河流、山林、道路管理保護(hù)的突破口在哪里？龍陵縣以河長(zhǎng)制、山長(zhǎng)制、路（街）長(zhǎng)制為抓手，強(qiáng)化縱向聯(lián)動(dòng)，打通“主干線(xiàn)”；強(qiáng)化橫向聯(lián)動(dòng)，消除“分水嶺”；強(qiáng)化系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，編織“同心結(jié)”；強(qiáng)化城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，管住“結(jié)合部”；強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“統(tǒng)一體”，有力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，留住了美麗鄉(xiāng)愁。

強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)動(dòng) 構(gòu)建“統(tǒng)一體”

靈秀東坡、人文松山、古韻鎮(zhèn)安、秀美勐糯……仲夏時(shí)節(jié)，行走在龍陵縣大地，這些各具特色的城鄉(xiāng)景點(diǎn)，猶如美麗的新畫(huà)卷。

2013年，該縣制定出臺(tái)了《龍陵縣關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域精細(xì)化社會(huì)管理的意見(jiàn)》，建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門(mén)分別掛鉤負(fù)責(zé)九大方面重點(diǎn)管理工作制度，由41名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任河長(zhǎng)、山長(zhǎng)、路長(zhǎng)等，覆蓋9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域及20類(lèi)重點(diǎn)（特殊）人群，全縣105個(gè)單位9689名干部職工分別掛鉤360個(gè)區(qū)段及群體。同時(shí)，由各“長(zhǎng)”牽頭完成了信息采集、分類(lèi)建檔工作，制定了本部門(mén)實(shí)施方案，以及重點(diǎn)河流、水庫(kù)、湖泊、溝渠、林區(qū)、重點(diǎn)街（道）管理任務(wù)分解表等11個(gè)責(zé)任區(qū)域，納入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，分兵把口，各司其責(zé)，掛圖作戰(zhàn)。

按照屬地管理原則，實(shí)行“三長(zhǎng)”分級(jí)管理、分段管理、分段考核、分段問(wèn)責(zé)，做到“一河（山、路）一長(zhǎng)、一河（山、路）一策”，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級(jí)“三長(zhǎng)”全覆蓋。從縣、鄉(xiāng)、村3個(gè)層面將全縣轄區(qū)河流、山林、集鎮(zhèn)主要街道進(jìn)行管理責(zé)任劃分，由縣、鄉(xiāng)、村黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任總河長(zhǎng)（山、路）、副總河長(zhǎng)（山、路）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織為河、山、路管理的責(zé)任主體，村、組設(shè)專(zhuān)管員、保潔員或巡查員，城區(qū)按照現(xiàn)有管理體制設(shè)專(zhuān)管人員?？h級(jí)總“三長(zhǎng)”由縣委書(shū)記擔(dān)任，副總“三長(zhǎng)”由縣長(zhǎng)擔(dān)任。在域內(nèi)的怒江、龍川江兩大干流，23條重要河流，1座大型水庫(kù)、5座中型水庫(kù)、1個(gè)湖泊、1條渠道和1條黑臭水體設(shè)立縣級(jí)河長(zhǎng)。把縣城面山區(qū)劃為41個(gè)責(zé)任區(qū)，由41名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任“山長(zhǎng)”，41個(gè)責(zé)任單位負(fù)責(zé)抓監(jiān)管；將縣內(nèi)公路兩側(cè)山林管理任務(wù)進(jìn)行分解，由23名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任“山長(zhǎng)”，23個(gè)責(zé)任單位及所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體抓公路兩側(cè)山林管護(hù)。縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)街道（集市）分別由縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“街長(zhǎng)”，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)抓監(jiān)管護(hù)。1名縣委副書(shū)記擔(dān)任總督察，縣人大主任、縣政協(xié)主席擔(dān)任副總督察，實(shí)現(xiàn)了“三長(zhǎng)”制責(zé)任網(wǎng)絡(luò)化管理，全程跟蹤督查，不落實(shí)就問(wèn)責(zé)。

實(shí)行“三長(zhǎng)”制以來(lái)，龍陵縣基本做到全縣河、山、路（街道）每天有人巡、有人管，巡后有記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有處置，人居環(huán)境得到改善，百姓獲得感大幅提升。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng) 管住“結(jié)合部”

象達(dá)鎮(zhèn)黨委書(shū)記李碧艷三天兩天就要到象達(dá)河邊查看水質(zhì)狀況。“我不僅是象達(dá)河的河長(zhǎng)，還擔(dān)任著小黑山象達(dá)區(qū)域的山長(zhǎng)，要抓的事情不少呢！”她說(shuō)。在龍陵縣共有3000余名像李碧艷這樣的“三長(zhǎng)”、專(zhuān)管員、巡查員、保潔員、護(hù)林員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員、市場(chǎng)管理員忙碌在河道、山林、集市治理一線(xiàn)。

該鎮(zhèn)在“三長(zhǎng)”治理“河、山、路”中，以“黨建+網(wǎng)絡(luò)化管理”促責(zé)任落實(shí)。以鎮(zhèn)黨委為核心、政府機(jī)關(guān)黨支部為基礎(chǔ)、黨小組為載體，劃分為四大網(wǎng)格，把非黨群眾編進(jìn)網(wǎng)格，對(duì)人居環(huán)境進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，納入“三長(zhǎng)”制，定人員、定任務(wù)、定職責(zé)、定目標(biāo)、定時(shí)限開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，合力推進(jìn)人居環(huán)境治理。

同時(shí)，還以考評(píng)推動(dòng)工作落實(shí)，實(shí)行黨員管理積分制，將黨員在護(hù)河、護(hù)山、護(hù)路（街道）中的表現(xiàn)和成效納入積分制管理，每年評(píng)選優(yōu)秀黨員、最美河、山、路長(zhǎng)各10名，引導(dǎo)黨員對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先、比學(xué)趕超。建立“三長(zhǎng)”任期考核機(jī)制，將“三長(zhǎng)”制執(zhí)行情況作為鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部基層黨建述職評(píng)議、離任審計(jì)的重要內(nèi)容，倒逼黨建責(zé)任制落實(shí)。建立完善日常督查機(jī)制，配合相關(guān)職能部門(mén)，對(duì)干部履職情況和河、山、路治理狀況進(jìn)行定期督查和明察暗訪(fǎng)，對(duì)履職不到位的進(jìn)行約談或效能問(wèn)責(zé)，對(duì)盡職盡責(zé)的給予表?yè)P(yáng)。

龍陵縣以“三長(zhǎng)”制為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染治理、城鎮(zhèn)生活污水治理、小流域生態(tài)修復(fù)、水庫(kù)水產(chǎn)養(yǎng)殖治理“五大工程”建設(shè)。在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成垃圾熱解氣化爐68座，縣城建成了污水處理廠(chǎng)，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)開(kāi)展了污水處理廠(chǎng)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治污水處理設(shè)施建設(shè)示范項(xiàng)目24個(gè)，著力從源頭上解決工業(yè)污水、生活污水直接排放污染水源問(wèn)題。全縣1000多個(gè)自然村有了環(huán)衛(wèi)組（愛(ài)衛(wèi)協(xié)）、垃圾收集房（池）、垃圾處理場(chǎng)、清運(yùn)工具等，初步形成“戶(hù)、自然村收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村處理”的城鄉(xiāng)一體化機(jī)制，鄉(xiāng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，工業(yè)企業(yè)的“三廢”實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。如今，龍陵縣天更藍(lán)、水更清、山更綠、城更靚了，全縣29萬(wàn)余群眾享受到了生態(tài)紅利。

今年以來(lái)，龍陵縣在總結(jié)“三長(zhǎng)”制的基礎(chǔ)上，在系統(tǒng)生態(tài)治理上再次發(fā)力，全面實(shí)施點(diǎn)長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制，開(kāi)展“點(diǎn)長(zhǎng)治氣”，打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，倡導(dǎo)農(nóng)作物秸稈還田或加工有機(jī)肥（基質(zhì)），嚴(yán)禁焚燒，共建成機(jī)制炭廠(chǎng)2個(gè)、有機(jī)肥廠(chǎng)1個(gè)、人工菌基質(zhì)廠(chǎng)1個(gè)，對(duì)不達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)閉，已關(guān)停4家，對(duì)破壞土壤，造成面源污染的20余戶(hù)砂石場(chǎng)實(shí)行關(guān)停。

強(qiáng)化系統(tǒng)聯(lián)動(dòng) 編織“同心結(jié)”

岸柳依依，河水奔?xì)g，白鷺飛翔。每天清晨，鎮(zhèn)安鎮(zhèn)鎮(zhèn)北社區(qū)河尾寨村民周永側(cè)都要到寨旁的鎮(zhèn)安河巡查，他是寨里的巡河員，風(fēng)雨無(wú)阻地每天巡查河道1次，看到河里漂浮的垃圾就撈起送到垃圾收集點(diǎn)。鎮(zhèn)北社區(qū)共有21名像周永側(cè)這樣的巡河員、巡山員（護(hù)林）員，他們清晨一身露水、晴天一身汗水、雨天一身泥水，呵護(hù)著一方碧水青山。

鎮(zhèn)北社區(qū)黨總支建立了護(hù)河護(hù)山先鋒崗，設(shè)置志愿監(jiān)督崗、勸導(dǎo)教育崗、義務(wù)巡河巡山崗，每個(gè)崗位有5名黨員履行職責(zé)，對(duì)河道專(zhuān)管員、護(hù)林員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員進(jìn)行監(jiān)督、開(kāi)展護(hù)河護(hù)山教育勸導(dǎo)、協(xié)助村級(jí)河長(zhǎng)（山長(zhǎng)）開(kāi)展巡河巡山等。劃分了黨員河道、山林、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)責(zé)任區(qū)，引導(dǎo)106名黨員主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，亮崗履職。借助每月“主題黨日+”活動(dòng)，組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)、突擊隊(duì)開(kāi)展巡河護(hù)河巡山護(hù)山及搶險(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)。把護(hù)河護(hù)山納入村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)全體村民皆河長(zhǎng)、山長(zhǎng)，河長(zhǎng)山長(zhǎng)制促進(jìn)了“河山長(zhǎng)治”。

龍陵縣實(shí)行“山長(zhǎng)”抓地質(zhì)災(zāi)害“防災(zāi)減災(zāi)民心工程”以來(lái)，基礎(chǔ)工作落實(shí)，災(zāi)點(diǎn)有公示，應(yīng)急有方案，行動(dòng)有組織，安置有地點(diǎn)，轉(zhuǎn)移有線(xiàn)路，避災(zāi)有場(chǎng)所，沿途有標(biāo)識(shí)。成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)山長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組131個(gè)，應(yīng)急指揮部11個(gè)，配備了車(chē)輛、物資、醫(yī)務(wù)人員等。建立了縣、鄉(xiāng)、村、監(jiān)測(cè)人員四級(jí)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，全縣共建成監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)點(diǎn)132個(gè)。其中縣中心站1個(gè)，一級(jí)站10個(gè)，二級(jí)站121個(gè)，推選出地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員222人，全部納入統(tǒng)一管理，實(shí)行監(jiān)測(cè)記錄定期上報(bào)分析存檔，按時(shí)發(fā)放汛期地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。全縣357個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分別由縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)掛鉤，并擔(dān)任“山長(zhǎng)”“河長(zhǎng)”“庫(kù)長(zhǎng)”等，實(shí)行首問(wèn)首辦責(zé)任制，不落實(shí)就問(wèn)責(zé)，讓掛鉤領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任單位肩上有擔(dān)子、身上有任務(wù)，且形成長(zhǎng)效機(jī)制。

目前，龍陵縣小流域治理面積達(dá)60%以上，對(duì)重點(diǎn)河段實(shí)施綜合治理，共治理320余公里。實(shí)施了“兩江四路”（瀾滄江、怒江、320國(guó)道、云保路、大保路、保龍路）生態(tài)恢復(fù)治理和綠化荒山行動(dòng)，當(dāng)前森林覆蓋率已達(dá)70.08%，良性生態(tài)系統(tǒng)正在逐步形成。