近年來，隆陽區(qū)充分發(fā)揮人民調(diào)解維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”作用，努力探索“調(diào)解+”的新時代調(diào)解模式，立足“訪調(diào)”機制融合，踐行“三三制”工作法，著力化解信訪矛盾糾紛，形成了黨委、政府領導，司法、信訪部門牽頭，其他職能部門配合，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，社會各方參與的具有隆陽特色的“訪調(diào)”對接工作機制。

整合“三塊牌”

創(chuàng)新“訪調(diào)”對接無縫機制

隨著城市化進程的加快推進，群眾對黨和政府的訴求領域日益擴大，隆陽區(qū)充分認識人民調(diào)解參與信訪問題化解工作的重要性和必要性，全面加強黨委、政府對信訪工作的領導，不斷整合、強化全區(qū)信訪工作資源和力量。2016年8月，隆陽區(qū)在信訪局掛牌成立了隆陽區(qū)人民調(diào)解委員會駐區(qū)委、區(qū)政府信訪局人民調(diào)解工作室，隆陽區(qū)法律援助中心區(qū)委、區(qū)政府信訪局工作站，隆陽區(qū)龍泉法律服務所信訪服務部。人民調(diào)解員、法律援助工作者、法律服務工作者“三員”進駐，合署辦公。兩年來，全區(qū)通過“訪調(diào)”對接累計解決各類矛盾糾紛224件，為來訪群眾解答法律咨詢900余人次。

通過在區(qū)信訪局設立“三塊牌”，向群眾“亮明身份”，實現(xiàn)信訪與調(diào)解深度融合，不能調(diào)解或調(diào)解不成的糾紛，運用“調(diào)解+”的模式，適時引入法律援助、法律服務，將司法行政公共法律服務體系建設全方位深入信訪工作，讓矛盾糾紛消化在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)矛盾不上交。

突出“三個化”

搭建“訪調(diào)”對接協(xié)作平臺

運作實體化，織密區(qū)鎮(zhèn)村“訪調(diào)”對接工作網(wǎng)絡。在區(qū)信訪部門接待窗口建立調(diào)解室，進一步整合公共法律服務資源、拓展服務范圍、提升服務效能，推動“訪調(diào)”對接工作實體化、一體化運作。實現(xiàn)一個平臺受理訴求，一套流程調(diào)解到底，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，解決了“訪調(diào)”工作無抓手的困境。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)處中心、司法所等開展信訪事項調(diào)解，整合司法行政、綜治、信訪等部門力量集中在司法所辦公等方式，理順基層“訪調(diào)”對接工作機制。全面鞏固完善346個村（居）調(diào)委會硬件建設，提高調(diào)解員的素質(zhì)和水平。

對接常態(tài)化，建立“訪調(diào)”對接聯(lián)動機制。隆陽區(qū)逐步建立“訪調(diào)”對接聯(lián)席會議制度和訪調(diào)聯(lián)動、信息互通、分析研判等工作制度，加強日常交流和信息溝通，關(guān)注輿情動態(tài)和風險研判。重點加強對信訪矛盾對接導入模式、受理調(diào)處工作流程、工作機制的分析研究。采取借用人民調(diào)解方式方法，但不限于人民調(diào)解的“調(diào)解+”的方式，切實解決工作中遇到的新情況新問題。

管理規(guī)范化，確保“訪調(diào)”工作依法開展。以符合《人民調(diào)解法》規(guī)定，適用人民調(diào)解方式化解的民間糾紛引起的信訪案件為工作范圍，作為人民調(diào)解參與信訪化解的切入點和著力點。認真執(zhí)行人民調(diào)解法、信訪條例和相關(guān)法律法規(guī)，保障人民調(diào)解參與信訪矛盾化解工作規(guī)范開展，按照“一人一策”“一事一策”原則，能調(diào)盡調(diào)，做到明法析理，實現(xiàn)案結(jié)事了。進一步規(guī)范了接談信訪群眾、評析信訪案件、辦理信訪案件等工作流程。

建立“三個一”

擴大“訪調(diào)”聯(lián)動調(diào)處合力

一套班子，提高“訪調(diào)”對接公信力。隆陽區(qū)印發(fā)了《進一步加強人民調(diào)解工作實施方案》，調(diào)整充實了由區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記任組長，人大、政府、政協(xié)等領導任副組長，各有關(guān)責任單位主要領導為成員的人民調(diào)解工作領導小組。由于組織領導有力，目前全區(qū)人民調(diào)解委員會硬件、人員、經(jīng)費保障到位，全區(qū)已達到村（居）人民調(diào)解委員會規(guī)范化創(chuàng)建鞏固百分之百、人民調(diào)解員信息錄入系統(tǒng)百分之百、人民調(diào)解案件錄入百分之百，人民調(diào)解案件“一案一補”百分之百，為“訪調(diào)”對接工作開展奠定基礎。

一支隊伍，增強“訪調(diào)”對接執(zhí)行力。建立了一支由司法局、信訪局局長、分管領導和調(diào)解員為兼職，法律服務工作者為專職調(diào)解員的專兼職人民調(diào)解員隊伍。主要負責人民調(diào)解參與信訪問題化解工作的接訪、受理、審查、報批、指派、指導、監(jiān)督、結(jié)案、歸檔等工作。日常管理工作由信訪部門負責。將信訪矛盾糾紛化解案件納入“一案一補”范圍，提高了調(diào)解員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，也使得“訪調(diào)”對接工作力量進一步夯實，執(zhí)行力得到增強，確保了“訪調(diào)”對接案件能對得上、接得住、化解得了。

一個團隊，提升“訪調(diào)”對接發(fā)展力。由法律服務工作者組成“智囊團”參與信訪事項調(diào)解，解答信訪工作過程中遇到的法律問題。安排專人到人民調(diào)解工作室“坐診”，擔當“訪調(diào)”對接的前臺，為信訪人解答相關(guān)法律咨詢，引導群眾依法信訪，疏導涉法信訪，暢通利益訴求表達渠道。組建了一支由調(diào)解員、法治宣傳員、司法所工作人員、基層法律服務工作者、律師等為成員的人民調(diào)解參與信訪化解的基層工作團隊，及時排查、化解信訪矛盾糾紛。將退休的法官、檢察官、律師等具有豐富法律知識和工作經(jīng)驗的人員納入人民調(diào)解員隊伍，充分發(fā)揮這些老同志辦事公平公道、調(diào)解經(jīng)驗豐富、深受群眾信賴的優(yōu)勢，全方位化解信訪矛盾糾紛。

下一步，隆陽區(qū)將通過抓規(guī)范、促進初訪化解，壓責任、攻克信訪積案，優(yōu)機制、增進群眾信任，不斷豐富和完善“調(diào)解+”“三三制”工作法，聚焦領導包案信訪案件的化解，努力走出一條信訪、調(diào)解“1+1>2”的新路，全力做好矛盾糾紛的源頭預防、接待化解和依法處置工作，努力構(gòu)建“楓橋經(jīng)驗”隆陽實踐版。