長期以來，城市建設(shè)“重地上、輕地下”，城市道路建設(shè)時(shí)未一次性統(tǒng)籌考慮地下管網(wǎng)的配套建設(shè)，造成城市道路建成后又反復(fù)“開拉鏈”，不僅造成極大浪費(fèi)，影響市容市貌和道路質(zhì)量，也嚴(yán)重影響了人民群眾的生活質(zhì)量。

為破解這一發(fā)展難題，近年來，保山市大膽探索、先行先試，大力推進(jìn)中心城市地下綜合管廊建設(shè)方式、運(yùn)營模式和管理體制改革。

2013年以來，保山市在改造永昌路、建設(shè)保岫路和青堡路等城市主要道路時(shí)，對(duì)地下管線現(xiàn)狀、水文地質(zhì)情況進(jìn)行了全面詳實(shí)的調(diào)研和評(píng)估，對(duì)周邊土地利用、管線負(fù)荷銜接等情況進(jìn)行全面勘測和分析，提出了改革城市建設(shè)思路。結(jié)合交通流量、管線容量、服務(wù)范圍、水系相交、道路坡度、周邊建筑等不同要素實(shí)際，統(tǒng)籌考慮地下管線布置，在道路下修建單倉、三倉、雙倉綜合管廊，將強(qiáng)弱電、給水、中水、燃?xì)狻⑽鬯?、通信、廣電等管線納入管廊內(nèi)，有力地促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化，改善了民生，從根本上解決了城市道路反復(fù)開挖、重復(fù)投資等問題，有效促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

“做好以管廊為主的市政基礎(chǔ)設(shè)施，在建設(shè)過程中，要有系統(tǒng)性規(guī)劃，妥善解決‘建’的問題、支撐后續(xù)‘管’的問題。”保山市相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照“多規(guī)合一”要求，保山結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、林地利用規(guī)劃、水資源利用保護(hù)規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃等“多規(guī)”，有機(jī)銜接電力、給排水、燃?xì)狻⑼ㄐ诺葘I(yè)規(guī)劃，形成了城市綜合規(guī)劃體系，在此基礎(chǔ)上科學(xué)制定《保山中心城市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃》，合理安排建設(shè)項(xiàng)目、實(shí)施時(shí)序，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施的整體性、系統(tǒng)性。

地下綜合管廊建設(shè)資金需求量巨大，平均每公里投資達(dá)7439.4萬元。因此，落實(shí)好項(xiàng)目規(guī)劃，資金是必須解決的首要難題。

在探索中，保山市轉(zhuǎn)變以往城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)靠政府投入的老觀念，采取社會(huì)化、多元化的投融資模式解決建設(shè)資金難題。由市屬國有企業(yè)永昌投資公司、市電力公司、隆陽區(qū)國資公司共同組建保山昌源水務(wù)公司，搭建融資平臺(tái)，通過公司化運(yùn)作向銀行融資籌集建設(shè)資本金。與此同時(shí)，采用PPP模式建設(shè)，經(jīng)市政府授權(quán)，由保山昌源水務(wù)公司持股40%、社會(huì)投資人持股60%共同出資成立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，市政府授予項(xiàng)目公司30年特許經(jīng)營權(quán)，特許經(jīng)營期結(jié)束后，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目資產(chǎn)無償移交給政府。

管廊建設(shè)完成的是“硬件”部分，投入運(yùn)營才是重點(diǎn)和最終目標(biāo)。為確保入廊到位，保山市在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，合理確定了引導(dǎo)入廊的具體措施。以“政策+行政+協(xié)調(diào)”的辦法，引導(dǎo)各類管線積極入廊，管線單位從不理解到逐步理解、從采取回避到主動(dòng)研究、從找理由排斥到普遍認(rèn)同，基本形成了入廊共識(shí)。截至目前，保山市永昌路、青堡路、保岫東路、蘭城路綜合管廊已投入運(yùn)營，長23.76公里，總計(jì)入廊152.6公里管線。

“隨著城市空間的不斷擴(kuò)張和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，市政基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多是當(dāng)前存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象，這就需要將綜合管廊及其他市政設(shè)施作為城市發(fā)展中要補(bǔ)齊的‘短板’范圍，將其作為解決只重建不重管、只重地上不重地下等城市病的主要措施。”業(yè)界專家認(rèn)為，綜合管廊建設(shè)對(duì)馬路拉鏈、空中蛛網(wǎng)、黑臭水體整治、城市雨污分流都能發(fā)揮較好的治理作用。

減少此起彼伏開挖的現(xiàn)象，讓地下空間能得到合理開發(fā)，讓百姓出門不再難，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力……實(shí)踐中，保山中心城市地下綜合管廊建設(shè)模式得到了廣泛認(rèn)可。

2016年5月，保山市通過競爭性評(píng)審成為全國15家地下綜合管廊試點(diǎn)城市之一，為西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)提供了示范。同年10月，保山市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目被財(cái)政部列入國家第三批PPP示范項(xiàng)目。2017年住建部和財(cái)政部的專項(xiàng)績效考核，保山分別獲得97分和94分，位居全國前列。在同年10月住建部公示的2017年中國人居環(huán)境獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)名單中，保山市中心城市地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目因其在保山市城市人居環(huán)境提升中的重要作用而上榜中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。