規(guī)模引領(lǐng) 龍頭帶動 創(chuàng)新開路

保山市用產(chǎn)業(yè)扶貧“手”撥動內(nèi)生動力“弦”

保山市按照“規(guī)模農(nóng)業(yè)引領(lǐng)、龍頭企業(yè)帶動、專業(yè)合作社示范、規(guī)模養(yǎng)殖(企業(yè))場助推”的導(dǎo)向，緊盯“產(chǎn)業(yè)覆蓋、聯(lián)結(jié)機(jī)制”兩個(gè)關(guān)鍵詞，在“一戶一策”上狠下功夫，堅(jiān)持“短期能增收、長期能致富”原則，立足自然條件、比較優(yōu)勢和市場需求，抓牢抓實(shí)抓細(xì)產(chǎn)業(yè)扶貧，確保農(nóng)戶穩(wěn)定增收。

截至9月底，全市產(chǎn)業(yè)覆蓋建檔立卡貧困戶66232戶，綜合覆蓋率85.67%，建檔立卡貧困戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體64436戶，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值92.37億元，農(nóng)業(yè)增加值54.59億元，農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值達(dá)105.21億元、同比增長17.06%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入5840元、同比增長9%。

抓好產(chǎn)業(yè)培育，筑牢增收基礎(chǔ)。在澄清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照“貧困村發(fā)展1至2項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、貧困戶至少參與1項(xiàng)持續(xù)穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)”的要求，綜合考慮資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求、技術(shù)支撐、環(huán)境容量、新型經(jīng)營主體帶動能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面等因素，在鞏固提升糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時(shí)，重點(diǎn)圍繞“耕好一片田，推廣稻魚連作;栽好一棵草，實(shí)現(xiàn)藥業(yè)帶動;泡好一壺茶，撬動產(chǎn)銷兩旺;管好一個(gè)果，實(shí)現(xiàn)碩果累累;種好一籃菜，打造供應(yīng)基地;養(yǎng)好一頭畜，實(shí)現(xiàn)六畜興旺”的發(fā)展思路，各縣(市、區(qū))詳細(xì)制定了村級施工圖、鄉(xiāng)級路線圖、縣級項(xiàng)目庫。截至2018年6月，全市種植業(yè)面積(11個(gè)大類)467.5117萬畝，產(chǎn)量448.4343萬噸，帶動建檔立卡戶33249戶132142人次;養(yǎng)殖業(yè)存欄數(shù)1071.6520萬頭(羽) ，養(yǎng)殖出欄1503.2678萬頭(羽)，帶動建檔立卡戶22562戶91002人次;漁業(yè)養(yǎng)殖23.4370萬畝，產(chǎn)量2.7412萬噸，帶動建檔立卡戶124戶489人次。

抓細(xì)規(guī)模農(nóng)業(yè)，帶貧增收。通過“十個(gè)萬畝”規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，使農(nóng)民在一份土地上獲得租賃、務(wù)工、收益分成三份收入，實(shí)現(xiàn)一個(gè)企業(yè)帶動一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、致富一方群眾、壯大一域經(jīng)濟(jì)。目前，確定的10個(gè)示范區(qū)1.86億元專項(xiàng)基金已撥付到企業(yè)，基金到位率100%，流轉(zhuǎn)土地11.47萬畝，種植(改造)9.06萬畝(其中核心區(qū)4萬畝)，涉及茶葉、銀杏、咖啡、水果、中藥材5類產(chǎn)業(yè)，共帶動6.26萬人參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中貧困人口7771人;直接吸納1.19萬人就業(yè)，其中貧困人口3334人。

抓實(shí)經(jīng)營主體培育，提升幫扶實(shí)效。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立貧困地區(qū)龍頭企業(yè)與建檔立卡戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，主要是采用訂單或合同收購原料、股份合作、土地租賃、吸納農(nóng)民務(wù)工就業(yè)等利益聯(lián)結(jié)方式，帶動貧困戶增收脫貧。2018年預(yù)計(jì)與建檔立卡戶建立利益聯(lián)結(jié)的市級以上龍頭企業(yè)58家，比2017年增加7家，帶動建檔立卡戶2.62萬戶，帶動建檔立卡戶增收2.38億元。全市942戶規(guī)模養(yǎng)殖(企業(yè))場，預(yù)計(jì)帶動農(nóng)戶12551戶，其中建檔立卡戶4368戶，帶動建檔立卡戶增收2000余萬元。

發(fā)展“四小”產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)“造血”功能。針對規(guī)模農(nóng)業(yè)和各類新型經(jīng)營主體覆蓋不到的貧困戶，群眾收入難以達(dá)到3500元脫貧越線標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)問題，我市從貧困群眾辦得了、辦得好的“短、平、快”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上著力突破，大力引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展以“小庭院、小養(yǎng)殖、小作坊、小買賣”為主的“四小工程”，有效助推了貧困戶“自我造血”功能。通過規(guī)劃引導(dǎo)，讓每戶的“小”變成區(qū)域的“大”，形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模效應(yīng)，確保產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、能致富、可持續(xù)”。

創(chuàng)新幫扶模式，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)。積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，突出目標(biāo)導(dǎo)向、以提高組織化程度作為全市產(chǎn)業(yè)扶貧主攻方向，創(chuàng)新幫扶模式，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，助推產(chǎn)業(yè)扶貧。隆陽區(qū)建立了“貧困戶種養(yǎng)+公司收購”“產(chǎn)業(yè)扶持+合作社兜底”“產(chǎn)業(yè)扶持+合作社擔(dān)保+貧困戶貸款”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式;施甸縣實(shí)行“掛靠幫帶+保底分紅”“能人+托管代養(yǎng)”“土地租賃+返聘務(wù)工”“集體經(jīng)濟(jì)+共建共管”“捆綁抱團(tuán)+合作經(jīng)營”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式;騰沖市建立“1+1+11特色產(chǎn)業(yè)”“三奇毛驢養(yǎng)殖專業(yè)合作”“十里荷花”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶帶貧困戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式;昌寧縣探索試行“宅基地集約開發(fā)”“農(nóng)村土地銀行”“農(nóng)村土地股份合作社”“田保姆”4種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式;龍陵形成了“褚橙模式”“公司+基地+農(nóng)戶”或“新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的模式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。