問“河”哪得清如許(慶祝改革開放40年)

——我市推行河長制初步實(shí)現(xiàn)河暢水清岸綠景美愿景

“以前河水渾濁，垃圾成堆，現(xiàn)在河水清了，這附近的風(fēng)景也跟著好了!”家住隆陽區(qū)河圖鎮(zhèn)的趙大爺從小在河圖鎮(zhèn)東河邊長大，幾乎目睹了東河水由清變渾，再由渾變清的全過程。趙大爺說，現(xiàn)在每天早晚，他都要繞著東河或是附近的青華海步行幾圈，“感覺特別清爽。”

自2017年6月我市全面推行河長制工作以來，不少群眾發(fā)現(xiàn)，身邊的河流正悄然發(fā)生著變化：鄉(xiāng)村河流的垃圾少了，城市黑臭水體的臭味基本消失，江河沿線的水環(huán)境得到了明顯改善，曾經(jīng)污染的河清澈起來，過去斷流的河奔騰起來;全市的河湖庫渠從“沒人管”到“有人管”，從“管不住”到“管得好”，實(shí)現(xiàn)了“見河長、見行動、見成效”的目標(biāo)，河暢、水清、岸綠、景美的美好愿景正在逐步成為現(xiàn)實(shí)。

河長上任 黨政同責(zé)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。

全面推行河長制，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)河流管理作出的重大決策部署。2016年11月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟访鞔_要求到2018年底前，在全國范圍全面建立河長制。2017年4月，省委、省政府印發(fā)了《云南省全面推行河長制的實(shí)施意見》，明確要求各州市在2017年底前全面建立河(湖)長制。

治理水環(huán)境，保護(hù)水生態(tài)，考驗(yàn)著地方黨委政府的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，更承載著群眾的期盼與福祉。

我市各級黨委、政府高度重視，及時(shí)部署，全市上下迅速把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來。市委、市政府于2017年6月印發(fā)了《保山市全面推行河長制的實(shí)施意見》，將全市566條河流、388座水庫和5個(gè)湖泊納入河(湖)長制管理，做到了河湖庫渠全覆蓋。圍繞河暢、水清、岸綠、景美的管護(hù)目標(biāo)，主要領(lǐng)導(dǎo)多次在市委常委會議、市政府常務(wù)會議上傳達(dá)學(xué)習(xí)國家全面推行河長制意見及全省全面推行河長制工作動員部署電視電話會議精神，并專題研究部署全市河長制工作。

成立了以市委書記任總河長、市長任副總河長的河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立以市委副書記任總督察、市人大常委會、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總督察的督察機(jī)制。在市水務(wù)局設(shè)立了河長制辦公室，市水務(wù)局局長兼任河長辦主任。各縣(市、區(qū))均設(shè)立了河長辦。全市 5縣(市、區(qū))、75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、826個(gè)村(社區(qū))結(jié)合實(shí)際制定了工作方案，組建了工作機(jī)構(gòu)。

全市所有河湖庫渠的河長都明確到位，共確定了市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長1751名，其中市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長的有14人，縣級河長79人、鄉(xiāng)級河長622人、村級河長1036人，逐級明確了各級河長責(zé)任，確保了每一條河道、水庫、塘壩、溝渠都有專人抓、專人管。

市委書記趙德光率先履行河長職責(zé)，多次調(diào)研督導(dǎo)河體治理工作。2017年全年市級河長巡河27次，縣級河長巡河499次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長巡河4426次，村級河長巡河日常化、常態(tài)化，截至目前，全市各級河長已經(jīng)開展巡河巡湖巡庫超過1萬人次。各級財(cái)政2017年度落實(shí)河長制專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)達(dá)654.1萬元。

重點(diǎn)突出綜合施策

為構(gòu)建全市上下協(xié)同聯(lián)動、各司其職、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的河長制工作格局，全市把制度建設(shè)作為推行河長制和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，因地制宜創(chuàng)新河長制工作方法，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，引導(dǎo)社會參與，注重綜合治理，推動解決了一批河湖管理保護(hù)難題，有力確保河長制在全市每條河湖庫渠落地生根。

2017年10月底，我市研究出臺了市級河長制會議、部門聯(lián)席會議、信息共享、信息報(bào)送、工作督察、考核問責(zé)、工作驗(yàn)收、日常巡查、月通報(bào)和工作約談函詢函告十項(xiàng)工作制度(試行)。各縣(市、區(qū))結(jié)合各自實(shí)際，除國家要求的六項(xiàng)制度外，還新增加出臺了部分工作制度。其中，隆陽區(qū)共出臺了十項(xiàng)制度，施甸縣出臺了十一項(xiàng)，龍陵縣出臺了十一項(xiàng)，騰沖市出臺了八項(xiàng)，昌寧縣出臺了十四項(xiàng)。市、縣兩級均出臺了全面推行河長制工作行動計(jì)劃(2017—2020年)，明確了全市近3年的工作目標(biāo)，各成員單位根據(jù)職能職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化了部門工作方案。

根據(jù)河湖庫渠在影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的重要性，結(jié)合其自然屬性，確定分級納入市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長制管理的河湖庫渠名錄。市、縣均編制了河長制工作手冊，完成市級“一河一策”的編制工作，縣級編制了部分重要河湖庫渠的“一河一策”。2017年10月初，啟動了第一次水質(zhì)水量監(jiān)測工作，全市50平方公里以上江河以及納入市級河長的河湖庫渠實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)測，水質(zhì)分析報(bào)告已全部完成。制作安裝各級河長公示牌1656塊，確保每條河湖庫渠整治接受群眾監(jiān)督。

建立信息發(fā)布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河庫渠岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標(biāo)明河長職責(zé)、河庫概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督，充分利用標(biāo)語、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、微信、手機(jī)報(bào)等多種形式高頻率地宣傳“河長制”工作的重要性和必要性在全市范圍內(nèi)營造全民參與、人人愛河護(hù)河的良好氛圍。

強(qiáng)化對全市推行河長制工作督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)督導(dǎo)檢查各級方案出臺、機(jī)構(gòu)建立、人員配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)等情況，市級開展了6次督導(dǎo)檢查，五縣(市、區(qū))共開展了24次督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)檢查后形成督查通報(bào)，要求各級各部門對督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)問題立行立改。全市聘請了232名河湖庫渠管理保護(hù)社會監(jiān)督員參與河湖庫渠管理保護(hù)，形成社會參與監(jiān)督管理的良好氛圍。2017年11月中旬，市河長辦組織對五縣(市、區(qū))推行河長制工作的年度評估驗(yàn)收，如期完成2017年度確定的目標(biāo)任務(wù)。

市級制定了約談函詢函告制度，隆陽區(qū)搭建了“智慧河長”模式，對河道、水庫進(jìn)行24小時(shí)視頻監(jiān)控管理;騰沖市建成了排污和水資源管理遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控平臺，在線對48家重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控管理;昌寧縣在全市率先開展了河長履職述職工作，制定了舉報(bào)獎勵受理制度，鼓勵社會公眾積極舉報(bào)水環(huán)境違法行為。全市著力開展飲用水水源地及重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù)，加大工業(yè)集聚區(qū)及重點(diǎn)污染企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，強(qiáng)化了對轄區(qū)范圍內(nèi)非法采砂、挖砂及臨河臨江采石行為的打擊力度，形成了水環(huán)境整治的長效機(jī)制。

河暢景美 人水和諧

短短一年半的時(shí)間，通過實(shí)施河長制，全市的河湖狀況逐步得到明顯好轉(zhuǎn)，我市在2017年全面推行河長制工作國家中期驗(yàn)收評估考核中，位列全省第2名。今年，在上一年我市全面推行河湖庫渠全覆蓋的河長制基礎(chǔ)上，推行湖長制，并結(jié)合實(shí)際出臺了保山市總河長令(第2號令)，加大湖泊管理保護(hù)力度，又一次將河長制工作推向新的高度。切實(shí)推動“從見河長向見行動轉(zhuǎn)變、從簡單巡河湖庫向整治提高轉(zhuǎn)變、從落實(shí)上級政策向因河施策轉(zhuǎn)變”的三大轉(zhuǎn)變，以河暢、水清、岸綠、景美的水安全、水環(huán)境、水生態(tài)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會的綠色發(fā)展、跨越發(fā)展。

通過清河行動，全市去年12月至今年3月共計(jì)清理河道長度1532.86千米，拆除違建24975平方米，打擊取締非法采砂點(diǎn)217個(gè)點(diǎn)，專項(xiàng)整治排污口28起，核查入河排污口94個(gè)。2017年底，我市入河排污口實(shí)際運(yùn)行64個(gè)(規(guī)模以上的為54個(gè)，規(guī)模以下的為10個(gè))，正在規(guī)劃中的入河排污口1個(gè)，正在建設(shè)中的入河排污口1個(gè)，已關(guān)停30個(gè)，實(shí)現(xiàn)河流管護(hù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。

已全面完成市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入。市級信息平臺已委托第三方技術(shù)單位建設(shè)，各縣(市、區(qū))信息平臺建設(shè)已先后開展，其中騰沖市信息平臺已建成投入使用中。印發(fā)了《2018年保山市重要河流水質(zhì)監(jiān)測工作方案》，委托第三方技術(shù)單位(保山市水文水資源局、保山市環(huán)境保護(hù)局)對我市大于50平方千米以上河流的102條河流水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，為河湖庫渠進(jìn)行總體的健康評價(jià)及達(dá)標(biāo)考核，并確定水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化的水域，為水環(huán)境治理及水生態(tài)修復(fù)提供問題導(dǎo)向。

根據(jù)我市實(shí)際，已落實(shí)市縣兩級分級負(fù)責(zé)“一河(湖)一策”河湖庫渠名錄，重點(diǎn)河湖“一河(湖)一策”正在編制中，計(jì)劃7月底完成，8月底全面完成我市“一河(湖)一策”編制工作。截至目前，各級河長制專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，已落實(shí)市、縣級財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)1476.45萬元，主要用于信息平臺和監(jiān)測體系建設(shè)、“一河(湖)一策”編制及宣傳工作。

全面開展剿滅黑臭水體行動，實(shí)施黑臭水體應(yīng)急治理和啟動河道長治久清工程，通過實(shí)施紅花河、城北防洪河黑臭應(yīng)急治理、生態(tài)修復(fù)和大小橋河污水集中處理工程，已完成投資6052萬元，完成河道清淤、生態(tài)堤岸、水生態(tài)措施和分散式污水處理設(shè)備等項(xiàng)目，目前已全面啟動實(shí)施截污納管、壩區(qū)人居環(huán)境整治提升項(xiàng)目和新建第三污水處理廠，提升河道水質(zhì)，推進(jìn)水資源循環(huán)永續(xù)利用，確保今年底前實(shí)現(xiàn)基本消除水體黑臭。

在河長制的引領(lǐng)下，通過全民共治、部門配合、多措并舉，昔日的垃圾河、無水河、亂泥湖一去不返，初步呈現(xiàn)出河暢景美、人水和諧的美好畫卷。環(huán)境美了，生態(tài)好了，群眾也有了更多的休閑娛樂好去處，大家都說：“是河長制換來了河水清!”