自2016年始，我市堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，大膽探索、先行先試，在原有“五道防線”預(yù)防和化解信訪矛盾的基礎(chǔ)上，選取隆陽區(qū)、施甸縣在全省率先開展人民調(diào)解參與化解信訪問題和源頭治理試點，探索出預(yù)防和化解信訪矛盾的“2+3”工作模式（“2”即創(chuàng)新源頭治理、夯實基層基礎(chǔ)；“3”即采用“三三制”工作法，化解信訪問題）。

自試點工作開展以來，共辦理人民調(diào)解參與化解信訪問題案件3065件，直接化解3031件，引導(dǎo)通過司法訴訟程序解決223件，使信訪矛盾糾紛下降67%。2018年7月，全省堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交試點工作專題培訓(xùn)暨現(xiàn)場推進(jìn)會議在保山召開，我市“2+3”工作模式受到省司法廳的高度肯定。

創(chuàng)新源頭治理，力爭信訪矛盾有效預(yù)防。堅持以問題為導(dǎo)向，從村民小組（小區(qū)）入手，分別選取了施甸縣由旺鎮(zhèn)大莊社區(qū)黃家店村民小組和隆陽區(qū)蘭城街道沙灘社區(qū)、新橋小區(qū)為試點開展源頭治理、法務(wù)進(jìn)基層和規(guī)范化建設(shè)三項重點工作，并探索出涵蓋法治宣傳教育全覆蓋，建立健全基層人民調(diào)解組織，健全規(guī)范村規(guī)民約等內(nèi)容的“10+X”模式。

通過成立村（組、小區(qū)）村（居）民理事會，集體制定《村規(guī)民約》《權(quán)力清單》等，鼓勵村（組、小區(qū)）事務(wù)集體管理、自我約束，強(qiáng)化基層組織力量，夯實基層自治基礎(chǔ)，以自治消化原有矛盾。

通過公共法律服務(wù)熱線，法律顧問微信群等形式，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升（村）居民法律素養(yǎng)，轉(zhuǎn)變法治觀念，以法治定分止?fàn)帲皶r化解信訪矛盾糾紛。

通過文化墻體宣傳傳統(tǒng)道德、政策方針和組建文藝隊等措施，以德治春風(fēng)化雨，有效預(yù)防信訪矛盾糾紛。自源頭治理試點工作開展以來，兩個試點均未出現(xiàn)信訪矛盾糾紛上交，并結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)實際探索出新的治理模式。如兩個試點均成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會，產(chǎn)業(yè)協(xié)會中黨員、人民調(diào)解員與理事會成員交叉融合，不僅帶領(lǐng)群眾增收奔小康，還幫助村（居）民解決信訪矛盾糾紛，有效減少了信訪矛盾糾紛發(fā)生。新橋小區(qū)盆景協(xié)會的火塘茶室形成了特點鮮明的“火塘?xí)h”，目前，新橋小區(qū)盆景協(xié)會會員年人均收入均在10萬元以上。

夯實基層基礎(chǔ)，實現(xiàn)信訪矛盾及時化解。從硬件、軟件、法律服務(wù)三個方面夯實基層基礎(chǔ)。硬件方面，依托“4+N”聯(lián)動調(diào)處工作平臺，在市、縣、鄉(xiāng)三級規(guī)范設(shè)立了81個人民調(diào)解參與信訪問題化解工作室。軟件方面，打造保山掌上12348，完善云南法網(wǎng)，開通公共法律服務(wù)熱線，配置法律服務(wù)機(jī)器人，打造更加便民、高效的公共法律服務(wù)體系。法律服務(wù)方面，重點開展法律服務(wù)助推脫貧攻堅專項行動。選派了3523名律師、法律服務(wù)工作者、司法所干部和人民調(diào)解員對413個貧困村開展精準(zhǔn)法律服務(wù)，共梳理需要解決的法律問題70起，解決14起。

“三三制”工作法，做到信訪矛盾一化到底。我市于2016年8月在全省已率先開展人民調(diào)解參與信訪問題化解工作，并經(jīng)過2年多的努力實踐，探索出一條“調(diào)解+N”的信訪矛盾化解模式。整合“三塊牌”，實現(xiàn)“訪調(diào)”深度融合。整合人民調(diào)解工作室、信訪工作站、法律服務(wù)站“三塊牌”，在隆陽區(qū)信訪局掛牌成立隆陽區(qū)人民調(diào)解參與信訪問題化解工作室，實現(xiàn)信訪與調(diào)解深度融合，并適時引入法律援助和法律服務(wù)。兩年來，全區(qū)通過“訪調(diào)”對接累計解決各類矛盾224件，為來訪群眾解答法律咨詢900余人次。突出“三個化”，搭建“訪調(diào)”對接協(xié)作平臺。通過打造區(qū)級訪調(diào)工作平臺，夯實鎮(zhèn)村調(diào)解平臺，建立“訪調(diào)”對接聯(lián)席會議制度、信息互通等制度，推動“訪調(diào)”對接工作實體化、一體化、規(guī)范化運(yùn)作。建立“三個一”，形成“訪調(diào)”聯(lián)動調(diào)處合力。通過建立一套黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，職能部門協(xié)同配合的工作班子，打造一支專兼職人民調(diào)解員隊伍，組建一個人民調(diào)解參與信訪化解的基層工作團(tuán)隊，及時排查、預(yù)防和化解信訪矛盾。