以壯士斷腕的決心除頑疾

——隆陽區(qū)多措并舉促壩區(qū)人居環(huán)境提升

長期以來，由于規(guī)劃意識不強、管理不嚴，村莊建設(shè)雜亂無章，田園風光被破壞，“臟亂差”現(xiàn)象突出，成為了制約隆陽跨越發(fā)展的頑疾。針對此現(xiàn)狀，隆陽區(qū)痛定思痛，堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，以問題為導向，以壯士斷腕的決心推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升。

突出規(guī)劃引領(lǐng)，高起點推進城鄉(xiāng)建設(shè)

精心修編規(guī)劃，提升發(fā)展品位。隆陽區(qū)立足于壩區(qū)“兩江托一壩、兩山鎮(zhèn)一城、兩城擁一湖、一湖亮一城”的空間格局，整體規(guī)劃壩區(qū)山脊線內(nèi)測256平方公里的范圍，做到一次規(guī)劃、分步實施，一張藍圖干到底。堅持“多規(guī)合一”，全面修編《保山市城市總體規(guī)劃（2017—2025）》，形成統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)生態(tài)空間規(guī)劃體系。編制完成全區(qū)村莊“兩圖一書一約”，將保山壩區(qū)劃分為限建區(qū)和禁建區(qū)進行分類管理，完成了保留區(qū)村莊的邊界控制和風貌引導規(guī)劃編制，作為村莊建設(shè)、管理的重要依據(jù)，計劃拆并的38個村莊現(xiàn)已完成撤并34個。

合理謀劃布局，提升發(fā)展空間。規(guī)劃建設(shè)青陽新城，把人員密集的三校一院（保一中、保山職業(yè)技術(shù)學校、保山醫(yī)專）遷至新城區(qū)，有效解決老城擁堵問題。穩(wěn)步推進板橋國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)、辛街功能片區(qū)建設(shè)前期工作，推動新老城區(qū)、工貿(mào)園區(qū)與板橋、辛街互動發(fā)展。城市建成區(qū)面積從2012年的23.8平方公里增加到2017年的39.85平方公里，城鎮(zhèn)化率達47.09%，城鎮(zhèn)人口從29.7萬人增加到38.64萬人。

深化產(chǎn)城融合，提升發(fā)展功能。配合市級在壩區(qū)東南丘陵地帶規(guī)劃建設(shè)了60平方公里的保山工貿(mào)園區(qū)，從園區(qū)中劃出2萬多畝土地，與各縣市和工貿(mào)園區(qū)共建“園中園”發(fā)展飛地經(jīng)濟，將對壩區(qū)環(huán)境影響較大的石材、木材等114戶加工企業(yè)統(tǒng)一遷入園區(qū)，推動園區(qū)與中心城區(qū)互動發(fā)展，助推城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升，以最好最美的城市，吸引產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才、資金在隆陽聚集。保山工貿(mào)園區(qū)開發(fā)面積現(xiàn)已達10平方公里，被列為全國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點園區(qū)、云南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，被評為云南省第一批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，2017年被省政府列為重點打造的“千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)”之一。

突出機制創(chuàng)新，高效率推進城鄉(xiāng)建設(shè)

市區(qū)共建，增強凝聚力。隆陽區(qū)進一步理順中心城市規(guī)劃建設(shè)管理機制，由市級負責規(guī)劃建設(shè)，區(qū)級負責具體管理，形成市區(qū)共建共管的工作格局。成立由市、區(qū)黨政主要領(lǐng)導和有關(guān)部門責任人為成員的領(lǐng)導小組，市級派駐工作隊到隆陽區(qū)專職負責壩區(qū)人居環(huán)境整治提升領(lǐng)導小組辦公室工作，建立市區(qū)聯(lián)動、統(tǒng)籌推進的工作機制。根據(jù)壩區(qū)群眾居住地的轉(zhuǎn)移變化情況，及時調(diào)整壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)劃，有效增強了城市管理職能。進一步理順了市區(qū)綜合執(zhí)法體系，實現(xiàn)職能整合，構(gòu)建“大城管”格局，提升了城市管理執(zhí)法效能。

健全制度，增強執(zhí)行力。制定了《隆陽區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法》《保山中心城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施細則》《隆陽區(qū)村莊及周邊環(huán)境衛(wèi)生管理制度》《隆陽區(qū)土地和村莊規(guī)劃建設(shè)專管員制度》等制度，建立市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級河長體系，全面實行村組垃圾收費制度、村莊保潔員制度，并納入村規(guī)民約。組建壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊，配齊村莊規(guī)劃管理員。實行工作責任具體化，包片到點、到戶、到人，實行目標倒逼責任制，嚴格責任追究，制定并嚴格執(zhí)行不勝任干部召回管理制度。2013年以來，因提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境工作不力，共問責干部90人，給予黨紀政務(wù)處分16人。

嚴格執(zhí)法，增強震懾力。堅持一把尺子量到底、一個標準用到底，按照“拆民先拆官、拆小先拆大、拆軟先拆硬”的方式強力推進違法建筑整治，分片包干到人，倒排拆除計劃，層層落實責任，依法拆除冰清茶葉、金碧溫泉、青瓦閣等重點違法建筑。全區(qū)在圖斑內(nèi)有違法建筑5736戶154.8萬平方米，其中保山壩區(qū)4048戶130.1萬平方米，已全部依法處置，處置率達100%。拆除違法建筑4675戶124.1萬平方米，拆除率達80.1%，其中保山壩區(qū)拆除3314戶106.3萬平方米，拆除率達81.7%。

突出多輪帶動，高質(zhì)量推進城鄉(xiāng)建設(shè)

抓“四創(chuàng)兩爭”帶動，豐富城市內(nèi)涵。隆陽區(qū)通過領(lǐng)導推動、部門聯(lián)動、干部帶動、全民行動的方式，積極開展文明城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)城市、園林城市、森林城市等創(chuàng)建活動，努力爭創(chuàng)中國人居環(huán)境獎和聯(lián)合國人居獎。將城市建成區(qū)劃分為19個管理網(wǎng)絡(luò)，采取“工作組+職能部門+網(wǎng)格+業(yè)主+廣大市民”齊抓共管的方式，把工作分解到每個區(qū)塊、每個人、每個階段，把屬地管理責任和網(wǎng)格責任有機結(jié)合，變被動為主動，形成了覆蓋建成區(qū)的城市管理“網(wǎng)格化”模式，逐步提高了城市精細化、常態(tài)化管理水平。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，省級生態(tài)文明區(qū)待命名，省級文明城市創(chuàng)建完成網(wǎng)上申報和實地測評，省級園林城市創(chuàng)建完成報件資料上報。

抓重點項目帶動，擦亮城市名片。按照國家5A級旅游景區(qū)標準打造“三個萬畝”生態(tài)廊道，萬畝青華海被列為國家濕地公園建設(shè)試點，核心區(qū)成為休閑旅游新亮點。萬畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園成功申報國家田園綜合體建設(shè)試點，被列為全省首家中國農(nóng)業(yè)公園創(chuàng)建單位，主游道全線貫通，綠化工程全面完成。萬畝東山森林公園游道和“園中園”建成開放。實施生態(tài)廊道提升工程，完成大保高速公路保山壩區(qū)段兩側(cè)50米范圍內(nèi)景觀廊道工程示范段建設(shè)。

抓民生工程帶動，守護城市良心。實施中心城市棚戶區(qū)改造項目12400戶，建成安置房17655套，完成投資176.92億元。建成地下綜合管廊79.72公里，中心城市地下綜合管廊試點項目獲2017年中國改革年度案例和中國人居環(huán)境范例獎。抓好“城市雙修”國家試點城市建設(shè)，完成145條79公里街巷改造提升。實施零星土地綠化工程，建成區(qū)綠地面積增加946.5畝，完善市場、公園等配套設(shè)施，增加公園4個，新建農(nóng)貿(mào)市場3個、改造提升7個。推進生活垃圾發(fā)電生產(chǎn)線項目和保山壩區(qū)截污系統(tǒng)建設(shè)，城市污水處理率達86.5%，城市生活垃圾無害化處理率達100%。抓實廁所革命，新建城市公廁24座、農(nóng)村公廁173座，改造農(nóng)村戶廁11016座。抓實壩區(qū)面山整治修復，拆除墓地48949冢，壩區(qū)火化率達100%；全面關(guān)停面山砂石場84個，完成城市面山生態(tài)修復治理2.32萬畝，中心城市空氣優(yōu)良率達98.4%。