等人有期徒刑5年。

提醒：此罪是行為犯，只要實施了，不需要任何后果，只要司法人員認定足以危害不特定的多數(shù)人的生命、健康或者重大公私財產(chǎn)的安全，就可以定罪，因此上訪切勿采取極端手段，可能你無意危害公共安全，但是只要對公共安全造成威脅就可能涉罪。此罪造成嚴(yán)重后果的最高可判處死刑。

結(jié) 語

信訪是公民的權(quán)利，保護自身合法權(quán)益無可厚非，必須依法合理表達訴求。對自己的訴求必須有理性的判斷，是否確實合理合法，解決是否具有現(xiàn)實性，切忌較死理兒，甚至胡攪蠻纏、無理取鬧、不達目的誓不罷休，極端的上訪不但不能解決問題，反而要承擔(dān)法律后果。

公安司法部門在適用上述罪名前，要嚴(yán)格把握情節(jié)嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)，遵循刑法謙抑性原則，優(yōu)先適用治安處罰，并分清群眾的合理訴求和無理鬧訪，區(qū)別對待。對于那些無理鬧訪、纏訪，甚至以上訪為業(yè)、雇傭上訪、暴力訪的，要堅決打擊，絕不姑息。

公安部文件明確32種上訪行為屬違法犯罪！

根據(jù)公安部新修訂的《關(guān)于公安機關(guān)處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，上訪過程中下列32種行為屬于違法犯罪行為，應(yīng)依法進行治安處罰或追究刑事責(zé)任：

1.違反《信訪條例》第十六條、第十八條規(guī)定，越級走訪，或者多人就同一信訪事項到信訪接待場所走訪，拒不按照《信訪條例》第十八條第二款的規(guī)定推選代表，經(jīng)有關(guān)國家機關(guān)工作人員勸阻、批評和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項、第二款規(guī)定的，以擾亂單位秩序、聚眾擾亂單位秩序依法予以【治安管理處罰】。

2.違反《信訪條例》第十四條、第十五條、第三十四條和第三十五條規(guī)定，拒不通過法定途徑提出投訴請求，不依照法定程序請求信訪事項復(fù)查、復(fù)核，或者信訪訴求已經(jīng)依法解決，仍然以同一事實和理由提出投訴請求，在信訪接待場所多次纏訪，經(jīng)有關(guān)國家機關(guān)工作人員勸阻、批評和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項規(guī)定的，以擾亂單位秩序依法予以【治安管理處罰】。

3.在信訪接待場所滯留、滋事，或者將年老、年幼、體弱、患有嚴(yán)重疾病、肢體殘疾等生活不能自理的人棄留在信訪接待場所，經(jīng)有關(guān)國家機關(guān)工作人員勸阻、批評和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項規(guī)定的，以擾亂單位秩序依法予以【治安管理處罰】。

4.在信訪接待場所擺放花圈、骨灰盒、遺像、祭品，焚燒冥幣，或者停放尸體，不聽有關(guān)國家機關(guān)工作人員勸阻、批評和教育，擾亂信訪工作秩序，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項、第六十五條第二項規(guī)定的，以擾亂單位秩序、違法停放尸體依法予以【治安管理處罰】。

5.煽動、串聯(lián)、脅迫、誘使他人采取過激方式表達訴求，擾亂信訪工作秩序，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項、第二款規(guī)定的，以擾亂單位秩序、聚眾擾亂單位秩序依法予以【治安管理處罰】。

6.聚眾擾亂信訪工作秩序，情節(jié)嚴(yán)重，符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的，對首要分子和其他積極參加者以聚眾擾亂社會秩序罪【追究刑事責(zé)任】。

7.為制造社會影響、發(fā)泄不滿情緒、實現(xiàn)個人訴求，駕駛機動車在公共場所任意沖闖，危害公共安全，符合《刑法》第一百一十四條、第一百一十五條第一款規(guī)定的，以以危險方法危害公共安全罪【追究刑事責(zé)任】。

8.以遞交信訪材料、反映問題等為由，非法攔截、強登、扒乘機動車或者其他交通工具，或者乘坐交通工具時拋撒信訪材料，影響交通工具正常行駛，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第四項規(guī)定的，以妨礙交通工具正常行駛依法予以【治安管理處罰】。

9.在信訪接待場所、其他國家機關(guān)或者公共場所、公共交通工具上非法攜帶槍支、彈藥、弓弩、匕首等管制器具，或者爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)及時制止，收繳槍支、彈藥、管制器具、危險物質(zhì)；符合《治安管理處罰法》第三十二條、第三十條規(guī)定的，以非法攜帶槍支、彈藥、管制器具、非法攜帶危險物質(zhì)依法予以治安管理處罰；情節(jié)嚴(yán)重，符合《刑法》第一百三十條規(guī)定的，以非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險物品危及公共安全罪【追究刑事責(zé)任】。

10.采取放火、爆炸或者以其他危險方法自傷、自殘、自殺，危害公共安全，符合《刑法》第一百一十四條和第一百一十五條第一款規(guī)定的，以放火罪、爆炸罪、以危險方法危害公共安全罪【追究刑事責(zé)任】。

11.毆打他人或者故意傷害他人身體，符合《治安管理處罰法》第四十三條規(guī)定的，以毆打他人、故意傷害依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第二百三十四條規(guī)定的，以故意傷害罪追究刑事責(zé)任。明知患有艾滋病或者其他嚴(yán)重傳染疾病，故意以撕咬、抓撓等方式傷害他人，符合《刑法》第二百三十四條規(guī)定的，以故意傷害罪【追究刑事責(zé)任】。

12.采取口頭、書面等方式公然侮辱、誹謗他人，符合《治安管理處罰法》第四十二條第二項規(guī)定的，以侮辱、誹謗依法予以【治安管理處罰】；侮辱、誹謗情節(jié)嚴(yán)重，被害人要求公安機關(guān)立案偵查的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《公安部關(guān)于嚴(yán)格依法辦理侮辱誹謗案件的通知》的規(guī)定，除嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的由公安機關(guān)立案偵查外，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件材料移送人民法院，同時告知被害人自行向人民法院起訴。

13.寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全，或者多次發(fā)送侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活，符合《治安管理處罰法》第四十二條第一項、第五項規(guī)定的，以威脅人身安全、發(fā)送信息干擾正常生活依法予以【治安管理處罰】。

14.偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私，符合《治安管理處罰法》第四十二條第六項規(guī)定的，以侵犯隱私依法予以治安管理處罰；情節(jié)嚴(yán)重，符合《刑法》第二百五十三條之一第二款規(guī)定的，以非法獲取公民個人信息罪【追究刑事責(zé)任】。

15.捏造、歪曲事實誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰，符合《治安管理處罰法》第四十二條第三項規(guī)定的，以誣告陷害依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第二百四十三條規(guī)定的，以誣告陷害罪【追究刑事責(zé)任】。

16.在信訪接待場所或者其他公共場所故意裸露身體，情節(jié)惡劣，符合《治安管理處罰法》第四十四條規(guī)定的，以在公共場所故意裸露身體予以【治安管理處罰】。

17.故意損毀公私財物，符合《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定的，以故意損毀財物依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第二百七十五條規(guī)定的，以故意毀壞財物罪【追究刑事責(zé)任】。

18.以制造社會影響、采取極端鬧訪行為、持續(xù)纏訪鬧訪等威脅、要挾手段，敲詐勒索，符合《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定的，以敲詐勒索依法予以【治安管理處罰】；符合《刑法》第二百七十四條規(guī)定的，以敲詐勒索罪【追究刑事責(zé)任】。

19.以幫助信訪為名騙取他人公私財物，符合《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定的，以詐騙依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第二百六十六條規(guī)定的，以詐騙罪【追究刑事責(zé)任】。

20.在國家機關(guān)辦公場所周圍實施靜坐，張貼、散發(fā)材料，呼喊口號，打橫幅，穿著狀衣、出示狀紙，揚言自傷、自殘、自殺等行為或者非法聚集，經(jīng)有關(guān)國家機關(guān)工作人員勸阻、批評和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止，收繳相關(guān)材料和橫幅、狀紙、狀衣等物品；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項、第二款規(guī)定的，以擾亂單位秩序、聚眾擾亂單位秩序依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的，對非法聚集的首要分子和其他積極參加者以聚眾擾亂社會秩序罪追究刑事責(zé)任；聚集多人圍堵、沖擊國家機關(guān)，擾亂國家機關(guān)正常秩序，符合《刑法》第二百九十條第二款規(guī)定的，對首要分子和其他積極參加者以聚眾沖擊國家機關(guān)罪【追究刑事責(zé)任】。

21.在車站、碼頭、商場、公園、廣場等公共場所張貼、散發(fā)材料，呼喊口號，打橫幅，穿著狀衣、出示狀紙，或者非法聚集，以及在舉辦文化、體育等大型群眾性活動或者國內(nèi)、國際重大會議期間，在場館周圍、活動區(qū)域或者場內(nèi)實施前述行為，經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止，收繳相關(guān)材料和橫幅、狀紙、狀衣等物品；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第二項、第二款或者第二十四條第一款第一項、第三項、第五項規(guī)定的，以擾亂公共場所秩序、聚眾擾亂公共場所秩序或者強行進入大型活動場所內(nèi)、在大型活動場所內(nèi)展示侮辱性物品、向大型活動場所內(nèi)投擲雜物依法予以【治安管理處罰】；聚眾擾亂公共場所秩序，抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重，符合《刑法》第二百九十一條規(guī)定的，對首要分子以聚眾擾亂公共場所秩序罪【追究刑事責(zé)任】。

22.在信訪接待場所、其他國家機關(guān)門前或者交通通道上堵塞、阻斷交通或者非法聚集，影響交通工具正常行駛，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第四項、第二款規(guī)定的，以妨礙交通工具正常行駛、聚眾妨礙交通工具正常行駛依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第二百九十一條規(guī)定的，對首要分子以聚眾擾亂交通秩序罪追究刑事責(zé)任。

23.在外國使領(lǐng)館區(qū)、國際組織駐華機構(gòu)所在地實施靜坐，張貼、散發(fā)材料，呼喊口號，打橫幅，穿著狀衣、出示狀紙等行為或者非法聚集的，應(yīng)當(dāng)立即制止，根據(jù)《人民警察法》第八條規(guī)定，迅速帶離現(xiàn)場，并收繳相關(guān)材料和橫幅、狀紙、狀衣等物品；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項、第二款規(guī)定的，以擾亂公共場所秩序、聚眾擾亂公共場所秩序依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的，對首要分子和其他積極參加者以聚眾擾亂社會秩序罪【追究刑事責(zé)任】。

24.煽動、策劃非法集會、游行、示威，不聽勸阻，符合《治安管理處罰法》第五十五條規(guī)定的，以煽動、策劃非法集會、游行、示威依法予以【治安管理處罰】；舉行集會、游行、示威活動未經(jīng)主管機關(guān)許可，未按照主管機關(guān)許可的目的、方式、標(biāo)語、口號、起止時間、地點、路線進行，或者在進行中出現(xiàn)危害公共安全、破壞社會秩序情形的，根據(jù)《集會游行示威法》第二十七條規(guī)定予以制止、命令解散；不聽制止，拒不解散的，依法強行驅(qū)散、強行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留；符合《集會游行示威法》第二十八條規(guī)定的，對其負責(zé)人和直接責(zé)任人員依法予以警告或者拘留；拒不服從解散命令，符合《刑法》第二百九十六條規(guī)定的，對負責(zé)人和直接責(zé)任人員，以非法集會、游行、示威罪【追究刑事責(zé)任】。集會游行示威過程中實施其他違法犯罪行為的，依法追究法律責(zé)任。

25.實施跳河、跳樓、跳橋，攀爬建筑物、鐵塔、煙囪、樹木，或者其他自傷、自殘、自殺行為，制造社會影響的，應(yīng)當(dāng)積極組織解救；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項、第二項規(guī)定的，以擾亂單位秩序、擾亂公共場所秩序依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的，對首要分子和其他積極參加者以聚眾擾亂社會秩序罪追究刑事責(zé)任；符合《刑法》第二百九十一條規(guī)定的，對首要分子以聚眾擾亂公共場所秩序罪【追究刑事責(zé)任】。

26.乘坐公共交通工具拒不按照規(guī)定購票，或者采取其他方式無理取鬧，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第三項規(guī)定的，以擾亂公共交通工具上的秩序依法予以【治安管理處罰】。

27.散布謠言，謊報險情、疫情、警情，投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)，揚言實施放火、爆炸、投放危險物質(zhì)，制造社會影響、擾亂公共秩序，符合《治安管理處罰法》第二十五條規(guī)定的，以虛構(gòu)事實擾亂公共秩序、投放虛假危險物質(zhì)擾亂公共秩序、揚言實施放火、爆炸、投放危險物質(zhì)擾亂公共秩序依法予以【治安管理處罰】；符合《刑法》第二百九十一條之一規(guī)定的，以投放虛假危險物質(zhì)罪、編造、故意傳播虛假恐怖信息罪【追究刑事責(zé)任】。

28.阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，強行沖闖公安機關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)，或者阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護車、工程搶險車、警車等車輛通行，符合《治安管理處罰法》第五十條第一款第二項、第三項、第四項規(guī)定的，以阻礙執(zhí)行職務(wù)、阻礙特種車輛通行、沖闖警戒帶、警戒區(qū)依法予以治安管理處罰；阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰；使用暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，符合《刑法》第二百七十七條規(guī)定的，以妨害公務(wù)罪【追究刑事責(zé)任】。

29.任意損毀、占用信訪接待場所、國家機關(guān)或者他人財物，符合《治安管理處罰法》第二十六條第三項規(guī)定的，以尋釁滋事依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第二百九十三條規(guī)定的，以尋釁滋事罪【追究刑事責(zé)任】。

30.煽動群眾暴力抗拒國家法律、行政法規(guī)實施，符合《刑法》第二百七十八條規(guī)定的，以煽動暴力抗拒法律實施罪【追究刑事責(zé)任】。

31.通過網(wǎng)站、論壇、博客、微博、微信等制作、復(fù)制、傳播有關(guān)信訪事項的虛假消息，煽動、組織、策劃非法聚集、游行、示威活動，編造險情、疫情、警情，揚言實施爆炸、放火、投放危險物質(zhì)或者自傷、自殘、自殺等，符合《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第二十條規(guī)定的，依法予以警告、罰款或者其他處罰；符合《治安管理處罰法》、《刑法》有關(guān)規(guī)定的，依法【追究法律責(zé)任】。在收集、固定證據(jù)后，要依法及時刪除網(wǎng)上有害信息。

32.對在信訪活動中或者以信訪為名，實施本指導(dǎo)意見所列以外其他違法犯罪行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處置。教唆、脅迫、誘騙他人實施相關(guān)違法犯罪行為的，按照其教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。

同時文件也要求各地公安機關(guān)在處置上述信訪活動中違法犯罪行為時，要堅持法制，講究政策，保護合法，制止非法。暢通信訪渠道，維護信訪人的合法權(quán)益，不得限制合法信訪活動，不得以組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式非法剝奪、限制信訪人的人身自由。對于初次實施違法行為、情節(jié)輕微的，以批評教育為主，依法予以警告、訓(xùn)誡或者制止；對于經(jīng)警告、訓(xùn)誡、制止后，繼續(xù)或者再次實施違法行為，嚴(yán)重危害社會治安秩序、威脅公共安全的，根據(jù)《人民警察法》第八條規(guī)定，可以強行帶離現(xiàn)場、依法予以拘留或者采取法律規(guī)定的其他措施，防止造成更大危害；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對組織聚眾鬧事、實施極端鬧訪等行為的，要依法從嚴(yán)懲處，切實增強依法處置的威懾力和效果。