融入改革新大潮　開(kāi)啟改革新篇章

市委編辦主任　周　穎

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的重要講話，讓我再一次真實(shí)的感受到了改革開(kāi)放的力量。站在新的起點(diǎn)，保山怎么辦？市委四屆五次全會(huì)繪就了保山高質(zhì)量跨越發(fā)展的藍(lán)圖，提出了氣勢(shì)恢宏的“以現(xiàn)代化大城市建設(shè)推動(dòng)保山高質(zhì)量跨越發(fā)展”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，這彰顯了市委的智慧和勇氣，體現(xiàn)了保山黨員干部的信心和決心，也包含了保山人民美好的愿望和期盼。只要我們?cè)邳h的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)艱苦奮斗，“擼起袖子加油干”，展現(xiàn)開(kāi)放創(chuàng)新的大思路，保山人民一定能夠建好“山水田園城市、歷史文化名城、開(kāi)放創(chuàng)新之城”。改革永遠(yuǎn)在路上，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)作為站在改革前沿的部門(mén)，一定要主動(dòng)融入改革大潮，服務(wù)中心工作，再次開(kāi)啟新的篇章，為建設(shè)現(xiàn)代化大城市推動(dòng)保山高質(zhì)量跨越發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。

一、譜寫(xiě)好“黨政機(jī)構(gòu)”改革篇章，增強(qiáng)體制機(jī)制保障能力

緊盯改革“重點(diǎn)”，破解“為何改”的問(wèn)題。圍繞把保山建成“山水田園城市、歷史文化名城、開(kāi)放創(chuàng)新之城”的定位，穩(wěn)健推進(jìn)。緊盯改革“痛點(diǎn)”，破解“怎么改”的問(wèn)題。圍繞機(jī)構(gòu)設(shè)置，在規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)形成科學(xué)、合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整框架。緊盯改革“難點(diǎn)”，破解“改什么”的問(wèn)題。圍繞涉改部門(mén)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，全面厘清調(diào)整劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)，精準(zhǔn)定位涉改部門(mén)。

二、譜寫(xiě)好“放管服”改革篇章，增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力

筑巢引鳳，讓營(yíng)商環(huán)境“優(yōu)起來(lái)”。圍繞“六個(gè)一”行動(dòng)，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，只有更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境，才能招來(lái)更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為建設(shè)現(xiàn)代化大城市提供強(qiáng)大動(dòng)力。提升服務(wù)，讓企業(yè)群眾辦事“便起來(lái)”。圍繞“放管服”改革“10條”措施，消除市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的羈絆，破除生產(chǎn)要素合理流動(dòng)與有效配置的障礙。提速審批，讓企業(yè)群眾辦事“快起來(lái)”。圍繞審批服務(wù)便民化“30項(xiàng)”工作，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，推動(dòng)政府治理體系現(xiàn)代化。

三、譜寫(xiě)好“事業(yè)單位”改革篇章，增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展活力

改好行政職能事業(yè)單位，確保“政事”雙清?？茖W(xué)合理界定事業(yè)單位職能職責(zé)，更加突出事業(yè)單位公益性質(zhì)。改好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，確保“人事”雙贏。“量體裁衣”分期推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革，實(shí)現(xiàn)“干部職工愿意、主管部門(mén)滿意、單位激發(fā)活力”目標(biāo)。用好事業(yè)單位編制，確保“人編”雙活。探索空編集中管理、高層次人才專項(xiàng)編制管理等制度措施，最大限度發(fā)揮編制資源使用效益，激發(fā)事業(yè)單位活力。

緊盯產(chǎn)權(quán)保護(hù)和要素市場(chǎng)化改革

市發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任　張文欽

一、保山改革開(kāi)放40年的實(shí)踐充分證明唯有改革開(kāi)放才能推動(dòng)跨越發(fā)展

改革開(kāi)放40年來(lái)，保山綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。2017年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到678.9億元，是1978年的168.9倍，年均增長(zhǎng)9.5%；1978年至2017年，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度超過(guò)10%以上的年份達(dá)到22個(gè)，2005年以來(lái)連續(xù)13年達(dá)到11%以上，2015至2017年連續(xù)3年經(jīng)濟(jì)增速排名全省第一。2017年，人均生產(chǎn)總值達(dá)到26058元，是1978年的117.9倍，年均增長(zhǎng)8.6%。40年來(lái)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資4000多億元，特別是2012年以來(lái)，連續(xù)5年保持30%以上高速增長(zhǎng)，交通、電力、水利、城鎮(zhèn)及教育、衛(wèi)生、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)大大改善。改革開(kāi)放40年的實(shí)踐充分證明，改革開(kāi)放是推動(dòng)保山高質(zhì)量跨越發(fā)展的重要法寶、活力之源，是大勢(shì)所趨、人心所向。

二、保山新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革要緊盯產(chǎn)權(quán)保護(hù)和要素市場(chǎng)化改革

明晰的產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石，改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，我國(guó)基本形成了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。2017年，中國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)到138.2萬(wàn)件，其中國(guó)內(nèi)申請(qǐng)超過(guò)了90%。商標(biāo)申請(qǐng)量達(dá)到了574.8萬(wàn)件，其中國(guó)內(nèi)申請(qǐng)量占96%。充分彰顯了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體和創(chuàng)新主體對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)烈需求。中央多次強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性，不僅出臺(tái)了一系列加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)家精神保護(hù)的文件，而且習(xí)近平總書(shū)記還專門(mén)主持召開(kāi)了民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，充分肯定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)家作出的巨大貢獻(xiàn)，從而給廣大民營(yíng)企業(yè)家吃下定心丸。今后，我們要在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面進(jìn)一步加大法治力度，賦予合法取得的私人產(chǎn)權(quán)和公有產(chǎn)權(quán)同等的法律地位，并在實(shí)施的過(guò)程中做細(xì)落實(shí)，以此鞏固和提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展和全面現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

要素市場(chǎng)化是經(jīng)濟(jì)效率提高、結(jié)構(gòu)改善的前提條件之一。從供給側(cè)改革的角度看，要素包括勞動(dòng)力、土地、資本、科技成果、制度等，各類要素的數(shù)量、質(zhì)量及其組合方式是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)績(jī)效的根本原因。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)化程度大為提高，現(xiàn)在95%以上的商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)全部由市場(chǎng)配置，但在資本、土地等基礎(chǔ)要素的取得、配置、價(jià)格以及供給主體方面，市場(chǎng)化程度還很不充分，科技成果的轉(zhuǎn)化面臨著諸多制度性“高墻”。今后我們要圍繞勞動(dòng)力、土地、資本、科技成果與制度等要素全面推進(jìn)市場(chǎng)化改革，重點(diǎn)在于打破或減少壟斷，增加多元化供給主體，同時(shí)進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制。同時(shí)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)正在成為新的生產(chǎn)要素，要千方百計(jì)地創(chuàng)造條件，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地，為保山高質(zhì)量跨越發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

以永遠(yuǎn)在路上的智慧和韌勁

為建設(shè)保山現(xiàn)代化大城市作出新貢獻(xiàn)

市公安局黨委副書(shū)記　張　祿

一、對(duì)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)重要講話精神的認(rèn)識(shí)體會(huì)

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的重要講話，著眼中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的歷史大勢(shì)，深情回顧了改革開(kāi)放的光輝歷程，深入展示了改革開(kāi)放的偉大成就，深刻總結(jié)了改革開(kāi)放的寶貴經(jīng)驗(yàn)，明確提出了把新時(shí)代改革開(kāi)放繼續(xù)推向前進(jìn)的目標(biāo)要求。40年的改革開(kāi)放，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍！中國(guó)特色社會(huì)主義迎來(lái)了從創(chuàng)立、發(fā)展到完善的偉大飛躍！中國(guó)人民迎來(lái)了從溫飽不足到小康富裕的偉大飛躍！我認(rèn)為，今天歷史賦予我們的神圣使命，就是把新時(shí)代改革開(kāi)放繼續(xù)推向前進(jìn)。

二、對(duì)保山建設(shè)現(xiàn)代化大城市的認(rèn)識(shí)體會(huì)

保山建設(shè)現(xiàn)代化大城市，是從易樂(lè)池時(shí)代邁向青華海時(shí)代，從農(nóng)業(yè)文明時(shí)代走向工業(yè)文明時(shí)代，從農(nóng)村分散時(shí)代走向城市集中時(shí)代，從小城市時(shí)代走向大城市時(shí)代。這一改革開(kāi)放目標(biāo)，抓住了中緬合作進(jìn)一步深化的機(jī)遇，抓住了東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，既順應(yīng)了人民群眾要發(fā)展、要?jiǎng)?chuàng)新、要美好生活的歷史要求，也契合了周邊國(guó)家人民要發(fā)展、要合作、要和平生活的時(shí)代潮流。我認(rèn)為，建設(shè)現(xiàn)代化大城市，就是新時(shí)代保山改革開(kāi)放的具體抓手、有效途徑、核心引擎。

三、對(duì)服務(wù)保山建設(shè)現(xiàn)代化大城市的思考謀劃

穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境是改革發(fā)展的根本保障，承擔(dān)維護(hù)穩(wěn)定職能的公安機(jī)關(guān)，在保山擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、建設(shè)現(xiàn)代化大城市進(jìn)程中將著力抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是堅(jiān)持以維護(hù)穩(wěn)定為根本，突出風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決維護(hù)政治安全。把防范化解政治風(fēng)險(xiǎn)、暴恐風(fēng)險(xiǎn)、黑惡風(fēng)險(xiǎn)、邊境風(fēng)險(xiǎn)置于更加突出的位置，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)、掃黑除惡和邊境管控，做到居安思危、防患未然。二是堅(jiān)持以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為引領(lǐng)，突出群眾工作，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)治理能力和水平。緊盯社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)治安問(wèn)題，依靠和發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)決打贏突出問(wèn)題整治攻堅(jiān)戰(zhàn)、公共安全隱患?xì)灉鐟?zhàn)、矛盾化解合成戰(zhàn)、毒品治理持久戰(zhàn)“四場(chǎng)戰(zhàn)役”，形成新時(shí)代全社會(huì)共治共建共享的“大綜治”格局。三是堅(jiān)持以人民為中心，突出民生服務(wù)，持續(xù)提升群眾安全感滿意度。主動(dòng)適應(yīng)人民群眾新需求，全面深化公安“放管服”改革，研究推出第二批“最多跑一次”事項(xiàng)清單，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開(kāi)”的審批服務(wù)模式，提升群眾獲得感、幸福感、安全感。四是堅(jiān)持以管黨治警為保障，突出“五抓五創(chuàng)”，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。認(rèn)真踐行習(xí)近平總書(shū)記“四句話、十六字”總要求，堅(jiān)定不移抓好政治建設(shè)、責(zé)任建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、能力建設(shè)和改革建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)一流陣地、一流組織、一流作風(fēng)、一流隊(duì)伍和一流業(yè)績(jī)。

正確處理五個(gè)關(guān)系 奮力推進(jìn)財(cái)政改革

服務(wù)保山高質(zhì)量跨越發(fā)展大局

市財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)　李余明

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的重要講話，向世界宣示中國(guó)改革不停頓、開(kāi)放不止步。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記講話精神，圍繞財(cái)政改革目標(biāo)、主要內(nèi)容推進(jìn)財(cái)政改革，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)。推進(jìn)財(cái)政改革，必須處理好以下關(guān)系：

財(cái)政業(yè)務(wù)與政治要求的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)改革開(kāi)放必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)財(cái)政改革，必須堅(jiān)持黨對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)。具體工作中，財(cái)政部門(mén)要樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市系列方針政策和決策部署，牢牢抓住“三大機(jī)遇”，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，思考、謀劃、開(kāi)展、考核財(cái)政工作。

財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)改革開(kāi)放要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。推進(jìn)財(cái)政改革，必須樹(shù)立抓經(jīng)濟(jì)就是抓收入、抓收入必須抓經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)觀。具體工作中，要把站在財(cái)政看經(jīng)濟(jì)、站在經(jīng)濟(jì)看財(cái)政統(tǒng)一起來(lái)，著力在培植財(cái)源、壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模上下功夫，從經(jīng)濟(jì)著眼解決財(cái)政問(wèn)題，從財(cái)政著手解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

財(cái)政與金融的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分。推進(jìn)財(cái)政改革，必須樹(shù)立金融觀。具體工作中，要及時(shí)跟蹤分析全國(guó)、全省、全市財(cái)政金融形勢(shì)，緊抓擴(kuò)大發(fā)行政府債券和規(guī)范實(shí)施PPP項(xiàng)目的政策機(jī)遇，用活用足政策，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

政府與市場(chǎng)的關(guān)系。黨的十九大要求發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。推進(jìn)財(cái)政改革，必須處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。具體工作中，凡是市場(chǎng)可以解決的，財(cái)政一律不安排資金；凡是可以由市場(chǎng)解決一部分的，財(cái)政就只安排另一部分資金；凡是市場(chǎng)不能解決的，財(cái)政全額安排資金。使市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府，各盡其職，各得其功。

上級(jí)政府與下級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系。黨的十九大要求建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間財(cái)政關(guān)系。推進(jìn)財(cái)政改革，必須處理好上下級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系。具體工作中，要堅(jiān)持“外部性、信息復(fù)雜程度、激勵(lì)相容”基本原則，推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，完善市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)財(cái)政增收節(jié)支和發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性，激發(fā)活力，形成合力，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。

以高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境工作

推動(dòng)現(xiàn)代化大城市建設(shè)

市環(huán)境保護(hù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)　趙貴品

通過(guò)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話，結(jié)合市委四屆五次全會(huì)精神，圍繞協(xié)同推動(dòng)保山現(xiàn)代化大城市建設(shè)和高質(zhì)量跨越發(fā)展談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、對(duì)改革開(kāi)放和保山建設(shè)現(xiàn)代化大城市重要意義的認(rèn)識(shí)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)過(guò)去40年的快速發(fā)展靠的是改革開(kāi)放，中國(guó)未來(lái)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)也必須堅(jiān)定不移依靠改革開(kāi)放。改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。”

剛剛勝利閉幕的市委四屆五次全會(huì)是保山發(fā)展史上一次里程碑式的會(huì)議，會(huì)議作出了以建設(shè)現(xiàn)代化大城市推動(dòng)保山高質(zhì)量跨越發(fā)展的決定。當(dāng)前，全市環(huán)保系統(tǒng)首要任務(wù)就是切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)謀劃好當(dāng)前及今后的工作,做到責(zé)任化、清單化、項(xiàng)目化。

二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)成果豐碩，為現(xiàn)代化大城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

40年來(lái)，環(huán)保隊(duì)伍從無(wú)到有不斷壯大，監(jiān)測(cè)能力不斷提高，執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，“三個(gè)萬(wàn)畝”生態(tài)廊道、壩區(qū)水生態(tài)整治、城市公園建設(shè)等山水林田湖草系統(tǒng)項(xiàng)目的實(shí)施，系列督察交辦的問(wèn)題整改，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，保山的天更藍(lán)、水更清、土更凈。保山市獲第二批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、騰沖市獲“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。凸顯出了銀杏村、四角田村、海棠洼等一批綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的典范。

三、做好新時(shí)代環(huán)保工作，協(xié)同推動(dòng)現(xiàn)代化大城市建設(shè)和高質(zhì)量跨越發(fā)展

一是圍繞現(xiàn)代化大城市建設(shè)，做好服務(wù)工作。加強(qiáng)源頭管控，堅(jiān)持全程監(jiān)管。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)。統(tǒng)籌兼顧，避免簡(jiǎn)單粗暴，主動(dòng)對(duì)接重大項(xiàng)目，幫助指導(dǎo)企業(yè)加快污染治理。

二是鞏固提升生態(tài)文明示范市成效。對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市6大領(lǐng)域36個(gè)指標(biāo)，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和污染治理等短板。

三是堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞水、氣、土，堅(jiān)決打好水源地保護(hù)、壩區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治等8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役。

四是強(qiáng)化系列督察整改。拉條掛賬，抓好各項(xiàng)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改。

五是開(kāi)放創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)外交流合作。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合,學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)國(guó)外環(huán)境保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，避免走先污染后治理的老路。

堅(jiān)定信心決心 堅(jiān)持“三個(gè)定位”

奮力推進(jìn)現(xiàn)代化大城市建設(shè)

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)　李　明

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的重要講話，既總結(jié)了改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)取得的偉大成就，又對(duì)未來(lái)改革開(kāi)放的進(jìn)一步發(fā)展提出了新的展望，是高舉馬克思主義偉大旗幟、充滿理論創(chuàng)新的改革宣言書(shū)。改革是有目標(biāo)和方向的，鄧小平同志指出：“貧窮不是社會(huì)主義”，“我們要趕上時(shí)代，這是改革要達(dá)到的目的”。就保山而言，我們當(dāng)前一段時(shí)間改革的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展，從而趕上時(shí)代。實(shí)踐已經(jīng)證明，除極個(gè)別具有特殊區(qū)位、特殊資源的地區(qū)外，所有地方的發(fā)展途徑都不外乎是依靠工業(yè)和城市建設(shè)兩個(gè)方面。

省委、省政府對(duì)保山提出的“山水田園城市、歷史文化名城、開(kāi)放創(chuàng)新之城”的發(fā)展定位，是省委、省政府對(duì)保山的要求，也是保山人民的期盼、時(shí)代的需求、歷史的責(zé)任，給保山的城市建設(shè)迎來(lái)了新時(shí)代的歷史機(jī)遇期，是指引保山開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代改革開(kāi)放新局面的綱領(lǐng)，也是引領(lǐng)保山住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的燈塔，將引導(dǎo)保山建設(shè)現(xiàn)代化大城市昂首闊步前進(jìn)。

現(xiàn)代化大城市建設(shè)必須遵循城市的發(fā)展規(guī)律和找準(zhǔn)科學(xué)途徑，必須按照“三個(gè)定位”通過(guò)城市生態(tài)化建設(shè)奠定保山建設(shè)現(xiàn)代化大城市的生態(tài)格局，必須在具體工作中堅(jiān)持好、處理好、實(shí)施好“三個(gè)十”的關(guān)系。結(jié)合保山中心城市實(shí)際，今后一個(gè)時(shí)期住建部門(mén)將著重做好以下八項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是全面系統(tǒng)梳理澄清地下管線及溝、渠、河、湖等水系，優(yōu)化完善排水、排污和防洪排澇設(shè)計(jì)，推進(jìn)水環(huán)境和水生態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)“河—湖—廠—網(wǎng)”一體化運(yùn)營(yíng)；二是完善城市道路網(wǎng)，打通龍泉路、玉泉路等老城區(qū)斷頭路，加快騰沖路、拱北路、青陽(yáng)路、景區(qū)大道等新區(qū)主干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化大城市互聯(lián)互通的城市交通體系；三是加快生態(tài)廊道和城市公園建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“三個(gè)萬(wàn)畝”生態(tài)廊道及青陽(yáng)公園、老城區(qū)街頭公園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)廊道的有效貫通建設(shè)，構(gòu)建完善的生態(tài)休閑空間體系，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園；四是積極配合做好城市學(xué)校、醫(yī)院新建、遷建等社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做好市政基礎(chǔ)設(shè)施的配套，提高現(xiàn)代化大城市綜合承載能力；五是加大歷史街區(qū)保護(hù)和開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步加大易樂(lè)池、仁壽門(mén)街沿線的歷史建筑、歷史文物、文保單位的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，打造彰顯文化特色的靚麗明片；六是充分利用棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券的政策支持，積極向省級(jí)申報(bào)棚改專項(xiàng)債券，為建設(shè)現(xiàn)代化大城市提供用地空間；七是加強(qiáng)房地產(chǎn)形勢(shì)研判，加強(qiáng)房地產(chǎn)分類指導(dǎo)，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展；八是充分研究國(guó)家的金融政策，盤(pán)活人居環(huán)境提升工程PPP項(xiàng)目，及早發(fā)揮項(xiàng)目的社會(huì)效益和生態(tài)效益。

將深化醫(yī)改進(jìn)行到底

市衛(wèi)生計(jì)生委黨委書(shū)記、主任　穆快昌

一、深刻認(rèn)識(shí)深化醫(yī)改的重要性和緊迫性

改革是推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市醫(yī)改取得了重大階段性成效。截至2017年，全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到1302個(gè)，衛(wèi)生人員總數(shù)18457人，床位數(shù)13559張，分別是1978年的4.9倍、6.9倍和5.8倍，全市人均預(yù)期壽命由1978年的61.91歲增加到2017年的77.13歲，人民健康水平顯著提高。

與此同時(shí)，也要清醒地看到，我市醫(yī)改取得的成績(jī)與人民群眾的期盼相比，還有一定的差距。醫(yī)療資源總量不足的矛盾依然突出，人民群眾對(duì)醫(yī)改的期盼越來(lái)越高，醫(yī)改對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響也越來(lái)越廣泛。面對(duì)新的形勢(shì)和要求，我們必須充分認(rèn)識(shí)深化醫(yī)改的重大意義。一是繼續(xù)深化醫(yī)改是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的內(nèi)在要求。二是繼續(xù)深化醫(yī)改是關(guān)系我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大民生工程和發(fā)展工程。三是繼續(xù)深化醫(yī)改是協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的重要實(shí)踐。

二、持續(xù)不斷地把深化醫(yī)改工作推向深入

今后一段時(shí)期我市深化醫(yī)改工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)不斷地把改革推向深入。一是建立健全五項(xiàng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的就醫(yī)新秩序；建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，提升公立醫(yī)院治理能力和水平；改革全民醫(yī)保制度，推動(dòng)全民醫(yī)保制度從擴(kuò)面提標(biāo)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變；實(shí)施藥品供應(yīng)保障制度改革，讓人民群眾用上安全有效、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的藥品；健全綜合監(jiān)管制度，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、第三方參與、醫(yī)藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自我管理和社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充的多元化綜合監(jiān)管體系。二是堅(jiān)定信心決心，堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)市委四屆五次全會(huì)精神，為保山大城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)健康基礎(chǔ)。著力構(gòu)建適應(yīng)衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)制度，重視人文素養(yǎng)培養(yǎng)，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，開(kāi)展全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，加大產(chǎn)科、兒科等急需緊缺專門(mén)人才的培養(yǎng)，落實(shí)高層次人才發(fā)展所需政策；著力加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)心電、內(nèi)鏡、超聲、病理、檢驗(yàn)等醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)共享，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，使優(yōu)質(zhì)資源更加便捷地服務(wù)基層群眾，讓信息多跑路、老百姓少跑腿；著力推進(jìn)市人民醫(yī)院與高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)心腦血管、神經(jīng)外科、普通外科、康復(fù)等重點(diǎn)學(xué)科群建設(shè)，著力打造臨床醫(yī)學(xué)制高點(diǎn)，保障醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量安全，持續(xù)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，把市人民醫(yī)院建成一流醫(yī)院，將保山建成滇西醫(yī)療中心及面向南亞?wèn)|南亞的區(qū)域醫(yī)療中心。