保山綜合管廊監(jiān)控中心

很多時候，管線檢修或改造都需要破開路面，于是馬路反復(fù)地被挖開、回填，造成一道道“馬路拉鏈”。同樣，天上的線纜也越來越多，橫七豎八的電線像蜘蛛網(wǎng)般架設(shè)于有限的電線桿上，既不美觀又不安全。針對這些問題，部分業(yè)界專家認(rèn)為，綜合管廊建設(shè)對“馬路拉鏈”和“空中蛛網(wǎng)”改造、黑臭水體整治、城市雨污分流都能發(fā)揮較好的治理作用，可以和其他市政設(shè)施一起列入城市發(fā)展中要補(bǔ)齊的“短板”范圍，能作為解決只重建不重管、只重地上不重地下等城市詬病的主要措施。

東環(huán)路綜合管廊施工中

為破解這一發(fā)展難題，近年來，市委、市政府大膽探索、先行先試，大力推進(jìn)中心城市地下綜合管廊建設(shè)方式、運(yùn)營模式和管理體制改革。

先行先試規(guī)劃好管廊

2014年以來，市委、市政府通過學(xué)習(xí)考察、反復(fù)論證、借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，決定對中心城市正在建設(shè)的3條城市主干道路規(guī)劃配建地下綜合管廊，集約、高效、有序地利用城市地下空間，減少城市地下管線建設(shè)重復(fù)投資，避免反復(fù)開挖城市主要道路和影響群眾生活問題。

2016年5月，保山通過競爭性評審成為全國第二批15個國家地下綜合管廊試點(diǎn)城市之一。根據(jù)地下綜合管廊試點(diǎn)城市實(shí)施方案，2016至2018年保山中心城市計劃建設(shè)干、支線綜合管廊19條，共計86.23千米，計劃投資64.15億元。

通過開展城市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目方案設(shè)計，有機(jī)銜接了電力、供給排水、燃?xì)狻⑼ㄐ诺葘I(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌了管線規(guī)劃及建設(shè)時序，形成了城市綜合規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)了各類管線的“多規(guī)合一”。原來城市地下管線都是由各管線單位自己進(jìn)行專業(yè)規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)，帶來了與市政道路及管線之間互相難以銜接、相互干擾、缺乏統(tǒng)籌和長遠(yuǎn)考慮等問題。而通過綜合管廊的建設(shè)，不僅實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)，還改革了地下管線的規(guī)劃體制。

在綜合管廊規(guī)劃建設(shè)中，市委、市政府創(chuàng)新運(yùn)用“共同溝”的建設(shè)理念，改革了地下管線的直埋方式，實(shí)現(xiàn)了各種管線統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一入廊、統(tǒng)一運(yùn)營維護(hù)管理，“集中安置”、安全運(yùn)營、“馬路拉鏈”“空中蛛網(wǎng)”等問題得到了有效改善。特別是城市燃?xì)夤芫€、污水管線在綜合管廊內(nèi)單獨(dú)設(shè)倉，改變了以往燃?xì)夤艿啦荒苋肜鹊膫鹘y(tǒng)思維，大大提高了燃?xì)夤艿兰捌渌芫€的運(yùn)營安全和維修便捷性及高效管理。

市住建局城市建設(shè)科副科長金瑞介紹，目前，中心城區(qū)共有永昌路、保岫東路、青堡路等10條管廊實(shí)現(xiàn)管線入廊，累計入廊各類管線達(dá)298.1千米，并有1座監(jiān)控中心已正式投入運(yùn)營。“要不了多久，城市里‘拉鏈?zhǔn)?rsquo;開挖的現(xiàn)象和‘蜘蛛網(wǎng)’線纜將成為保山人永遠(yuǎn)的記憶”金瑞說。

想方設(shè)法建設(shè)好管廊

截至今年7月，保山中心城市地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)累計完成投資55.82億元，占總投資的87.01%。19條綜合管廊及三座監(jiān)控中心均已開工建設(shè)，累計建成管廊廊體79.749千米，占試點(diǎn)總?cè)蝿?wù)的92.48%。總長86.23千米的地下綜合管廊，累計投資達(dá)64.15億元，平均每千米投資達(dá)7439.4萬元，建設(shè)資金需求巨大。為緩解資金壓力，我市通過資源整合、加大扶持力度、政企合作模式(PPP)和拓展渠道等多元化方式，保障資金投入。

綜合管廊建設(shè)改革了地下管線的投資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了社會資本參與市政基礎(chǔ)建設(shè)。原來城市地下管線都是由政府及各管線單位自行投資建設(shè)，帶來了籌資難、融資貴、回報低、建設(shè)效率不高等問題。通過實(shí)施城市地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目，把原來管線直埋的“死”資產(chǎn)變?yōu)榱丝梢越?jīng)營的“活”資產(chǎn)和優(yōu)良資產(chǎn)，徹底改變了以往市政基礎(chǔ)設(shè)施只靠政府投入的傳統(tǒng)模式。特別是通過采用PPP模式，把全額的政府投資變成了“使用者付費(fèi)+政府可行性缺口補(bǔ)助”，用市場化、公司化的方式推進(jìn)了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

中心城市綜合管廊

綜合管廊建設(shè)也通過地下管線管理方式的改革，突破市政管線安全管理的瓶頸。原來城市地下管線都是由各管線單位自行建設(shè)和維護(hù)管理，帶來了管線交叉、檔案遺失、經(jīng)常被挖破、難以維修和升級換代等問題。通過實(shí)施綜合管廊項(xiàng)目，并采用PPP模式投資建設(shè)和運(yùn)營管理，由SPV公司采用科技化的監(jiān)控設(shè)備和相對完善的運(yùn)維體系，對各類管線進(jìn)行統(tǒng)一管理和安全運(yùn)營，切實(shí)提高了各類管線的安全運(yùn)營管理和城市空間的公共安全。

沙丙路管廊建設(shè)中

通過整合資產(chǎn)促進(jìn)融資，由永昌投資開發(fā)有限公司、保山電力公司和隆陽區(qū)國資公司共同組建保山昌源水務(wù)公司，并將中心城市2座污水處理廠、1座供水廠及市政給排水管線的經(jīng)營使用權(quán)整合給該公司，使公司的整體實(shí)力得到極大提升，實(shí)現(xiàn)了融資的可能和市場化建設(shè)。

后來，還通過采用政府和社會資本合作(PPP)模式，引入社會投資人與昌源水務(wù)公司共同組建項(xiàng)目公司(SPV)，授予特許經(jīng)營權(quán)30年，由項(xiàng)目公司全面負(fù)責(zé)融資、建設(shè)和運(yùn)營管理，切實(shí)解決了籌資難題，為社會資本參與市政基礎(chǔ)建設(shè)提供了借鑒。

改革創(chuàng)新使用好管廊

通過實(shí)施城市地下綜合管廊項(xiàng)目，有效解決了由于管線直埋、“二次開挖”帶來的“馬路拉鏈”問題。同時，還可減少因增設(shè)、升級、維修帶來的重復(fù)投入，降低“二次開挖”和維修維護(hù)的費(fèi)用，又可延長管線的使用壽命。綜合管廊設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為100年，通過收取運(yùn)營管理費(fèi)對綜合管廊實(shí)行有償使用，經(jīng)過初步測算，50年可回收投資成本，50年后綜合管廊將成為保山又一項(xiàng)可經(jīng)營的優(yōu)良固定資產(chǎn)。

通過測算、調(diào)研以及與入廊管線單位協(xié)商，我市制定了管廊有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每千米綜合管廊內(nèi)的電力、通信、燃?xì)獾裙芫€合計收費(fèi)43.25萬元/年(入廊費(fèi)25.1萬元/年、日常維護(hù)費(fèi)18.15萬元/年)。目前，保山中心城市地下綜合管廊工程項(xiàng)目正處于試運(yùn)營期，為鼓勵管線單位入廊，項(xiàng)目還未正式收取入廊費(fèi)及日常維護(hù)費(fèi)，僅收取了管線入廊安全文明施工保證金，計劃自2018年10月開始正式收費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)試行至2019年底，待管廊建設(shè)成本、運(yùn)營成本等確定后再調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

綜合管廊SPV公司組建了專業(yè)隊伍，對建成后的綜合管廊實(shí)行集中管理、統(tǒng)一維護(hù)、開展時常巡查和檢查，統(tǒng)一了不同管線權(quán)益人的不同管理方法，保障了各管線的正常運(yùn)營，切實(shí)解決了管線安全運(yùn)營問題。同時，綜合管廊內(nèi)外設(shè)置智能化監(jiān)控系統(tǒng)，能全方位監(jiān)測運(yùn)行信息，可在第一時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)隱患，將危險控制在最小范圍內(nèi)，還可抵御地震、臺風(fēng)、冰凍、侵蝕等多種自然災(zāi)害及次生災(zāi)害，提升了地下管線的安全性。

保岫東路綜合管廊露出口

綜合管廊建設(shè)騰退了大量由于高壓電力走廊占用的土地，可以用作建設(shè)用地開發(fā);電力線路尤其是超高壓電力線路落地，還能提升原有地塊和周邊地塊的土地價值。另外，還節(jié)約了由于管線占地所帶來的直接或隱形的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，壓縮了由于直埋管線占用道路下的大范圍建設(shè)用地，使得將來道路的改建和管線擴(kuò)容留下了足夠的空間。

金瑞說：“保山的發(fā)展日新月異，高樓逐漸鱗次櫛比般排列開來，看不見道路的‘拉鏈開挖’，半空中搖搖欲墜的‘蜘蛛網(wǎng)’，一座城市應(yīng)該有的立體感已經(jīng)能直面感受到。”　

海棠路管廊施工中

施工中東城大道管廊航拍