牢固樹立正確的政治觀發(fā)展觀政績觀

——在市委四屆五次全體(擴大)會議結(jié)束時的講話

市委書記　趙德光

(2019年1月6日)

市委四屆五次全會順利完成各項議程，就要勝利閉幕了。大家一致認為，這次全會在保山發(fā)展史上具有里程碑意義，進一步擘畫了建設(shè)現(xiàn)代化大城市的宏偉藍圖，指明了高質(zhì)量跨越發(fā)展的前進方向，是一次高舉旗幟、對標(biāo)看齊的大會，是一次謀篇布局、繼往開來的大會，是一次統(tǒng)一思想、凝聚共識的大會，是一次鼓舞斗志、催人奮進的大會。我們可以充滿自信地說，保山高質(zhì)量跨越發(fā)展的堅冰已經(jīng)打破，航線已經(jīng)開辟，能不能沿著既定航向如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期全面建成小康社會、如期建成現(xiàn)代化大城市、如期實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展，關(guān)鍵是要牢固樹立正確的政治觀、發(fā)展觀、政績觀，堅定信心、上下齊心、萬眾一心，把各項工作任務(wù)一步一步展開、一件一件落實、一項一項突破，積小勝為大勝、積小成為大成、積跬步以致千里。

一、要牢固樹立正確的政治觀

政治觀是方向問題、道路問題、生死問題。習(xí)近平總書記強調(diào)：“沒有強有力的政治保證，黨的團結(jié)統(tǒng)一就是一句空話。共產(chǎn)黨不講政治還叫共產(chǎn)黨嗎?”樹立正確的政治觀，關(guān)鍵是要樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。這其中有著嚴密的邏輯關(guān)系：“四個意識”，是我們黨的政治方向、政治立場、政治要求，也是檢驗黨員干部政治素養(yǎng)的基本標(biāo)準(zhǔn);“四個自信”，是中國特色社會主義理論體系的重大創(chuàng)新，也是當(dāng)代共產(chǎn)黨人的信仰之要、信念之核、事業(yè)之柱、力量之源;“兩個維護”，是我們黨的根本政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，也是樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”的具體行動和集中體現(xiàn)，更是黨和國家前途命運所系、全國各族人民根本利益所在。“兩個維護”是堅持民主集中制的內(nèi)在要求，同以人民為中心的價值取向相統(tǒng)一，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有極端重要性。我們講“四個意識”“四個自信”“兩個維護”是具體的而不是抽象的、是全面的而不是零碎的、是實際的而不是空洞的、是行動的而不是口號的、是自覺的而不是盲目的，為此，我們必須從三個層面深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握，堅決做到“兩個維護”。

(一)全黨全國只有一個核心，那就是習(xí)近平總書記這個核心，沒有別的核心，更沒有層層的核心。習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心，是在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中形成的，是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴政治經(jīng)驗，是新時代我們黨以偉大自我革命推動偉大社會革命成功實踐的重要結(jié)晶，是全黨在革命性鍛造中形成的普遍共識和共同意志。我們這樣一個大國、大黨，必須要有習(xí)近平總書記這樣一個“最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗”的領(lǐng)袖作為核心，這樣才能凝聚中央委員會、中央政治局各位成員的智慧，凝聚各級領(lǐng)導(dǎo)干部的智慧，凝聚全黨的智慧。我們要充分認識習(xí)近平總書記是全黨擁護、人民愛戴、當(dāng)之無愧的黨的核心、軍隊統(tǒng)帥、人民領(lǐng)袖，是新時代中國特色社會主義國家的掌舵者、人民的領(lǐng)路人，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，必須在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。我們維護核心不僅要體現(xiàn)在政治態(tài)度和政治立場上，更要體現(xiàn)在維護能力和維護效果上，那些層層套用“核心”的提法是極其錯誤的，必須堅決糾正;那些未經(jīng)黨中央批準(zhǔn)隨意提出政治口號、政治術(shù)語或者無限拔高、牽強附會地宣傳造勢等也是錯誤的，表面上是維護、客觀上卻是損害，也必須堅決杜絕。

(二)全黨全國只有一個權(quán)威，那就是黨中央權(quán)威，沒有別的權(quán)威，更沒有層層的權(quán)威。黨的十八大以來黨和國家取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，關(guān)鍵就在于全黨上下始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全黨全國共同維護黨中央權(quán)威，才能保持全黨的團結(jié)統(tǒng)一和堅強有力。當(dāng)前我們面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)比以往任何時候都要大，越發(fā)需要維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，不斷戰(zhàn)勝前進道路上的艱難險阻，順利履行黨的歷史使命。面對復(fù)雜嚴峻的國際國內(nèi)形勢，黨中央沒有權(quán)威行嗎?那些口頭上喊著“兩個維護”、心里想著維護自己的權(quán)威、把維護自己權(quán)威簡單等同于維護黨中央權(quán)威的想法和做法是極端錯誤的、也是極端有害的，必須堅決糾正。

各級黨組織在推進工作中也需要一定的權(quán)威，但必須建立在“兩個維護”之上，必須服從服務(wù)于黨中央權(quán)威。沒有黨中央的權(quán)威就沒有各級黨組織的權(quán)威，黨中央權(quán)威決定各級黨組織權(quán)威。如果我們有的基層黨組織為了樹立自身權(quán)威而損害黨中央權(quán)威，這是違反黨的組織原則的，最后自己也不會有權(quán)威的。

(三)全黨全國只有一個集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，那就是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沒有別的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更沒有層層的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是新時代對民主集中制的科學(xué)運用，科學(xué)地處理好了三個關(guān)系。在個人與集體關(guān)系上，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合，既各負其責(zé)，又有人“負總責(zé)”，習(xí)近平總書記就是中央領(lǐng)導(dǎo)集體負總責(zé)的領(lǐng)袖。在黨中央與國家機構(gòu)關(guān)系上，維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要通過全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院中的黨組來實現(xiàn)。在中央與地方關(guān)系上，維護黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不是要把賦予地方的權(quán)力收上來由中央包攬，而是要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮各地的積極性。黨中央的重大決策都是在廣泛聽取意見和建議基礎(chǔ)上作出的，必須堅決貫徹執(zhí)行、積極主動開展工作，既不允許自行其是、各自為政，搞上有政策、下有對策;也不允許不擔(dān)當(dāng)不作為，只當(dāng)傳聲筒，不結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作，甚至把矛盾和問題上交。

二、要牢固樹立正確的發(fā)展觀

有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、發(fā)展方式、發(fā)展措施、發(fā)展政策、發(fā)展結(jié)果。對保山而言，面對發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展空間轉(zhuǎn)移、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的大趨勢，要樹立正確的發(fā)展觀，唯一的選擇就是建設(shè)大城市和發(fā)展大工業(yè)，來實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式大發(fā)展。為此，我們必須培養(yǎng)“三種思維”、提升“三種能力”、克服“三種傾向”，推動發(fā)展空間從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移、發(fā)展方式從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變、發(fā)展動能從傳統(tǒng)向創(chuàng)新轉(zhuǎn)換，以現(xiàn)代化大城市建設(shè)推動保山高質(zhì)量跨越大發(fā)展。

(一)培養(yǎng)三種思維。一是培養(yǎng)城市思維。城市工作思維就是資金、人才、信息密集的概念，是知識、文化、創(chuàng)新的概念，是車水馬龍、人聲鼎沸、繁花似錦、綠樹成蔭的概念。當(dāng)前，中心城市建設(shè)雖然正處于構(gòu)建骨干路網(wǎng)、建設(shè)高樓大廈、打造生態(tài)廊道、提升學(xué)校醫(yī)院的階段，但隨著現(xiàn)代化大城市建設(shè)的推進，我們服務(wù)對象將是眾多不斷變化的面孔，而不是固定的人群;社會環(huán)境將是一個多元的開放環(huán)境，而不是一個單一的封閉環(huán)境;所處的時代將是一個急劇變化、日新月異、一日千里的時代，而不是一個日出而作、日落而息的單調(diào)枯燥的時代。為此，我們必須培養(yǎng)好城市工作思維，就是創(chuàng)新的而不是守舊的思維、開放的而不是封閉的思維、豐富的而不是枯燥的思維、多元的而不是單一的思維、昂揚的而不是低沉的思維、快節(jié)奏的而不是慢半拍的思維。二是培養(yǎng)工業(yè)思維。農(nóng)業(yè)社會是小規(guī)模生產(chǎn)，而工業(yè)社會是大規(guī)模生產(chǎn);農(nóng)業(yè)社會是低效率勞作，而工業(yè)社會是高效率運作;農(nóng)業(yè)社會是自給自足，而工業(yè)社會則是為市場生產(chǎn)。我們經(jīng)常講，保山的干部講農(nóng)業(yè)可以講一天、講工業(yè)最多只能講一根煙功夫、甚至講不出。這是我們的短板，隨著全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點由農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變，我們必須培養(yǎng)工業(yè)思維，就是標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確而不是混亂隨意的思維，規(guī)模宏大而不是狹隘局部的思維，效率快速而不是遲疑拖沓的思維，適應(yīng)變化而不是封閉僵化的思維。三是培養(yǎng)市民思維。市民思維就是教育思維，就是文化思維，就是修養(yǎng)思維，其深層內(nèi)核是科學(xué)與民主思想、民主與法治精神。城市的靈魂精髓不在于那些高樓大廈，而在于凝聚于城市的科學(xué)與民主思想、民主與法治精神。否則，城市就不是一座充滿活力的城市，就不是一座充滿魅力的城市，就不是一座充滿創(chuàng)新力的城市。試看全中國，北京、上海、香港，誰不是這樣?試問所有的人，沒有科學(xué)與民主思想，沒有法治和民主精神，能夠建成現(xiàn)代化大城市嗎?不可能!為此，我們必須弘揚科學(xué)與民主思想、民主與法治精神，由此帶動群眾培養(yǎng)不斷學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、提高的市民思維，摒棄經(jīng)驗、封閉、單一的小農(nóng)思維。

(二)提高三種能力。一是提高依法征地拆遷建設(shè)城市的能力。近年來，我們各縣(市、區(qū))依托棚戶區(qū)改造工程建設(shè)城市、再造城市，做了大量征地拆遷工作，為城市建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。但要實現(xiàn)“2020年出形象、2025年成規(guī)模、2035年達目標(biāo)”的現(xiàn)代化大城市建設(shè)目標(biāo)，我們還需要做大量的征地拆遷工作。從某種程度上說，現(xiàn)代化大城市是征出來的，是拆出來的，更何況我們還面臨著艱巨的壩區(qū)人居環(huán)境綜合整治任務(wù)。沒有依法征地拆遷的能力，我們的現(xiàn)代化大城市是建不成的，當(dāng)前的首要任務(wù)，就是我們的干部必須進一步提高依法依規(guī)征地拆遷建設(shè)城市的能力。二是提高建設(shè)和管理城市的能力。城市“三分靠建、七分靠管”，我們必須堅持一手抓城市建設(shè)，一手抓城市管理，千萬不能學(xué)“猴子掰玉米”，掰一個丟一個。當(dāng)前，如何管好主干道兩旁的綠化，如何管好青華海濕地公園，如何管好城市道路，如何管好地下綜合管廊等等，都是擺在我們面前亟待解決的艱巨任務(wù)。我們的干部必須提高管理城市的能力，才能更好地抓好城市工作、提高城市品質(zhì)，讓人民群眾在城市中生活得更方便、更舒適、更美好。三是提高服從服務(wù)于現(xiàn)代化大城市建設(shè)的能力。服從出于要求，服務(wù)出于自覺。當(dāng)前，一切服從于現(xiàn)代化大城市建設(shè)，一切服從于“山水田園城市、歷史文化名城、開放創(chuàng)新之城”建設(shè)，一切服從于大項目建設(shè)，為城市建設(shè)服務(wù)、為項目服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)，應(yīng)該成為我們的共識，成為我們的思想自覺和行動自覺。在上級有了要求之后，在市委作出決策之后，必須嚴格按照要求堅決干、堅定干、堅持干。可以有不同的意見，但不能有雜音噪聲;可以提建設(shè)性意見，但不能各行其是;可以在執(zhí)行中創(chuàng)新措施，但不能借口種種原因不執(zhí)行。這是市委的要求，也是一項嚴肅的紀(jì)律。希望從市委常委做起，從市級領(lǐng)導(dǎo)做起，也從今天在座的同志做起。特別是黨政“一把手”，要靜下心來把各方面的政策文件好好學(xué)一學(xué)，把怎樣用好用足政策認真謀一謀，把需要爭取的政策和項目細細理一理，努力把政策變成思路，把思路變成規(guī)劃，把規(guī)劃變成項目，把項目變成實實在在的發(fā)展成果。也就是說，成果從哪里來?從項目中來;項目從哪里來?從規(guī)劃中來;規(guī)劃從哪里來?從思路中來;思路從哪里來?從政策中來。當(dāng)前，我們面臨的困難很多，但有利的政策也很多，關(guān)鍵是能不能從政策中讀出項目、讀出資金。這就看個人的水平和能力了。

(三)克服三種傾向。一是克服盲目打亂仗的傾向。全會報告提出的建設(shè)現(xiàn)代化大城市的“十大標(biāo)準(zhǔn)”“十種關(guān)系”“十大先行點”是一個有機整體，其中“十大標(biāo)準(zhǔn)”是參照系，“十種關(guān)系”是方法論，“十大先行點”是突破口，體現(xiàn)了理論與實踐、路徑與方法、遠期與近期的辯證統(tǒng)一，必須一以貫之堅持好、貫徹好、落實好。二是克服急功近利的傾向。羅馬城不是一天就建成的，建設(shè)現(xiàn)代化大城市是一項艱巨任務(wù)、一個長期過程，必須切實改變“剛給小雞撒了一把米，馬上就要雞下蛋”的思想，堅持一張藍圖繪到底、一錘接著一錘敲、一步跟著一步走，做到遠期有規(guī)劃、近期有目標(biāo)、現(xiàn)時有抓手，一步一個腳印地把工作推向前進。三是克服與己無關(guān)的傾向。建設(shè)現(xiàn)代化大城市不僅僅是中心城市的事，省委、省政府要求保山要從“小城帶大市”向“大雙心”引領(lǐng)的格局轉(zhuǎn)變，形成中心城市和騰沖市“雙心帶動、全域共榮、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的新格局。無論“三個定位”還是“三個十”，對每個縣(市、區(qū))都是適用的，特別是施甸、龍陵、昌寧要深入思考如何融入到這個大格局中?如何找準(zhǔn)自己的定位?如何增強自己的吸引力?否則“大雙心”的虹吸效應(yīng)造成的就不是“大樹底下好乘涼”，而很有可能是“大樹底下不長草”。

三、要牢固樹立正確的政績觀

政績觀是領(lǐng)導(dǎo)干部對施政成績的根本觀點。當(dāng)前，保山正處于一個發(fā)展的重要機遇期和重大轉(zhuǎn)折點，樹立正確的政績觀，必須始終做好斗爭準(zhǔn)備、保持斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展的未來走勢、蘊藏其中的機遇和挑戰(zhàn)、有利因素和不利因素，積極主動投身“三大攻堅戰(zhàn)”等重大斗爭一線，真槍真刀磨礪，全力以赴補短板、強弱項、破難題，為建設(shè)現(xiàn)代化大城市、推動高質(zhì)量跨越發(fā)展，奠定堅實基礎(chǔ)、營造良好環(huán)境、創(chuàng)造有利條件。

(一)堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認真貫徹落實全國扶貧開發(fā)工作會議精神，把推動貧困地區(qū)、貧困人口脫貧與鞏固脫貧成果、防止返貧更好結(jié)合起來，圍繞“2月份昌寧縣、龍陵縣通過脫貧摘帽省級評估審定，年內(nèi)隆陽區(qū)、施甸縣實現(xiàn)脫貧退出、騰沖市通過非貧困縣脫貧攻堅工作考核”的目標(biāo)，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾真抓實干、埋頭苦干，奮力奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。要壓緊壓實脫貧攻堅責(zé)任，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，解決好思想認識不到位、精準(zhǔn)識別有差距、把握政策不精準(zhǔn)、扶貧措施不精準(zhǔn)、責(zé)任落實不到位、內(nèi)生動力不夠強等突出問題，遵循扶貧內(nèi)在規(guī)律，正確處理脫貧攻堅節(jié)奏與質(zhì)量之間的關(guān)系，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，推動脫貧攻堅向縱深邁進。在這里我特別強調(diào)，脫貧攻堅大家都立下了“軍令狀”， 軍中無戲言，完不成任務(wù)是要“軍法從事”的，摘不了貧困縣的“帽”，就摘干部的“帽”。

(二)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。進一步落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的工作責(zé)任制，加大工作和投入力度，強化細化防治措施，保持高壓治污態(tài)勢，把保山建設(shè)得更加美麗，為全市人民創(chuàng)造天更藍、山更綠、水更清的良好生產(chǎn)生活環(huán)境。要聚焦“山水田園城市”發(fā)展定位，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，加強耕地保護，全面推進田園風(fēng)光保護立法，加快推進城市“雙修”、人居環(huán)境整治、城市公園“園中園”等項目建設(shè)，扎實開展美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗公路、美麗景區(qū)等創(chuàng)建活動，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。關(guān)于美麗城市、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，市委、市政府初步考慮采取與省里同等的獎勵政策，即創(chuàng)建美麗縣城省里獎2億元，市里也獎2億元;特色小鎮(zhèn)省里獎1.5億元，市里也獎1.5億元;美麗鄉(xiāng)村省里獎100萬元，市里也獎100萬元……等等。要加強監(jiān)測預(yù)警與考核評估，從嚴從實抓好環(huán)境保護督察整改工作，打好三大流域水系保護修復(fù)等8個標(biāo)志性戰(zhàn)役，切實解決一批社會反映強烈的突出問題。

(三)堅決打穩(wěn)防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。堅持底線思維，善于化危為機、轉(zhuǎn)危為安，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。要重點關(guān)注金融風(fēng)險和政府隱性債務(wù)風(fēng)險，強化和落實屬地管理責(zé)任，堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，大力整頓規(guī)范金融秩序，積極主動處置政府存量債務(wù)，加快融資平臺公司轉(zhuǎn)型，著力防范化解銀行不良貸款風(fēng)險、企業(yè)信用違約風(fēng)險，扎實推進國有企業(yè)市場化法治化債轉(zhuǎn)股工作，同時避免處置風(fēng)險“失度”帶來新的風(fēng)險，做到堅定、可控、有序、適度。需要指出的是，債務(wù)本身不是問題，處理政府債務(wù)問題不是要絕對消除債務(wù)，而是要把債務(wù)的風(fēng)險控制在可承受的范圍之內(nèi)，實現(xiàn)良性循環(huán)，做到舉債有責(zé)、負債有度、用債有方、償債有錢、管債有規(guī)。要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。要統(tǒng)籌做好政治安全、邊境安全、社會安全等領(lǐng)域防范化解風(fēng)險工作，切實維護社會大局穩(wěn)定。

“弄潮兒向濤頭立，手把紅旗旗不濕。”越是形勢復(fù)雜、挑戰(zhàn)嚴峻，越要堅定信心、保持定力。我們可能會做錯一件事情，但我們決不能錯過一個時代。我們有信心和定力做好保山的工作，我們的信心和定力來自于習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航和黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，來自于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，來自于中央對做好新形勢下經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識。只要我們始終緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，始終勇立潮頭、直面潮起、順應(yīng)潮流，始終保持定力、持續(xù)用力、齊心協(xié)力，建設(shè)現(xiàn)代化大城市、推動保山高質(zhì)量跨越發(fā)展，必定前景可期、前途無量、前程似錦!