騰沖市積極推進(jìn)旅游警區(qū)改革——

暢游騰沖 旅警隨行  

在景區(qū)巡邏

為游客服務(wù)

騰沖市以創(chuàng)建“全域旅游示范區(qū)”為契機(jī)，按照“體制不變機(jī)制變、人員不變勤務(wù)變”的思路，確立“推進(jìn)四化建設(shè)、打造平安旅游品牌”的目標(biāo)，積極探索推進(jìn)旅游警區(qū)改革。改革一年來，全市涉旅警情同比下降14.5%，實(shí)現(xiàn)涉旅群體性事件、安全事件、極端暴力、傷害游客、重大輿情“零發(fā)案”。今年5月，騰沖在平安建設(shè)考核中獲“全省先進(jìn)平安縣市區(qū)”榮譽(yù)。

旅警執(zhí)法專業(yè)化——做強(qiáng)專職隊(duì)伍

近年來，騰沖市找準(zhǔn)公安旅游執(zhí)法監(jiān)管著力點(diǎn)，打造專業(yè)化旅警隊(duì)伍。在2016年組建的旅游警察大隊(duì)基礎(chǔ)上，去年7月，該市整合旅警大隊(duì)及清水、和順、馬站、北海四個景區(qū)派出所力量，成立旅游警區(qū)及指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)度警區(qū)警務(wù)資源開展旅游執(zhí)法監(jiān)管。

在具體工作中，旅游警察大隊(duì)在四個景區(qū)派出所設(shè)立指揮部直屬的旅游警察中隊(duì)，按照中隊(duì)長、民警、輔警“1+3+3”標(biāo)準(zhǔn)配備警力；在主要景區(qū)設(shè)立警務(wù)室，按照民警、輔警、公司保安“1+2+N”模式配備工作人員，充實(shí)人員力量。同時，規(guī)范職責(zé)考核，健全指揮部9項(xiàng)職責(zé)，景區(qū)派出所（中隊(duì)及警務(wù)室）11項(xiàng)職責(zé)，以明確各自分工。

“由大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤中隊(duì)，進(jìn)行業(yè)績捆綁考核。”騰沖市旅游警察大隊(duì)大隊(duì)長許升甫介紹，為了做精旅警隊(duì)伍，他們將熟悉刑偵、經(jīng)偵、治安、交警工作的干警充實(shí)到旅警隊(duì)伍，提高隊(duì)伍“戰(zhàn)斗力”；統(tǒng)一配發(fā)作訓(xùn)服、貝雷帽、執(zhí)法記錄儀等單警裝備；開展社交禮儀、導(dǎo)游知識及涉旅警情處置等培訓(xùn)，提升規(guī)范執(zhí)法和依法處置涉旅警情的能力。

警種聯(lián)動一體化——打造全域旅警

騰沖市整合各警種警務(wù)資源，構(gòu)建“大旅警”格局，打破旅警“孤軍作戰(zhàn)”局面。出臺《全警參與旅游管理實(shí)施方案》，細(xì)化各警種在旅游管理和旅游治安秩序整治中的職責(zé)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全警參與；梳理涉旅案件類別、范圍及旅警主辦案件范圍，建立“旅警主導(dǎo)，警種協(xié)同”執(zhí)法辦案機(jī)制，開展警種聯(lián)合執(zhí)法；建立各警種旅游執(zhí)法信息互通、案件移交、聯(lián)合辦案等機(jī)制，增強(qiáng)工作合力。

推行涉旅警情24小時受理和首問（接）負(fù)責(zé)制。旅警大隊(duì)安排專人值守旅游報(bào)警專線及旅游投訴微信公眾號，24小時接受游客咨詢、投訴和求助；各警種對接到的涉旅報(bào)警求助，按照“屬地管轄”與“業(yè)務(wù)管轄”相結(jié)合原則，對符合條件的自行辦理、對不能辦理的先行做好初期調(diào)查和證據(jù)固定工作，再行移交專業(yè)警種，第一時間處置涉旅警情。

建立涉旅警情研判和風(fēng)險(xiǎn)排查整改機(jī)制。指揮部辦公室每月召開涉旅警情研判分析會，收集研判涉旅部門、行業(yè)和社會面的涉恐、旅游市場監(jiān)管等信息，準(zhǔn)確把握全市旅游市場治安動態(tài)；深入排查和整改化解群企矛盾、欺客宰客、強(qiáng)買強(qiáng)賣等涉旅風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)密管控景區(qū)周邊重點(diǎn)人員，著力消除安全隱患。

警民共建社會化——凝聚治理合力

健全公安與涉旅部門、行業(yè)聯(lián)動機(jī)制，形成旅游市場齊抓共管格局。

健全公安與旅游、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)壬媛寐毮懿块T的聯(lián)席會議、信息互通、案件移交等機(jī)制，推動旅游監(jiān)管執(zhí)法“無隙縫”對接，共開展聯(lián)動執(zhí)法126次，關(guān)停定點(diǎn)賣場17家次。

以今年5月開展的旅游市場整治行動為例，騰沖旅警和相關(guān)部門共檢查旅行社48家、賣場56家、旅游大巴車1300余輛、導(dǎo)游400余人。排查發(fā)現(xiàn)治安安全隱患9處、消防安全隱患5處，現(xiàn)場整改11處，約談旅行社5家，下達(dá)整改通知書3份，并及時處理游客投訴17起，協(xié)助游客退換貨物9件。對未按規(guī)定時限辦理消防安全許可證的某翡翠賣場處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)并處罰款3萬元的處罰。通過檢查，及時消除了涉旅行業(yè)場所的安全隱患，進(jìn)一步規(guī)范了騰沖的旅游市場秩序。

依托各旅警中隊(duì)和景區(qū)警務(wù)室，整合屬地社區(qū)民警、交警、消防、輔警、保安和公司管理人員，聯(lián)合開展巡邏檢查、應(yīng)急演練、服務(wù)游客等工作。一年來，為游客找回財(cái)物40余次，挽回?fù)p失32.8萬元，提供咨詢服務(wù)1.3萬余次。

“只要關(guān)乎游客和旅游從業(yè)人員的切身利益，旅警都要幫一幫、管一管，只要有我們的真心付出，游客就會真切地體會到溫暖。”騰沖旅游警察大隊(duì)民警介紹，今年2月16日，正在巡查的旅警發(fā)現(xiàn)兩名四川游客在和順元龍閣外徘徊，其中一名女子手拿地圖不停打電話。旅警主動上前詢問得知，兩人中的一女子與自己的小孩不慎走散，正在焦急地尋找中。旅警弄清情況后立即分頭行動，最終幫助該女子找到孩子。

建立建檔核查、日常巡查、約談管控和職能部門領(lǐng)導(dǎo)掛鉤涉旅行業(yè)協(xié)會機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，促進(jìn)行業(yè)自律和守法誠信經(jīng)營。

建立舉報(bào)獎勵機(jī)制。出臺全市《旅游市場（行業(yè)）違法犯罪線索舉報(bào)獎勵辦法》，廣辟線索來源，精準(zhǔn)打擊涉旅違法犯罪。共收到有效舉報(bào)線索33條，兌現(xiàn)獎金9600元。

打擊整治常態(tài)化——鞏固治理成果

騰沖市旅游警察大隊(duì)建立旅游治安整治長效機(jī)制，防止問題反彈。

深入研判把握全市旅游市場的亂點(diǎn)難點(diǎn)和突出風(fēng)險(xiǎn)，梳理出定點(diǎn)購物、旅游產(chǎn)品物價虛高、實(shí)名制不落實(shí)、高提成回扣等15項(xiàng)旅游亂象作為打擊整治重點(diǎn)，圍繞“三個杜絕發(fā)生”目標(biāo)，分級分類制定全市及公安、旅游等職能部門專項(xiàng)整治方案進(jìn)行鐵腕整治，并適時開展整治“回頭看”，鞏固治理成果。對涉旅輿情24小時監(jiān)測，依法查處打擊制造傳播謠言、惡意炒作等網(wǎng)上違法犯罪，凈化網(wǎng)上旅游環(huán)境；對涉旅輿情發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，及時回應(yīng)網(wǎng)民、游客關(guān)切，消除負(fù)面影響；對游客投訴較多的行業(yè)場所及從業(yè)人員，強(qiáng)化約談、培訓(xùn)、處罰。

今年8月23日10時，旅游警察大隊(duì)接到游客李某的書面投訴。經(jīng)過調(diào)查，8月13日，滴滴車司機(jī)陸某某與游客李某夫婦因車費(fèi)問題發(fā)生糾紛，陸某某用臟話辱罵李某、史某夫婦，并于當(dāng)晚4次用手機(jī)發(fā)送短信辱罵史某。旅游警察大隊(duì)對陸某某依法作出行政拘留5天的處罰。此案的處理，有效維護(hù)了游客的合法權(quán)益及騰沖良好的旅游形象。當(dāng)事游客李某、史某夫婦表示，騰沖旅警的表現(xiàn)，讓他們真正感受到“暢游騰沖、旅警隨行”的便捷與高效。