2018年，市人大常委會(huì)在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦指導(dǎo)實(shí)踐推動(dòng)工作，以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神為主線，緊緊圍繞高質(zhì)量跨越發(fā)展這個(gè)目標(biāo)，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展和民主法治建設(shè)中聚力新跨越、彰顯新氣象、作出新成績(jī)。一年來(lái)，召集人代會(huì)會(huì)議1次，組織召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議8次，聽(tīng)取和審議（審查）“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告27項(xiàng)，作出決議、決定29項(xiàng)，立法2項(xiàng)，開(kāi)展執(zhí)法檢查2項(xiàng)、工作調(diào)研18項(xiàng)、專題詢問(wèn)1次、工作評(píng)議2次，任命18人，免職24人。

加強(qiáng)立法工作，助推跨越發(fā)展

一年來(lái)，自覺(jué)把市委改革創(chuàng)新決策同立法決策更好結(jié)合起來(lái)，確保改革于法有據(jù)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立法的地方特色和人民性更加突出，效率和質(zhì)量明顯提高。認(rèn)真執(zhí)行向市委請(qǐng)示報(bào)告立法選項(xiàng)、重大立法內(nèi)容、條例草案審議制度。充分發(fā)揮人大對(duì)立法選項(xiàng)、法規(guī)起草、立法協(xié)商的主導(dǎo)作用，始終堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，通過(guò)立法聽(tīng)證、媒體和網(wǎng)絡(luò)公告等形式征求意見(jiàn)，暢通民意表達(dá)渠道，反映社會(huì)關(guān)切?！侗Ｉ绞旋埩晁缮綉?zhàn)役戰(zhàn)場(chǎng)遺址保護(hù)條例》經(jīng)云南省第十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)，于2019年1月1日實(shí)施，條例對(duì)加強(qiáng)松山戰(zhàn)役戰(zhàn)場(chǎng)遺址的保護(hù)、管理和合理利用，弘揚(yáng)抗戰(zhàn)精神，警示后人珍愛(ài)和平，開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育具有重要意義?！侗Ｉ绞谐鞘协h(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》完成一審，為推進(jìn)“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”，助力保山打造“山水田園城市”提供法制保障。

加強(qiáng)監(jiān)督工作，助推三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持真監(jiān)督、做到真支持，持續(xù)跟蹤“一府一委兩院”改進(jìn)工作，保證憲法和法律法規(guī)得到有效實(shí)施，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。

圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)和預(yù)算審查加強(qiáng)監(jiān)督。把推動(dòng)中央、省、市委重大決策部署的貫徹落實(shí)作為監(jiān)督工作的重中之重。加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、財(cái)政預(yù)算與執(zhí)行情況的監(jiān)督。聽(tīng)取和審議了市政府2017年市本級(jí)財(cái)政決算報(bào)告、2017年市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告、地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行報(bào)告。針對(duì)當(dāng)前財(cái)政收支矛盾突出、融資任務(wù)繁重等問(wèn)題，提出著力推進(jìn)改革，加大收支管理力度和籌集資金力度，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)預(yù)算管理，全面實(shí)施績(jī)效管理等建議。聽(tīng)取2018年1至6月國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，對(duì)《保山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告》作出決議，針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、融資困難、投資拉動(dòng)乏力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)能不足、資源和環(huán)境約束力大等問(wèn)題，提出堅(jiān)定信心，聚焦“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，著力解決民生問(wèn)題等建議，促進(jìn)我市高質(zhì)量發(fā)展，提高人民群眾幸福感和獲得感。加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督，注重審計(jì)查出問(wèn)題結(jié)果運(yùn)用。強(qiáng)化對(duì)2017年度審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的跟蹤監(jiān)督。要求市政府及相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)財(cái)政收支管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范財(cái)政資金使用，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。批準(zhǔn)了《保山市人民政府關(guān)于2018年市本級(jí)政府性基金預(yù)算調(diào)整方案》，對(duì)市人民政府提請(qǐng)人大常委會(huì)審議的全市和市本級(jí)政府債務(wù)限額議案、市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整方案的議案進(jìn)行專項(xiàng)審查，認(rèn)真核實(shí)和分析論證，依法批準(zhǔn)議案。圍繞重點(diǎn)開(kāi)展調(diào)研，對(duì)《保山市工貿(mào)園區(qū)管理辦法》實(shí)施情況和“園中園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)展調(diào)研，提出加快“一線兩園”建設(shè)工作建議。

圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)跟蹤問(wèn)效。對(duì)全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開(kāi)展專題詢問(wèn)，首次現(xiàn)場(chǎng)對(duì)政府各部門(mén)應(yīng)詢問(wèn)題進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)并公布結(jié)果，督促政府應(yīng)詢部門(mén)按清單解決問(wèn)題。圍繞落實(shí)云南整治旅游業(yè)促品質(zhì)提升措施，就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題召開(kāi)詢問(wèn)會(huì)，向政府提出依法管理旅游市場(chǎng)、凈化旅游環(huán)境、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、推進(jìn)環(huán)線建設(shè)規(guī)劃等建議，督促整改存在問(wèn)題，助推打造“東方黃石公園”，以“一部手機(jī)游云南”引領(lǐng)保山旅游升級(jí)。對(duì)市食品藥品監(jiān)督管理局開(kāi)展工作評(píng)議，督促整改食品藥品安全信訪舉報(bào)問(wèn)題和征求意見(jiàn)收集問(wèn)題，綜合評(píng)定為滿意。專題調(diào)研中心城區(qū)棚戶區(qū)改造和安置小區(qū)建設(shè)管理工作，針對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)難、生活矛盾加劇、社會(huì)安全隱患突出問(wèn)題，督促政府及相關(guān)部門(mén)認(rèn)真整改落實(shí)，促進(jìn)出臺(tái)相關(guān)政策措施，強(qiáng)化小區(qū)管理，拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)新社區(qū)治理工作。對(duì)2017年中心城市住宅小區(qū)管理專題詢問(wèn)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，取得了階段性成效。政府在制度建設(shè)、法律法規(guī)宣傳、物業(yè)行業(yè)監(jiān)管、違建治理等方面做了大量的工作，小區(qū)管理基本規(guī)范有序，業(yè)主委員會(huì)逐步發(fā)揮作用，居住品質(zhì)進(jìn)一步得到提升。專題調(diào)研全市殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，助推走出綠色、惠民的殯葬改革新路子。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的公墓建設(shè)規(guī)劃不到位，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，火化設(shè)備、農(nóng)村公墓（骨灰堂）的數(shù)量不能滿足遺體火化需要等問(wèn)題，督促政府落實(shí)殯葬改革配套政策，確保實(shí)施好這項(xiàng)事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)的民生工程。

圍繞脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)化監(jiān)督。堅(jiān)決貫徹中央和省、市委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，深入一線專題調(diào)研，督導(dǎo)檢查。對(duì)“十三五”以來(lái)我市貧困地區(qū)少數(shù)民族脫貧發(fā)展工作情況進(jìn)行調(diào)研。在肯定政府實(shí)施一系列脫貧攻堅(jiān)政策措施取得成效的同時(shí)，針對(duì)貧困地區(qū)少數(shù)民族貧困程度深，歷史欠賬大，思想觀念落后，自我“造血”能力差，人居環(huán)境條件差等問(wèn)題，提出了要把黨的扶貧政策落到實(shí)處，不讓一個(gè)民族兄弟掉隊(duì)，加快脫貧發(fā)展步伐，鞏固脫貧成果。組織保山市選舉的省十三屆人大代表、市直人大代表小組對(duì)全市脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行集中視察，助推保山共建大扶貧工作格局，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)全市脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展了專題調(diào)研。針對(duì)脫貧難度大，內(nèi)生動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)弱，項(xiàng)目推進(jìn)慢，宣傳引導(dǎo)不到位，部分脫貧對(duì)象“等、靠、要”思想突出等問(wèn)題，提出要層層壓實(shí)責(zé)任，全力補(bǔ)齊短板，以住房安全保障為重心、特色產(chǎn)業(yè)扶持為基礎(chǔ)、助學(xué)助醫(yī)為關(guān)鍵、財(cái)政補(bǔ)貼為保障、打工經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和教育，深入開(kāi)展“自強(qiáng)誠(chéng)信感恩”教育活動(dòng)，提高群眾脫貧致富能力，提升群眾滿意度和幸福感。聽(tīng)取審議市政府脫貧攻堅(jiān)工作報(bào)告，促進(jìn)落實(shí)“跨越發(fā)展主題+精準(zhǔn)脫貧專題”會(huì)議精神，確保如期實(shí)現(xiàn)全市脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)任務(wù)。 

圍繞國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略決策，助推高顏值的山水田園城市建設(shè)。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，貫徹落實(shí)省委“把云南建設(shè)成為中國(guó)最美麗省份”的要求，結(jié)合保山壩區(qū)打造成為全省壩區(qū)人居環(huán)境整治提升示范區(qū)，審議批準(zhǔn)了《保山生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2017—2020年）》，支持市政府爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明示范市工作。聽(tīng)取和審議了2017年保山市環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，督促打響藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化筑牢生態(tài)保護(hù)防線。持續(xù)開(kāi)展“河長(zhǎng)制”督查工作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)，一些破壞和污染環(huán)境的問(wèn)題得到解決，中心城市黑臭水體治理取得明顯成效。開(kāi)展“提升人居環(huán)境，建設(shè)美麗家園”主題環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，組織媒體大力宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策措施，助推鄉(xiāng)村振興，把“綠水青山變成金山銀山”，促進(jìn)美麗保山建設(shè)。對(duì)保山萬(wàn)畝東山生態(tài)恢復(fù)工程及“園中園”建設(shè)情況進(jìn)行視察，充分肯定望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、留得住鄉(xiāng)愁的城市生態(tài)空間新格局。提出結(jié)合建設(shè)山水田園城市，鞏固和提升生態(tài)恢復(fù)治理成果，完善規(guī)劃修編和配套服務(wù)，為全市生態(tài)恢復(fù)建設(shè)提供借鑒模式的建議，把東山打造成為承載保山人民哀牢圣山記憶、回歸山野林趣的重要場(chǎng)所和全國(guó)“生態(tài)文明創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”。

圍繞依法行政、公正司法實(shí)施法律監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加大執(zhí)法檢查，保障憲法和法律在我市的有效實(shí)施。開(kāi)展《反恐怖主義法》實(shí)施情況執(zhí)法檢查，促進(jìn)全市形成上下密切協(xié)作、整體參與的“大反恐”工作格局。對(duì)全市貫徹實(shí)施《水法》《水污染防治法》情況開(kāi)展集中式飲用水水源地執(zhí)法檢查，力促全市把加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)、河長(zhǎng)制和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要工作來(lái)抓。加強(qiáng)備案審查工作。按照“有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾”的原則，對(duì)《保山市農(nóng)村宅基地管理辦法》《保山市企業(yè)名稱自主申報(bào)登記管理試行辦法》《保山市政府性債務(wù)管理辦法》進(jìn)行審查，督促市政府及時(shí)糾正和整改不合法問(wèn)題。扎實(shí)開(kāi)展法規(guī)專項(xiàng)清理工作，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)列為立法規(guī)劃重點(diǎn)。支持推動(dòng)“兩院”深化司法體制改革，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。聽(tīng)取全市兩級(jí)法院2016年以來(lái)開(kāi)展“用兩到三年基本解決執(zhí)行難”工作情況報(bào)告，促進(jìn)執(zhí)行工作有效推進(jìn)。堅(jiān)持常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批閱和督辦重要信訪件制度，常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭接訪、督辦，全方位了解群眾信訪訴求，規(guī)范辦理程序，力求將矛盾化解在基層。全年受理來(lái)信14件，接待群眾來(lái)訪57批76人次，轉(zhuǎn)交辦率100%，辦結(jié)率91%。

加強(qiáng)決定和任免工作，促進(jìn)和保障保山發(fā)展

認(rèn)真貫徹中央、全國(guó)人大和省市委關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革部署，依法選舉和任命市監(jiān)察委組成人員，并組織向憲法公開(kāi)宣誓，促進(jìn)各縣（市、區(qū)）依法建立起監(jiān)察機(jī)構(gòu)。圍繞全面深化改革決策部署，強(qiáng)化預(yù)算管理各項(xiàng)改革。按照中央和省委關(guān)于建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度精神，報(bào)市委出臺(tái)了《關(guān)于建立市人民政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》，有力促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理公開(kāi)透明，提升國(guó)有資產(chǎn)管理公信力，管好人民共同財(cái)富。全面部署推進(jìn)我市預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，建立了市本級(jí)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)了人大預(yù)算審查監(jiān)督的針對(duì)性和有效性，制定出臺(tái)了《關(guān)于市級(jí)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督查詢系統(tǒng)工作辦法》，保證預(yù)算審查監(jiān)督的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。建立預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議的機(jī)制，成立了財(cái)經(jīng)代表小組和預(yù)決算咨詢專家?guī)?，擴(kuò)大了社會(huì)各界和代表參與預(yù)算審查監(jiān)督途徑。出臺(tái)了《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)人大加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度作用。

堅(jiān)持黨管干部與人大常委會(huì)依法任免相統(tǒng)一，把好人事任免關(guān)。認(rèn)真落實(shí)任前法律知識(shí)考試、向憲法宣誓、任職表態(tài)發(fā)言、遞交履職保證書(shū)制度。全年共任免42人，其中任命18人，免職24人，組織19人向憲法宣誓。對(duì)選舉和任命人員情況及履職保證書(shū)通過(guò)保山人大網(wǎng)和公報(bào)向社會(huì)公開(kāi)，接受人民和代表監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)代表資格審查工作，依法終止5名、罷免1名市人大代表的資格，接受1名市人大常委會(huì)委員辭去委員職務(wù)，確認(rèn)補(bǔ)選的3名市人大代表的代表資格。

加強(qiáng)代表工作，代表作用更加彰顯

常委會(huì)始終充分尊重代表主體地位，支持和保障代表依法履職，發(fā)揮代表參與管理國(guó)家事務(wù)的重要作用，確保人大及其常委會(huì)始終成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升代表履職能力。協(xié)助組織新當(dāng)選的18名省人大代表到省委黨校進(jìn)行履職培訓(xùn)。組織常委會(huì)組成人員、部分市人大代表到深圳、黑龍江等地培訓(xùn)，提高履職能力。聯(lián)絡(luò)服務(wù)6名駐保省人大代表對(duì)省高級(jí)人民法院和玉溪轄區(qū)法院開(kāi)展視察活動(dòng)。加強(qiáng)代表聯(lián)系，建立人大代表檔案，了解代表動(dòng)態(tài)。

強(qiáng)化固本強(qiáng)基，激發(fā)代表履職熱情。推進(jìn)全市代表履職服務(wù)、選舉任免信息服務(wù)“兩平臺(tái)”建設(shè)，完成了330名市人大代表、1137名縣人大代表、4406名鄉(xiāng)人大代表、193萬(wàn)名選民信息錄入工作。實(shí)現(xiàn)省、市、縣代表履職管理、代表選舉聯(lián)絡(luò)服務(wù)信息化建設(shè)互通互聯(lián)。為無(wú)固定收入的基層市人大代表提供履職補(bǔ)助。持續(xù)開(kāi)展“雙聯(lián)”工作，1名全國(guó)人大代表、33名省人大代表聯(lián)系人民群眾68戶，38名常委會(huì)組成人員聯(lián)系基層人大代表76人、聯(lián)系群眾76人，327名人大代表聯(lián)系群眾654人。邀請(qǐng)基層市人大代表參加常委會(huì)會(huì)議、調(diào)研視察和執(zhí)法檢查，參加市中級(jí)人民法院的減刑假釋旁聽(tīng)、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)，讓代表知情知政，及時(shí)開(kāi)展監(jiān)督。積極推進(jìn)基層代表活動(dòng)陣地建設(shè)，辦好群眾交代的實(shí)事。精心組織閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，充分發(fā)揮代表的帶頭作用和橋梁紐帶作用，引導(dǎo)廣大干部群眾積極投身到我市開(kāi)放創(chuàng)新和跨越發(fā)展的浪潮中。

強(qiáng)化建議辦理，回應(yīng)人民迫切期待。堅(jiān)持市人大常委會(huì)和市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、確定聯(lián)系部門(mén)承辦、市委政府專項(xiàng)督查的代表建議辦理制度，實(shí)行“二次交辦”模式，嚴(yán)格控制建議“回娘家”，認(rèn)真辦理市四屆人大三次會(huì)議期間代表提出的102件建議，推動(dòng)建議辦理從“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變。如：通過(guò)辦理沈國(guó)兵等11名代表提出的《關(guān)于加大摩托車(chē)駕駛規(guī)范的建議》，促進(jìn)公安交警部門(mén)開(kāi)展交通違法行為專項(xiàng)整治，遏制了摩托車(chē)交通肇事多發(fā)的勢(shì)頭；辦理何興有等7名代表提出的《關(guān)于市區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)建園林城市的建議》，促成政府推進(jìn)中心城市壩區(qū)人居環(huán)境綜合整治，為開(kāi)展“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”打牢基礎(chǔ)；辦理李永康等2名代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族文化傳承、保護(hù)及發(fā)展的意見(jiàn)建議》，促使市政府出臺(tái)了加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)，壯歷史根，強(qiáng)文化魂。用專項(xiàng)資金辦理10件進(jìn)不了政府項(xiàng)目規(guī)劃盤(pán)子的代表建議，著力解決百姓最急最憂的問(wèn)題，回應(yīng)人民期待。