強化責(zé)任擔(dān)當　不斷開拓創(chuàng)新

為我市建設(shè)“開放創(chuàng)新之城”依法履職

保山市人大常委會黨組書記、主任　張　靜

8月10日至11日,省委書記陳豪率調(diào)研組在保山市調(diào)研壩區(qū)綜合整治工作，并對保山提出了“三個定位”的要求。8月15日，市人大常委會召開黨組理論中心組集中學(xué)習(xí)(擴大)會議，專題學(xué)習(xí)了陳豪《在保山市調(diào)研座談會上的講話》精神。在下一步工作中，市人大常委會將緊緊圍繞陳豪對保山提出的“三個定位”的要求，堅持做到“三個到位”，發(fā)揮“三個作用”，積極為我市建設(shè)“開放創(chuàng)新之城”依法履職。

一、行使好人大常委會職權(quán)，圍繞“開放創(chuàng)新”做到“三個到位”

創(chuàng)新是時代發(fā)展的主題、是加強人大工作的現(xiàn)實需要、是堅持和完善人大制度的內(nèi)在要求。在新時期、新形勢下，人大工作面臨諸多新情況、新問題、新任務(wù)，我們唯有不忘初心、銳意創(chuàng)新、求真務(wù)實，才能推動人大工作再上新臺階。保山作為伴隨南方絲綢古道的形成而興起的開放型城市，具有毗鄰緬甸的區(qū)位優(yōu)勢，要實現(xiàn)跨越發(fā)展，擴大對外開放是首選。一是思想認識要到位。思想是行動的先導(dǎo)，思想認識到位，行動才能到位。我們要通過各種形式，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為當前首要政治任務(wù)和長期工作主題，要深入學(xué)習(xí)貫徹好陳豪對保山提出的“三個定位”要求。陳豪的講話語重心長、情真意切、切中肯綮、寄予厚望，他提出的“三個定位”切合保山實際，是回歸自然、尊重歷史、開拓創(chuàng)新的體現(xiàn)，是對近年來保山實施的萬畝青華海生態(tài)濕地恢復(fù)工程、萬畝東山生態(tài)恢復(fù)工程、萬畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園建設(shè)工程，以及歷史文化的傳承保護和工業(yè)發(fā)展“園中園”建設(shè)成效的充分肯定，對保山今后的建設(shè)和發(fā)展具有重要的指導(dǎo)性意義。在學(xué)習(xí)過程中要堅持做到學(xué)深悟透、篤行真用，學(xué)用結(jié)合、知行合一，要把學(xué)習(xí)的全過程貫徹落實到保山跨越發(fā)展各個領(lǐng)域。市人大常委會在依法行使職權(quán)過程中，要按照更加注重開放性、聚集性、持續(xù)性、創(chuàng)新性、跨越性，堅持“高速發(fā)展金融為要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集為要、經(jīng)濟載體城市為要、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模為要、跨越發(fā)展開放為先”的發(fā)展理念和“科學(xué)規(guī)劃、綠色發(fā)展;保護優(yōu)秀、綜合治理;惜土如金、節(jié)約用地”的思路，聚焦重點難點發(fā)力，自覺將市委關(guān)于跨越發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和壩區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理的重大決定、重要部署通過人大及其常委會的法定程序變?yōu)槿腥嗣竦墓餐庠负妥杂X行動。二是調(diào)查研究要到位。我們常說“知屋漏者在宇下，知政失者在野外”。調(diào)查研究既是人大及其常委會行使一切職權(quán)的基礎(chǔ)，也是人大常委會履行職權(quán)的法定行為和密切聯(lián)系群眾的主要手段，更是創(chuàng)新人大工作方式方法、提高人大工作質(zhì)量、發(fā)揮人大作用的基本途徑和客觀要求。常委會組成人員要始終堅持工作在一線開展、建議在一線聽取、作用在一線發(fā)揮、素質(zhì)在一線提升的要求，緊緊按照“推動工業(yè)聚集化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒊鞘猩鷳B(tài)化、旅游品牌化成規(guī)模，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改革開放、保障和改善民生、民主法治建設(shè)上水平”的工作目標，通過各類調(diào)研視察，把群眾的呼聲、代表的建議和真實情況反映上來。進一步提高審議質(zhì)量，切實促進調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，以全市經(jīng)濟總量、經(jīng)濟質(zhì)量和民生指數(shù)的“跨越”為抓手，緊緊抓住全市人民最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實的熱點難點問題開展調(diào)研，努力為黨委科學(xué)決策提出意見建議，全力助推我市跨越發(fā)展。三是行使職權(quán)要到位。根據(jù)市人大常委會2018年度工作要點和其他有關(guān)安排，今年涉及立法工作2項，聽取和審議專項工作報告11項，執(zhí)法檢查兩項，工作調(diào)研4項，工作評議兩項，工作測評1項，代表視察2項，專題詢問1項，并有其他25項工作任務(wù)，已經(jīng)或者正在順利推進。市人大常委會要認真貫徹落實好我市跨越發(fā)展的各項工作要求，準確把準人大工作的重點和方向，依法行使好人大各項職權(quán)，大力推進實力保山、幸福保山、開放保山、創(chuàng)新保山、法治保山和美麗保山建設(shè)工作在我市深入實施。首先要行使好決定權(quán)。把好財政預(yù)算審查關(guān)，積極支持政府對接國家政策，破解政府融資瓶頸，確保更多的資金項目投向事關(guān)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的各個建設(shè)相關(guān)項目;其次要行使好監(jiān)督權(quán)。按照正確監(jiān)督、有效監(jiān)督的要求，進一步創(chuàng)新監(jiān)督方式，切實找準人大工作與我市經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點，廣泛征求意見，精心選好監(jiān)督議題，積極主動抓好市委各項決策部署的落實。緊緊圍繞加快發(fā)展第一要務(wù)，圍繞“六個保山”建設(shè)宏偉目標，圍繞人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的美好生活需要，努力解決發(fā)展不平衡不充分問題，通過改革創(chuàng)新，不斷完善我市的發(fā)展格局、夯實發(fā)展載體、增強發(fā)展動力，在我市對外開發(fā)、城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展等重點工作方面行使好人大監(jiān)督權(quán)。2018年，市人大常委會對“園中園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進行調(diào)研，組織部分市人大代表對萬畝東山生態(tài)恢復(fù)工程情況進行視察，評議全市扶貧工作，對中心城區(qū)棚戶區(qū)改造、安置小區(qū)建設(shè)管理情況進行調(diào)研等工作都受到了好評。為增強監(jiān)督實效，經(jīng)主任會議研究決定，今年10月下旬開展的專題詢問，將首次現(xiàn)場對應(yīng)詢情況進行滿意度測評。再者要行使好人事任免權(quán)。堅持黨管干部和人大常委會依法任免干部有機統(tǒng)一，把好人事任免關(guān)，按照中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟肪?，真正把想干事、能干事、干成事的人員任用到我市的各個崗位上去，為我市建成“開放創(chuàng)新之城”提供人事保障。四是要行使好地方立法權(quán)。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法工作的全過程，積極發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，進一步創(chuàng)新工作方式，切實推進依法立法、科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，確保我市地方性法規(guī)成為富有保山特色、順應(yīng)群眾期待、解決實際問題、發(fā)揮重要作用的精品之作。通過特色鮮明、操作性強的法規(guī)，將地方立法權(quán)轉(zhuǎn)化為改革優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、法治優(yōu)勢，為我市高質(zhì)量的跨越發(fā)展提供有效的法治保障?！侗Ｉ绞旋埩晁缮綉?zhàn)役戰(zhàn)場遺址保護條例》已于2018年8月30日經(jīng)保山市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議審議通過，并于2018年9月21日云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準，將于2019年1月1日起施行?！侗Ｉ绞谐鞘协h(huán)境衛(wèi)生管理條例(草案)》將在今年10月底召開的市四屆人大常委會第十三次會議進行一審。

二、堅持以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞“開放創(chuàng)新”，發(fā)揮人大代表的“三個作用”

市委四屆四次全會確定的“勇于擔(dān)當、善于突破，全力加快保山跨越發(fā)展步伐”的主題，既突出了“跨越”，又強調(diào)了“擔(dān)當”和“突破”，這一主題符合保山實際，順應(yīng)全市人民期盼，對于凝聚全市各族人民力量，奮力開創(chuàng)邊疆地區(qū)跨越發(fā)展新局面具有重大意義。我們要充分發(fā)揮人大代表與群眾聯(lián)系廣、在群眾中有威信的優(yōu)勢，引導(dǎo)代表堅持更加注重我市發(fā)展的開放性、聚集性、持續(xù)性、創(chuàng)新性和跨越性五條原則，緊緊圍繞推動“五網(wǎng)”建設(shè)、改革開放、民生保障、民主法治建設(shè)等方面工作，找準人大代表與我市跨越發(fā)展各項工作的切入點和突破口，主動作為，積極參與，切實發(fā)揮代表的帶頭作用，將人大代表鍛造成保山開放創(chuàng)新和跨越發(fā)展工作隊伍中的重要力量。一要發(fā)揮代表的宣傳引導(dǎo)作用。認真組織人大代表深入基層宣傳我市經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)任務(wù)要求，引導(dǎo)廣大干部群眾積極投身到我市開放創(chuàng)新的浪潮中，結(jié)合我市“一線兩園”對外開放、生態(tài)園林城市、水電硅材工業(yè)“三張牌”的實際情況，將市委的部署變成群眾的共同意愿和一致行動，凝聚一切發(fā)展力量，激發(fā)一切創(chuàng)造活力，營造“人人參與開放創(chuàng)新，全民支持跨越發(fā)展”的良好氛圍，形成群策群力、干事創(chuàng)業(yè)、齊力發(fā)展的良好局面。二要發(fā)揮代表的帶頭示范作用。人大代表來自各條戰(zhàn)線、各個行業(yè)，具有先進性和廣泛的代表性，有較強的影響力和感召力。充分發(fā)揮表率作用，能夠進一步促進社會各項事業(yè)的發(fā)展。各級人大代表要緊緊圍繞我市打造“開放創(chuàng)新之城”的目標，把執(zhí)行代表職務(wù)與加快“五網(wǎng)”建設(shè)、推動沿邊金融改革、創(chuàng)新金融發(fā)展機制、規(guī)范PPP項目實施、用好用活“51+49”“10+3”模式、推動建設(shè)一線兩園等重點工作聚焦，在各條戰(zhàn)線上用自己的模范行為與智慧帶動人民群眾，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，進一步推動我市經(jīng)濟社會的健康可持續(xù)發(fā)展。同時，還要充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛、人脈資源豐富的優(yōu)勢，加強與外界的聯(lián)絡(luò)溝通，積極吸引高素質(zhì)人才，為我市建成“開放創(chuàng)新之城”提供堅強的人才保障和智力支持。調(diào)動一切積極因素參與和支持我市經(jīng)濟建設(shè)，引進介紹更多的客商來我市投資興業(yè)，把保山建成招商引資“洼地”和投資興業(yè)“高地”，努力為保山跨越發(fā)展作出更大貢獻。三要發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用。人大代表肩負著為人民群眾代言，反映人民群眾意愿，維護人民群眾利益的法定職責(zé)。要充分利用好人大代表聯(lián)系人民的有利條件，當好群眾代言人的角色，掌握社情民意，積極為當?shù)攸h委政府建言獻策。要切實化解社會矛盾糾紛，妥善地協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，努力運用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法，動員人民群眾自覺與黨和政府共同克服改革發(fā)展中的各種困難，認真做好化解矛盾、理順情緒、解疑釋惑的工作，進一步推動和諧社會的建設(shè)。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的”。我市要實現(xiàn)跨越發(fā)展，“等”不是辦法，“干”才有希望。當前，藍圖已經(jīng)繪就，任務(wù)已經(jīng)明確，保山的開放創(chuàng)新和跨越發(fā)展，必須認真發(fā)揚“擔(dān)擔(dān)子、扣扣子、釘釘子”的工作精神，一步一個腳印，踏踏實實干好各項工作才能實現(xiàn)。市人大常委會將繼續(xù)在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，講政治，顧大局，守紀律，圍繞中心、服務(wù)大局，依法履職，牢固樹立求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)，把弦繃緊、把弓拉滿，以“行百里路半九十”的態(tài)度，集中精力抓好2018年市人大常委會各項工作的落實，及早謀劃好2019年的各項工作，把既定的目標任務(wù)、工作藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，以更強的責(zé)任和擔(dān)當，為促進保山建成“開放創(chuàng)新之城”、實現(xiàn)跨越發(fā)展作出人大常委會應(yīng)有的貢獻!