2005年至2017年，云南省保山市經(jīng)濟(jì)連續(xù)13年保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)，且近3年經(jīng)濟(jì)增速位居云南省首位，這給正在遭遇下行壓力的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增添了一抹亮麗的色彩，也給仍在探尋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)良策的地方政府提供了一個(gè)可供參考的現(xiàn)實(shí)樣本。

創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式

是什么因素支撐保山市連續(xù)逆勢(shì)高增長(zhǎng)？保山市市長(zhǎng)楊軍重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，打造最優(yōu)厚的親商營(yíng)商環(huán)境，對(duì)重大招商引資項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”，推進(jìn)“一站式審批”“最多跑一次”和“保姆式”服務(wù)。實(shí)行最嚴(yán)格的服務(wù)承諾、行政問(wèn)責(zé)和限時(shí)辦結(jié)制度，制定《保山市招商引資優(yōu)質(zhì)化季度評(píng)價(jià)辦法》，著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。打造最具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境，實(shí)行“51+49”混合所有制股權(quán)方式、“5+8”標(biāo)準(zhǔn)廠房租購(gòu)、“30+37”電價(jià)優(yōu)惠、“5+5”購(gòu)房扶持等一系列政策措施，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)引進(jìn)單項(xiàng)投資在50億元以上的工業(yè)投資項(xiàng)目以及其他重大項(xiàng)目，采用“1+ 5”共建共享發(fā)展機(jī)制，解決僅靠一個(gè)縣或園區(qū)難以承接重大項(xiàng)目落地的問(wèn)題。

保山市工信委主任劉志胡表示，保山工貿(mào)園區(qū)在建設(shè)初期就有清晰的定位，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中重點(diǎn)發(fā)展輕紡產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)（大數(shù)據(jù)）、生物資源加工、裝備制造業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)，其目標(biāo)是聚集千戶企業(yè)，創(chuàng)千億元園區(qū)。保山市共管轄5個(gè)縣市區(qū)，不能每個(gè)縣都建設(shè)一個(gè)工業(yè)園區(qū)，因此，在園區(qū)建設(shè)上創(chuàng)新提出“1+5”共建共享發(fā)展機(jī)制，即在保山工貿(mào)園區(qū)里給每個(gè)縣市區(qū)劃出一塊區(qū)域，為各縣招商引資項(xiàng)目落地，并且對(duì)園區(qū)配套建設(shè)及落地后稅收分配等形成機(jī)制化，以調(diào)動(dòng)縣域之間的積極性，推動(dòng)本行政區(qū)域資源有效整合，構(gòu)建“園中園”共建共享，以四兩撥千斤之力撬動(dòng)工業(yè)發(fā)展。

在今年云南省第三方州市營(yíng)商環(huán)境評(píng)估中，保山市綜合得分全省排名第一。1-5月，全市引進(jìn)市外到位資金416.04億元，增長(zhǎng)28.84%。保山市在體制機(jī)制創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)和打造營(yíng)商環(huán)境方面得到多方好評(píng)。“政府關(guān)心，企業(yè)才有決心。”路華能源科技（保山）公司行政總監(jiān)孟應(yīng)生說(shuō)，企業(yè)之所以從深圳入駐保山工貿(mào)園區(qū)，一方面是保山市有豐富的水電資源，另外一個(gè)主要因素就是看重當(dāng)?shù)卣\(chéng)心誠(chéng)意招商，實(shí)實(shí)在在關(guān)心支持企業(yè)。

保山恒豐紡織科技公司副總經(jīng)理王志洪也表達(dá)了類似看法。他說(shuō)，保山市水電價(jià)格還是比較便宜，當(dāng)?shù)卣畬?duì)電價(jià)有自主定價(jià)權(quán)，政府招商時(shí)承諾的政策能夠兌現(xiàn)到位。入駐保山市的外來(lái)企業(yè)都對(duì)這里的政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意，并且對(duì)增加投資或擴(kuò)大產(chǎn)能都有強(qiáng)烈意愿。

電商帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

近年來(lái)，保山市加速推進(jìn)落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與全產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，在電子信息、電子商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展迅猛。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，保山市完成電子商務(wù)交易額41.77億元，增長(zhǎng)48%。2017年電商企業(yè)達(dá)630戶，電子商務(wù)從業(yè)人員達(dá)27335人，增長(zhǎng)48.43%，全年共舉辦各類電商培訓(xùn)412期、培訓(xùn)48400人次。

“電商帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)初現(xiàn)端倪。”保山市商務(wù)局副局長(zhǎng)、市電商辦主任趙興芳認(rèn)為，電商與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，工業(yè)電商、農(nóng)業(yè)電商、旅游電商、服務(wù)電商蓬勃發(fā)展。他舉例說(shuō)，通過(guò)電商、微商的帶動(dòng)，騰沖琥珀產(chǎn)業(yè)年網(wǎng)絡(luò)零售額已突破20億元，騰沖已發(fā)展成為亞洲最大的緬甸琥珀交易市場(chǎng)，被中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)輕工珠寶首飾中心授“中國(guó)琥珀之城”稱號(hào)。

據(jù)趙興芳介紹，隨著電商的迅猛發(fā)展，全市咖啡電商產(chǎn)業(yè)漸成氣候，咖啡電商企業(yè)已發(fā)展到40多家，網(wǎng)絡(luò)銷售額突破2億元，涌現(xiàn)出中咖咖啡、筆香貓咖啡、景蘭咖啡、果馨貓屎咖啡、咖蒙咖啡、喝客咖啡等多家具有爆發(fā)性增長(zhǎng)潛力的電商企業(yè)。

據(jù)了解，保山電子商務(wù)服務(wù)體系基本形成。2017年，完成了保山市電子商務(wù)服務(wù)中心、5個(gè)縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心、72個(gè)鄉(xiāng)級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站和60個(gè)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。預(yù)計(jì)到今年年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成50%的村級(jí)電商點(diǎn)。預(yù)計(jì)今年上半年全市完成電商交易額30.75億元，同比增長(zhǎng)50%左右，力爭(zhēng)全年完成電商交易額60億元以上。

在談到未來(lái)發(fā)展時(shí)，楊軍坦言，仍面臨一些亟待解決的困難和問(wèn)題：一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)培育仍有差距，中小企業(yè)融資投資難、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難的問(wèn)題仍未得到有效解決；二是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換乏力，新技術(shù)引進(jìn)不足，新產(chǎn)業(yè)培育不夠，新業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化；三是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，基本公共服務(wù)投入能力與需求的矛盾仍然突出，民生事業(yè)欠賬較多，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)放緩。