民生無小事。改革開放40年來，我市圍繞群眾需求，不斷加大民生投入，擴大就業(yè)，提高保障，一大批惠民舉措落地實施，公共服務體系全面完善，各項社會事業(yè)獲得全面發(fā)展，民生保障更加有力，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定、團結進取、公平有序的良好社會環(huán)境，保山老百姓的衣食住行、教育、醫(yī)療水平等發(fā)生了深刻變化，收入不斷提高， 人民生活由解決溫飽向全面小康邁進。

城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，2017年全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為30164元、10321元，分別是1978年的74.5倍和83.2倍，年均分別增長11.7%、12%。城鄉(xiāng)居民住房持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別為37.2平方米、33.7平方米。城鄉(xiāng)居民消費水平明顯提高，2017年全社會消費品零售總額達到224.9億元，是1978年的153倍，年均增長13.7%。消費結構提檔升級，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別降至18.2%、20.3%，較1978年分別下降32.3個百分點和48個百分點。

城鄉(xiāng)居民生活保障水平不斷提高

40年來，保山人社部門始終把人民對美好生活的向往作為不懈追求，守正出新，著力穩(wěn)就業(yè)、?；?、兜底線、解難題，使城鄉(xiāng)居民生活保障水平不斷提高。

就業(yè)是民生之本，保山秉持“保增長就是保就業(yè)，保就業(yè)就是保民生，保民生就是保穩(wěn)定”的工作理念，全面落實積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，堅持一手抓穩(wěn)定就業(yè)，一手抓扶持創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)兩輪驅動、協(xié)同推進。

40年來，保山就業(yè)工作歷經(jīng)了“統(tǒng)包統(tǒng)配”管理制度到建立市場導向就業(yè)機制的重大變革，勞動者自主擇業(yè)、單位自主用人、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的格局已經(jīng)形成。2017年末，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過10.76萬人次，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%，控制在年計劃的4.3%以內。高校畢業(yè)生總體就業(yè)率均在90%以上，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)41.31萬人次，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。大力開展職業(yè)技能培訓、公共就業(yè)和人才服務，共開展技能培訓28.4萬人。外籍人員來華管理服務工作進一步規(guī)范。失業(yè)保險防失業(yè)、促就業(yè)作用有效發(fā)揮。就業(yè)工作在改善民生、促進全市經(jīng)濟發(fā)展，調控社會穩(wěn)定中起到基礎性和決定性的作用。

圍繞民生之安，保山扎實推動社會保障體系建設。即以構建覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系為目標，不斷健全完善基本養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，進一步織密扎牢社會保障安全網(wǎng)。

2017年末，全民參保登記257.8萬人，基本養(yǎng)老保險參保率達90%以上，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，進一步增強了群眾的穩(wěn)定預期?；緦崿F(xiàn)異地就醫(yī)直接結算，制發(fā)具有金融功能的社會保障卡191.2萬張。期末各類社會保險參保人數(shù)達455.51萬人次，嚴格按照“六個嚴禁”強化基金監(jiān)管，清理社保欠費工作有序推進，社?；鹄塾嫿Y余48億元。社會保障工作的不斷推進，在保障群眾基本生活、增進人民福祉中發(fā)揮了積極作用。

教育事業(yè)均衡發(fā)展

全市不斷加大教育經(jīng)費投入，1978年全市投入教育經(jīng)費175萬元，2017年達到511000萬元，是1978年的2920倍，年均增長122.7%。40年間，先后實施了中小學危房改造、中小學校舍安全、農(nóng)村初中改造、邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學校教師周轉宿舍建設、全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件項目、普通高中辦學條件改善和義務教育學校建設等工程，全面消除中小學D級危房校舍，辦學條件得到明顯改善。2017年底，全市共有各級各類學校1685所，校園占地面積達1536.77萬平方米。教職工總數(shù)達到2.81萬人，具有高級職稱教師5023人，占教師總數(shù)的19.26%，中級職稱教師10053人，占38.54%。其中專任教師2.59萬人，學歷達標率小學提高到99.85%、初中99.89%、高中98.47%。2017年底，全市在校學生達到46.01萬人，學前三年毛入園率74.3%;小學入學率99.97%，輟學率控制在0.01%以下;初中毛入學率106.56%，輟學率0.46%;殘疾兒童入學率99.73%;少數(shù)民族兒童入學率99.89%;高中階段毛入學率達到87.5%，高考上線率提高到98.85%，高考錄取率提高到98.34%。全市基本形成學前教育、義務教育、普通高中、職業(yè)技術學校、成人教育、高等教育相結合的教育體系。

衛(wèi)生與健康事業(yè)成效明顯

基礎設施和隊伍建設不斷加強。1978年來，全市不斷加強疾病預防控制體系、醫(yī)療服務體系、農(nóng)村衛(wèi)生體系建設，醫(yī)療衛(wèi)生服務設施條件明顯改善，服務可及性不斷增強，較好的滿足了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。截至2017年，全市醫(yī)療衛(wèi)生機構總數(shù)達到1302個，衛(wèi)生人員總數(shù)18457人，床位數(shù)13559張，分別是1978年的4.9倍、6.9倍和5.8倍，千人口病床數(shù)從1978年的1.12張增加到5.19張。其中，5個縣級綜合醫(yī)院均達到二級甲等醫(yī)院標準、81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))衛(wèi)生院達到標準化建設標準，907個村衛(wèi)生室達標905個。建成國家重點專科2個、省級重點?？?9個以及專家工作站22個。重點改革成效明顯。扎實推進社會力量辦醫(yī)、藥品零售市場放開、全面建立全民醫(yī)保體系、公立醫(yī)院改革、家庭醫(yī)生簽約服務等重大改革，均取得明顯成效。全民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)全覆蓋，民營醫(yī)院發(fā)展到35個，100%按照國家基本藥物和云南省補充藥品目錄配備和使用藥品，公立醫(yī)院全面取消藥品加成，全市常住居民參加家庭醫(yī)生簽約服務簽約率達50.24%，重點人群簽約率達86.16%，慢性病和建檔立卡貧困人口簽約率達100%。2017年，全市人均預期壽命達到77.13歲，比1976年提高15.22歲。

科技工作明顯進步

累計投入財政資金4.41億元，實施國家和省級科技項目738項，市級科技項目1190項。全社會研究與試驗經(jīng)費從2012年的6747.8萬元增長到2016年的1.26億元。省級技術創(chuàng)新人才總數(shù)達到16人，科技部認定“三區(qū)”人才238人，居全省第一位。1985年至今，全市獲批專利1667件，有效發(fā)明專利137件，榮獲國家專利優(yōu)秀獎1項，省級專利獎二等獎1項，三等獎4項。“岫系粳稻新品種選育應用與技術創(chuàng)新”“鋅濕法加壓冶金新技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”等8個項目獲云南省科學技術獎勵，51人次科技人員獲得省級表彰獎勵。培育省知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)22家，省知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)3家。

文化建設成果豐碩

改革開放40年來，保山充分挖掘豐厚的歷史文化資源，文化產(chǎn)業(yè)已成為全市經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要力量之一，為保山跨越發(fā)展提供了強有力的支撐。目前公共文化服務體系初具規(guī)模，全市公共文化服務職能日益凸顯，人民群眾的文化權益保障問題受到關注，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務網(wǎng)絡初步形成。市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動的公共圖書館、文化館、文化站全面達標提升。全市以創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)為契機，多渠道籌措資金30多億元，建成市縣兩級公共圖書館7個，公共文化館6個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、農(nóng)場)文化站78個，基層綜合文化服務中心54個，在建359個，其它行政村已建成文化活動室，建成各具特色的自然村文化大院1200多個，實現(xiàn)了全市913個行政村農(nóng)家書屋全覆蓋。

脫貧攻堅扎實推進

1978年，全市貧困人口約140萬人，貧困發(fā)生率81.68%。1982年，保山全區(qū)農(nóng)村全面推行包產(chǎn)到戶責任制，充分調動了群眾的生產(chǎn)積極性，群眾生活水平開始提高。1985年，中共保山地委辦公室印發(fā)《關于研究提出解決貧困地區(qū)有關問題及政策》，政府安排專項資金給予補助，當年全市農(nóng)村貧困人口減少到90萬人。1986年至2010年，扶貧攻堅以解決和鞏固溫飽為主要任務，在農(nóng)村重點開展通水、通電、通路，改廁、改圈、改廚，建家、建池、建園、易地搬遷、勞動力轉移培訓等幫扶工作。累計投入市級以上各類扶貧資金38.5億元，給予19.7萬戶貧困農(nóng)戶小額信貸扶持，易地安置貧困人口46676人，解決67.31萬人、34.27萬頭大牲畜飲水困難。修筑和改擴建鄉(xiāng)、村、組道路4552.07千米，84個行政村通了公路。架設鄉(xiāng)村輸配電線路1553千米，98個行政村、54000戶農(nóng)戶通了電，累計解決134.9萬貧困人口的溫飽問題，明顯改善了貧困地區(qū)的基礎設施條件、生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。2011年至2017年，累計投入市級以上各類扶貧資金365.3億元，幫助56.6萬名貧困群眾脫貧，113個貧困村退出。2017年全市貧困人口減少到16.1萬，貧困發(fā)生率降到7.59%。

生態(tài)文明建設邁出新步伐

改革開放40年來，保山市認真貫徹落實中央、省關于生態(tài)文明建設的部署要求，采取有效措施，加強生態(tài)建設，加大環(huán)境治理力度，生態(tài)文明建設邁出了新步伐。

生態(tài)保護格局逐步完善。近年來，保山市委、市政府把建設生態(tài)文明城市作為轉變發(fā)展方式的突破口，提出了“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，將生態(tài)作為立市之本、發(fā)展之基，全力推動生態(tài)環(huán)境修復，緊緊圍繞“生態(tài)保山、森林保山、綠色保山、美麗保山”建設目標，全面啟動《七彩云南保護保山行動》，制定了《保山生態(tài)市建設規(guī)劃(2009-2020)》和實施方案，全面推動生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明縣(市、區(qū))、生態(tài)文明市建設。2016年保山中心城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達99.5%，2017年保山市榮獲“中國最美文化生態(tài)旅游城市”稱號。

良好的生態(tài)環(huán)境是保山發(fā)展的基礎，是構建西南邊陲重要生態(tài)安全屏障的保障。保山市以10個萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設為契機，大力發(fā)展茶葉、核桃、咖啡、蔬菜等有機農(nóng)產(chǎn)品，有效降低農(nóng)藥、化肥的污染。充分發(fā)揮世界生物圈保護區(qū)、全國中小學環(huán)境教育社會實踐基地、云南省科學普及教育基地、云南省環(huán)境教育基地、云南省生物多樣性保護教育基地和三江并流世界自然遺產(chǎn)的優(yōu)勢，積極開展形式多樣、內容豐富的科普教育活動。加大實施退耕還林、荒山造林、封山育林、生態(tài)公益林保護、水土保持、礦山植被恢復等生態(tài)建設工程，重點區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境退化趨勢得到有效遏制，城鎮(zhèn)面山、重點交通干線兩側、瀾滄江和怒江流域沿岸的環(huán)境得到了有效治理，生態(tài)得到了“復綠”，全市森林覆蓋率從1978年的28.4%提高到2017年的65.3%。

住房制度改革，安得廣廈千萬間

改革開放40年，是我市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的40年。保山市城鎮(zhèn)化率由1978年的4.3%提高到2017年的45.1%，城鎮(zhèn)基礎設施不斷完善，特別是2010年以來，全市累計投入城市基礎設施建設資金約260億元，城市供水、供氣、道路、綠化、人居環(huán)境等方面發(fā)生了巨大變化。

城市生態(tài)化成績顯著。保山市以“四創(chuàng)兩爭”為契機，加快推進城市生態(tài)化進程，實施保山中心城市“城市雙修”，建設了一批生態(tài)廊道建設工程，同時保山中心城市青華海國家濕地公園、萬畝東山生態(tài)恢復工程、萬畝農(nóng)業(yè)觀光園等項目開工建設，為群眾營造了美麗的生活環(huán)境。

住房保障體系不斷完善。為調整住房分配制度，改善城鎮(zhèn)居民住房條件，我市從1998年12月1日起停止了住房實物福利分配，開放了住房二級市場，深化了住房制度改革，同時，為促進全省房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，省政府下發(fā)了《云南省人民政府貫徹國務院關于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展文件的通知》(云政發(fā)〔2003〕173號)，文件明確規(guī)定任何單位不得以集資、合作建房名義，變相搞實物分房或房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營;機關和企事業(yè)單位不得自建住房;要通過市場解決職工和居民家庭的住房問題，堅決停止住房實物分配。20年來我市居民住房得到極大改善。

公共租賃住房得到良性發(fā)展。保山市自2007年實施保障性安居工程以來，共新建保障性住房54361套(其中：公共租賃住房41446套，廉租住房12915套)，新建限價商品房1400套，共實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造57318套(戶)，實施國有墾區(qū)危舊房改造3295戶。通過大規(guī)模實施公共租賃住房建設，有效解決了一批城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難問題，改善了居民住房條件，提升了人居環(huán)境。

農(nóng)村危房改造和抗震安居工程提升了農(nóng)村居民的居住條件。自2007年開展農(nóng)村危房改造和抗震安居工程以來，農(nóng)村建房水平和住房質量得到顯著改善，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展得到極大促進，項目取得顯著的社會效益。2007年至2017年，保山市共實施了20.1萬戶農(nóng)村危房改造和抗震安居工程，全市近40萬農(nóng)村居民從這一惠民工程中受益。

保山市于1992年10月開始建立和推行住房公積金制度，經(jīng)過二十余年的發(fā)展，保山市的住房公積金從制度建設到管理運行均得到了空前的加強和快速健康的發(fā)展，為我市穩(wěn)增長和房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了重要支撐。截至2017年底，全市住房公積金余額歸集達17.01億元，較2007年底的5.8億元增加了11.21億元。年末繳存總額、繳存余額分別為93.65余億元、57.38余億元。

養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展迅速

老年社會優(yōu)待力度不斷提高。1997年對老年人實行4項免費，2003年增加到9項優(yōu)待，2008年開始按5元、10元、150元三個檔次給80歲以上高齡老人發(fā)放生活補貼，2017年調整提高后，按50元、350元兩個檔次發(fā)放給80-99歲和100歲及以上高齡老人。截至2017年，全市共建設農(nóng)村敬老院、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老機構360個，每千名老人擁有養(yǎng)老床位19張，基本形成了以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，具備基本功能、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。