關(guān)于保山中心城市建設(shè)定位的思考

保山市政協(xié)黨組書記、主席　董禮書  

8月11日，省委書記陳豪在保山調(diào)研座談會講話中提出，要把保山中心城市建設(shè)成為“山水田園城市、歷史文化名城、開放創(chuàng)新之城”的定位，這既符合保山實際，又為新時代保山高質(zhì)量跨越發(fā)展確立了新的坐標(biāo)。

一、保山中心城市建設(shè)定位的支撐條件

(一)關(guān)于山水田園城市。保山壩氣候溫和、日照充足、雨水充沛、土地肥沃，素有“滇西糧倉”的美譽(yù)。位于壩區(qū)中心的保山城，具有“兩山夾一壩”的天然形態(tài)，東有生態(tài)自然的毛公山、西有鐘靈毓秀的太保山。近年來，實施了萬畝東山生態(tài)恢復(fù)工程，對西山森林公園進(jìn)行提質(zhì)改造，“兩山”已成為保山壩區(qū)重要的生態(tài)保護(hù)屏障。壩區(qū)地形西高東低、北高南低，河流縱橫交錯，東河及西大溝為城區(qū)2條縱向河道，大保高速公路以西有惠通河、五里亭河、學(xué)府路河、仁壽門河、上下水河、大小橋河、大沙河等14條橫向河道，大保高速公路以東有城北防洪河、小屯河、紅花河、城南防洪河等7條橫向河道，周邊有北廟水庫、諸葛堰、易羅池、龍王塘等自然水體，以青華海濕地公園為核心，可構(gòu)筑匯聚東河的葉脈狀壩區(qū)整體水系。中心城區(qū)壩子總面積256平方公里(規(guī)劃面積)，除預(yù)留城市建設(shè)用地外，在城市南北兩面，通過遷村并點(diǎn)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園建設(shè)示范帶動，可打造形成阡陌有序、貫通南北的壩區(qū)田園風(fēng)光帶，實現(xiàn)城、鎮(zhèn)、村、田園共存的田園風(fēng)光城市。

保山中心城市同時擁有山、水、田園等要素，只要科學(xué)規(guī)劃，傾力打造，精心呵護(hù)藍(lán)天白云，嚴(yán)格守住綠水青山，統(tǒng)籌規(guī)劃綠色田園，就一定能把保山中心城市建設(shè)成為“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的山水田園城市。

(二)關(guān)于歷史文化名城。保山地處云南西部，古稱永昌，是古人類的發(fā)祥地之一，考古證明，七八千年前，“蒲縹人”就已經(jīng)在保山大地上繁衍生息。保山是云南歷史上開發(fā)較早的地區(qū)，古代為哀牢國首邑，西漢置不韋縣，東漢設(shè)永昌郡，為全國第二大郡，歷經(jīng)唐、宋、元、明、清及民國，保山都是滇西邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政治文化中心。保山有悠久的歷史和獨(dú)特的區(qū)位，保山大地上曾發(fā)生過哀牢歸漢、永昌建郡、鄧子龍戍邊、滇西抗戰(zhàn)等一系列重大歷史事件;留下了“桐華布”“永子”、不韋城遺址、漢營古城遺址、將臺寺、金雞古戲臺、呂凱故里華表、古建筑群玉皇閣、三教合一的光尊寺、古剎梨花塢、龍王塘、臥佛寺、八戒寺、哀牢寺、寶鼎寺、蘭津古渡、霽虹橋、惠人橋及南方絲綢古道上的斑斑馬蹄足印等歷史文物和遺址;養(yǎng)育了“九隆傳人”柳貌、蜀漢名將呂凱、清代人稱“永半朝”的三部尚書王宏祚、回族領(lǐng)袖杜文秀、民國元老李根源、愛國僑領(lǐng)梁金山、抗日縣長張問德、一代英哲艾思奇、新時期共產(chǎn)黨員楷模楊善洲等著名人物;異彩紛呈的哀牢文化、中原文化、抗戰(zhàn)文化、僑鄉(xiāng)文化、翡翠文化、民族文化等多元文化融合發(fā)展，從而形成了內(nèi)涵豐富，特色鮮明的保山文化，造就了“滇西文獻(xiàn)名邦”之美譽(yù)。

保山悠久的歷史、豐富的遺跡、厚重的文化，于1993年被云南省人民政府認(rèn)定公布為省級歷史文化名城，具備打造歷史文化名城的基礎(chǔ)條件。

(三)關(guān)于開放創(chuàng)新之城。保山從古至今都是中國通往南亞東南亞乃至歐洲各國的必經(jīng)之地、通商要塞、異域殊方的物資集散地。2200多年前，我國歷史上最早的對外陸路交通線、第一條國際商道——南方絲綢之路(蜀身毒道)，是我國西南與西歐、非洲、南亞諸國交通線中最短的一條線路，保山城及保山境內(nèi)重要城鎮(zhèn)村落驛站沿路布局。保山是第二次世界大戰(zhàn)抗日生命線“史迪威公路”(滇緬公路)的要道。今天，保山仍是中國通往南亞陸上國際大通道最便捷的交通樞紐，是我國南向互利合作戰(zhàn)略的最佳陸上路徑選擇，處于昆明至瑞麗輻射緬甸皎漂、昆明至騰沖輻射緬甸密支那連接南亞這兩大通道、兩大經(jīng)濟(jì)走廊的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要樞紐，具備了獨(dú)特的開放發(fā)展優(yōu)勢。近年來，保山市委、市政府堅持以“一線兩園”建設(shè)引領(lǐng)“走出去”。繆達(dá)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)項目開工建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房4000平方米，基本具備企業(yè)入駐條件;密支那經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)項目前期工作穩(wěn)步推進(jìn);猴橋—緬甸甘拜地跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)項目獲緬方支持，猴橋—甘拜地特色口岸小鎮(zhèn)項目先期啟動，“一線兩園”開放發(fā)展新格局正在形成。

近年來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，保山市委、市政府堅持以開放促發(fā)展，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，積極搭建保山市國資公司、永昌投資公司、昌源水務(wù)公司等融資平臺;創(chuàng)造性提出建設(shè)保山工貿(mào)園區(qū)“園中園”“三個萬畝”“十個萬畝”等發(fā)展平臺;創(chuàng)新實施“51+49”混合所有制股權(quán)方式和“10+3”PPP融資方式;全面推進(jìn)沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，打破了外匯指定銀行壟斷跨境人民幣業(yè)務(wù)的市場格局;創(chuàng)新推出“6995”“995”和網(wǎng)格化社會治理模式。通過不懈努力，目前，“園中園”正在成為全市工業(yè)聚集發(fā)展的先行區(qū)、試驗區(qū)、創(chuàng)新區(qū)，保山工貿(mào)園區(qū)被列為全省重點(diǎn)打造的千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，保山輕紡產(chǎn)業(yè)園榮獲“全國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)”稱號;“十個萬畝”規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)積極推進(jìn);“三個萬畝”申報國家生態(tài)旅游示范區(qū)通過省級評定，萬畝青華海濕地公園建成開放并被列為國家濕地公園建設(shè)試點(diǎn)，東山森林公園“園中園”基本建成，萬畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園被列為國家田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)和全省首家國家農(nóng)業(yè)公園創(chuàng)建單位，保山被列為全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范整體推進(jìn)市，滇西電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園成為省級示范基地;中心城市地下綜合管廊試點(diǎn)項目快速推進(jìn)，榮獲“2017 年中國人居環(huán)境獎范例獎”，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，被列為全國“城市雙修”試點(diǎn)城市、全國首批“公交都市”創(chuàng)建示范城市;共建共治共享的社會治理新格局基本形成，連續(xù)6年蟬聯(lián)全省“綜治維穩(wěn)(平安建設(shè))先進(jìn)市”，群眾安全感滿意度位列全省第二位。

面對新時代、新任務(wù)，保山具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新的基礎(chǔ)，發(fā)展的平臺，只要全市同心協(xié)力，以昂揚(yáng)的斗志，創(chuàng)新的思維，扎實的作風(fēng)，奮力拼搏，攻堅克難，持續(xù)推進(jìn)，我相信不遠(yuǎn)之將來，保山中心城市一定能成為“開放創(chuàng)新之城”。

二、幾點(diǎn)建議

把保山中心城市建設(shè)成為“山水田園城市、歷史文化名城、開放創(chuàng)新之城”，是省委對保山提出的新要求，也是省委對保山高質(zhì)量跨越發(fā)展的殷切期望。保山全市上下須圍繞這一目標(biāo)，做好做實各項工作。

(一)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)編制規(guī)劃。規(guī)劃事關(guān)新定位的成敗，建議要以高端化、國際化的標(biāo)準(zhǔn)來謀劃。一是重點(diǎn)對山、水、田園等要素的管控和保護(hù)，強(qiáng)化功能布局，明確禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，推進(jìn)“多規(guī)合一”融合，做到城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村布局科學(xué)合理。二是要突出對歷史文物遺跡的挖掘、傳承、修復(fù)和保護(hù)，對一些重要的文物遺跡要加強(qiáng)立法保護(hù)。同時，在城市建設(shè)發(fā)展中，要注重吸收保山歷史文化元素，以彰顯保山城市建筑、道路、生態(tài)、文化等風(fēng)貌特色。三是進(jìn)一步完善交通、產(chǎn)業(yè)、金融等各項詳細(xì)規(guī)劃，并主動融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，云南省面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)等，形成建設(shè)“開放創(chuàng)新之城”的綜合規(guī)劃體系和建設(shè)藍(lán)圖。

(二)大力提升人居環(huán)境。一是要加快推進(jìn)東山生態(tài)恢復(fù)工程，打造集歷史文化、生態(tài)休閑和戶外體驗于一體的綜合性森林公園;強(qiáng)化對西山森林公園提升改造和嚴(yán)格保護(hù);加大壩區(qū)面山整治修復(fù)力度，使東山西山成為山水田園城市一道亮麗的天際線。二是要加大城市河流提升改造，將城市河流打造成生態(tài)景觀;全面落實河長制，加快實施黑臭水體治理和濱水綠廊生態(tài)建設(shè)，形成城市景觀長廊;加大力度保護(hù)好北廟水庫、諸葛堰、易羅池、龍王塘等自然水體，以萬畝青華海濕地公園為核心，連通點(diǎn)、線、面水系資源，讓中心城市形成水在城中，城在景中的水體景觀，充分展現(xiàn)溫潤保山之魅力。三是持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，強(qiáng)化村莊規(guī)劃，嚴(yán)格禁建區(qū)、限建區(qū)管理，大力推進(jìn)拆村并點(diǎn)，依法拆臨拆危，并充分考慮壩區(qū)面山墳?zāi)沟奶幚砑碍h(huán)壩區(qū)游道的建設(shè)問題;繼續(xù)加大“四治三改一拆一增”和“七改三清”工作力度，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境;持續(xù)抓好“四創(chuàng)兩爭”工作，努力創(chuàng)建“省級文明城市”“全國文明城市”和“國家園林城市”，完善綜合配套服務(wù)設(shè)施，改善城市環(huán)境，讓城市更加亮麗;統(tǒng)籌規(guī)劃，實施鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)村一體化發(fā)展，努力打造山水田園城市。

(三)注重彰顯城市文化。文化是城市的靈魂。要充分挖掘提煉各種文化，使多元文化與現(xiàn)代先進(jìn)文化有效融合，集中力量以“國寶永子”為品牌進(jìn)行全方位打造，形成獨(dú)特的保山城市文化。同時，加強(qiáng)對烏銅走銀、民俗文化活動、傳統(tǒng)節(jié)日等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救、保護(hù)和傳承，提升城市文化內(nèi)涵。充分利用保山城市周邊歷史文化遺跡，挖掘發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，做到在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。規(guī)劃建設(shè)一批突出保山歷史人文特色的文化公園，塑造城市文化形象。

(四)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力推動中緬印高速公路、國際鐵路建設(shè)，打通通往印度洋的國際通道，同時積極爭取大理至保山高鐵建設(shè)，早日接入全國高鐵網(wǎng);加快保山機(jī)場改擴(kuò)建進(jìn)度，大力開通拓展國際國內(nèi)航線，并積極爭取建成口岸機(jī)場;深入實施“興水潤保”戰(zhàn)略，加快水網(wǎng)體系建設(shè);強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“智慧保山”及強(qiáng)化國際通信通道建設(shè)，最終形成互聯(lián)互通的高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)，高效便捷的航空網(wǎng)，高速安全泛在的互聯(lián)網(wǎng)，保障有力的能源網(wǎng)，布局合理的水網(wǎng)，為推進(jìn)中心城市建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

(五)創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制。積極推動沿邊金融改革，盡快設(shè)立人民幣跨境結(jié)算中心，積極引進(jìn)和培育金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，為國際貿(mào)易參與者提供專業(yè)化的跨境金融服務(wù);積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，加大國有融資平臺2A+級以上信用評級的申報力度，推動國有投資公司向?qū)嶓w化、市場化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化國有企業(yè)和國有資本布局，采取直接投資、控股持股等方式，參與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項目建設(shè)，提高經(jīng)營效益;規(guī)范PPP項目實施，用好用活“51+49”“10+3”模式，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用和杠桿效益，撬動更多的金融、企業(yè)和民間資本參與保山發(fā)展。

(六)積極推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)。力爭把保山工貿(mào)園區(qū)“園中園”、騰沖邊合區(qū)“園中園”建設(shè)成為國家級沿邊開放試驗示范區(qū)，成為境內(nèi)產(chǎn)業(yè)聚集的重要載體和平臺，加快曼德勒繆達(dá)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、密支那經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，使之成為保山對外開放前沿窗口;加快保山保稅物流園區(qū)、國際商貿(mào)市場區(qū)等對外商貿(mào)服務(wù)平臺建設(shè);加強(qiáng)猴橋電子口岸大通關(guān)服務(wù)平臺建設(shè)，切實提高通關(guān)便利化水平;建設(shè)面向南亞東南亞的數(shù)據(jù)服務(wù)中心、國際休閑旅游及文化展示中心等產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺;同時，在保山工貿(mào)園區(qū)建立“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園”， 積極爭取院士專家工作站的申報及建設(shè)，并依托“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園”創(chuàng)設(shè)院士科研孵化園區(qū)，重點(diǎn)打造大數(shù)據(jù)、新一代電子信息技術(shù)、高端裝備等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

(七)積極培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型人才。要研究制定吸引創(chuàng)新人才的優(yōu)惠政策，積極培養(yǎng)和引進(jìn)一批高素質(zhì)人才，將保山工貿(mào)園區(qū)及“園中園”打造成培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才的高地;支持保山學(xué)院、保山中醫(yī)專、保山技師學(xué)院、滇西珠寶學(xué)院等加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng);建立對創(chuàng)新人才的激勵機(jī)制，加快建立健全科研成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分配等激勵機(jī)制，形成尊重知識、尊重人才的良好氛圍，為把保山中心城市早日建設(shè)成為“山水田園城市、歷史文化名城、開放創(chuàng)新之城”提供人才保障。