保山市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

——2019年1月17日在保山市第四屆人民代表大會第四次會議上

保山市人大常委會主任   張 靜

各位代表：

我受保山市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

2018年主要工作

2018年，市人大常委會在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神為主線，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持用“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)人大工作，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)中聚力新跨越、彰顯新氣象、作出新成績。一年來，召集人民代表大會會議1次，組織召開常委會會議8次，聽取和審議審查“一府兩院”專項工作報告27項，作出決議、決定29項，立法2項，開展執(zhí)法檢查2項、工作調(diào)研18項、專題詢問1次、工作評議2次。

一、主動適應(yīng)改革創(chuàng)新需要，立法工作再上新臺階

一年來，自覺把市委改革創(chuàng)新決策同立法工作更好結(jié)合起來，確保改革于法有據(jù)，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，更加突出民生、更加體現(xiàn)地方特色，效率和質(zhì)量明顯提高。認(rèn)真執(zhí)行向市委請示報告立法選項、重大立法內(nèi)容、條例草案審議制度。充分發(fā)揮人大對立法選項、法規(guī)起草、立法協(xié)商的主導(dǎo)作用，始終堅持開門立法，通過立法聽證、媒體和網(wǎng)絡(luò)公告等形式征求意見，暢通民意表達(dá)渠道，反映社會關(guān)切?！侗Ｉ绞旋埩晁缮綉?zhàn)役戰(zhàn)場遺址保護(hù)條例》經(jīng)云南省第十三屆人大常委會第五次會議批準(zhǔn)，于2019年1月1日實施，對加強(qiáng)松山戰(zhàn)役戰(zhàn)場遺址的保護(hù)、管理和合理利用，弘揚抗戰(zhàn)精神，開展愛國主義教育具有重要意義?！侗Ｉ绞谐鞘协h(huán)境衛(wèi)生管理條例（草案）》完成一審。

二、聚焦保山高質(zhì)量發(fā)展，監(jiān)督工作扎實有效

緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題，堅持真監(jiān)督、做到真支持，督促“一府一委兩院”依法履職盡責(zé)，保證憲法和法律法規(guī)得到有效實施，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。

圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)和預(yù)算審查加強(qiáng)監(jiān)督。把推動中央、省、市委重大決策部署的貫徹落實作為監(jiān)督工作的重中之重。加強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、財政預(yù)算與執(zhí)行情況的監(jiān)督。聽取和審議了市人民政府2017年市本級財政決算報告、市本級財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告。針對當(dāng)前財政收支矛盾突出、融資任務(wù)繁重等問題，提出著力推進(jìn)改革，加大收支管理和籌集資金力度，防范政府債務(wù)風(fēng)險，加強(qiáng)預(yù)算管理，全面實施績效管理等建議。聽取2018年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算執(zhí)行情況報告、《保山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要實施中期評估報告》并作出決議，針對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、融資困難、投資拉動乏力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動能不足等問題，提出堅定信心，聚焦“三大攻堅戰(zhàn)”，著力解決民生問題等建議。對市人民政府提請審議的2018年全市和市本級政府債務(wù)限額議案、市本級財政專項預(yù)算、市本級政府性基金預(yù)算調(diào)整方案的議案進(jìn)行專項審查，依法批準(zhǔn)議案。對《保山工貿(mào)園區(qū)“園中園”管理辦法》實施情況和“園中園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展調(diào)研，提出了加快園區(qū)建設(shè)工作的建議。強(qiáng)化對2017年度審計查出問題整改落實情況的跟蹤監(jiān)督，注重審計查出問題的結(jié)果運用。

圍繞人民群眾關(guān)注的熱點問題持續(xù)監(jiān)督。對全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展專題詢問，對政府各部門應(yīng)詢問題答復(fù)情況首次進(jìn)行滿意度測評并現(xiàn)場公布結(jié)果，督促應(yīng)詢部門按清單解決問題。圍繞落實云南整治旅游業(yè)促品質(zhì)提升措施，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，向政府提出依法管理旅游市場、凈化旅游環(huán)境、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、推進(jìn)環(huán)線建設(shè)規(guī)劃等建議，督促整改存在問題，助推打造“東方黃石公園”，以“一部手機(jī)游云南”引領(lǐng)保山旅游升級。對市食品藥品監(jiān)督管理局開展工作評議，綜合評定為滿意，督促整改評議提出問題，促進(jìn)食品藥品安全體系建設(shè)，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。調(diào)研中心城區(qū)棚戶區(qū)改造和安置小區(qū)建設(shè)管理工作，針對失地農(nóng)民缺乏技能就業(yè)難，存在社會安全隱患的問題，督促政府出臺相關(guān)政策措施，強(qiáng)化小區(qū)管理，拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)新社區(qū)治理工作。對2017年中心城市住宅小區(qū)管理專題詢問整改落實情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，充分肯定政府在制度建設(shè)、法律法規(guī)宣傳、物業(yè)行業(yè)監(jiān)管、違建治理等方面取得的階段性成效，小區(qū)管理逐步規(guī)范，居住品質(zhì)進(jìn)一步提升。調(diào)研全市殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，助推走出綠色、惠民的殯葬改革新路子。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的公墓建設(shè)規(guī)劃不到位，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，火化設(shè)備、農(nóng)村公墓和骨灰堂數(shù)量不能滿足遺體火化需要等問題，督促政府落實殯葬改革配套政策，確保實施好這項事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)的民生工程。

圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)強(qiáng)化監(jiān)督。對全市脫貧攻堅工作開展專題調(diào)研。針對脫貧攻堅任務(wù)艱巨、工作推進(jìn)不平衡、資金缺口大籌集難、項目建設(shè)進(jìn)度慢，群眾宣傳引導(dǎo)不到位等問題，提出要層層壓實責(zé)任，全力補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)工作，強(qiáng)化資金籌措，加快推進(jìn)項目建設(shè)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)生動力，提升群眾滿意度和幸福感，確保如期實現(xiàn)全市脫貧攻堅工作目標(biāo)任務(wù)。對“十三五”以來我市貧困地區(qū)少數(shù)民族脫貧發(fā)展工作情況進(jìn)行調(diào)研。在肯定政府實施一系列脫貧攻堅政策措施取得成效的同時，針對貧困地區(qū)少數(shù)民族貧困程度深，歷史欠賬大，思想觀念落后，自我“造血”能力不足，人居環(huán)境條件差等問題，提出了要把黨的扶貧政策落到實處，不讓一個民族兄弟掉隊，加快脫貧發(fā)展步伐，鞏固脫貧成果的建議。組織保山市選舉的省十三屆人大代表、市直人大代表小組深入4個縣區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個點對全市脫貧攻堅工作進(jìn)行集中視察，助推保山共建大扶貧工作格局，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推動中央和省、市委關(guān)于脫貧攻堅的決策部署落地見效。

圍繞生態(tài)文明建設(shè)善于監(jiān)督。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，助推高顏值的山水田園城市建設(shè)，結(jié)合保山壩區(qū)打造成為全省壩區(qū)人居環(huán)境整治提升示范區(qū)，審議批準(zhǔn)了《保山生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2017—2020年）》，支持市政府爭創(chuàng)國家生態(tài)文明示范市工作。聽取和審議了2017年保山市環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告，督促打響藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化筑牢生態(tài)保護(hù)防線。持續(xù)開展“河長制”督查工作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)，一些破壞和污染環(huán)境的問題得到解決，中心城市黑臭水體治理取得明顯成效。開展“提升人居環(huán)境，建設(shè)美麗家園”主題環(huán)保世紀(jì)行活動，在各級媒體刊載了一批有質(zhì)量的文章，大力宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、污染防治政策措施，促進(jìn)美麗保山建設(shè)。對保山萬畝東山生態(tài)恢復(fù)工程及“園中園”建設(shè)情況進(jìn)行視察，充分肯定望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁的城市生態(tài)空間新格局。提出結(jié)合建設(shè)山水田園城市，鞏固和提升生態(tài)恢復(fù)治理成果，完善規(guī)劃修編和配套服務(wù)，為全市生態(tài)恢復(fù)建設(shè)提供借鑒模式的建議，把東山打造成為承載保山人民哀牢圣山記憶、回歸山野林趣的重要場所和全國“生態(tài)文明創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”。

圍繞依法行政、公正司法實施法律監(jiān)督。開展《反恐怖主義法》實施情況執(zhí)法檢查，促進(jìn)全市形成上下密切協(xié)作、整體參與的“大反恐”工作格局。對全市貫徹實施《水法》《水污染防治法》情況開展執(zhí)法檢查，力促全市加強(qiáng)集中式飲用水水源地的保護(hù)。加強(qiáng)備案審查工作。按照“有件必備，有備必審，有錯必糾”的原則，對《保山市農(nóng)村宅基地管理辦法》《保山市企業(yè)名稱自主申報登記管理試行辦法》《保山市政府性債務(wù)管理辦法》進(jìn)行審查，督促市政府及時糾正和整改不合法問題。支持推動市中級人民法院、市人民檢察院深化司法體制改革，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。聽取全市兩級法院2016年以來開展“用兩到三年基本解決執(zhí)行難”工作情況報告，促進(jìn)執(zhí)行工作有效推進(jìn)。堅持常委會領(lǐng)導(dǎo)帶頭接訪、批閱和督辦重要信訪件制度，全方位了解群眾信訪訴求，規(guī)范辦理程序，力求將矛盾化解在基層。全年受理來信14件，接待群眾來訪57批76人次，轉(zhuǎn)交辦率100%，辦結(jié)率97%。

三、服務(wù)改革發(fā)展大局，依法決定重大事項和人事任免

認(rèn)真貫徹關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革部署，依法選舉和任命市監(jiān)察委組成人員，并組織向憲法公開宣誓，促進(jìn)各縣（市、區(qū)）依法建立起監(jiān)察機(jī)構(gòu)。圍繞全面深化改革決策部署，強(qiáng)化人大預(yù)算監(jiān)督各項改革。按照中央和省委關(guān)于建立政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度精神，報市委出臺了《關(guān)于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，有力促進(jìn)國有資產(chǎn)管理公開透明，提升國有資產(chǎn)管理公信力，管好人民共同財富。出臺了《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的實施意見》，加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督職能，細(xì)化人大對預(yù)算決算特別是支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，更好發(fā)揮人民代表大會制度支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度作用。全面部署推進(jìn)我市預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，建立了市本級預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)了人大預(yù)算審查監(jiān)督的針對性和有效性，制定出臺了《關(guān)于市級預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督查詢系統(tǒng)管理工作辦法》，保證預(yù)算審查監(jiān)督的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機(jī)制，成立了預(yù)決算咨詢專家?guī)欤瑪U(kuò)大了社會各界和代表參與預(yù)算審查監(jiān)督途徑。

堅持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一。認(rèn)真落實任前法律知識考試、向憲法宣誓、任職表態(tài)發(fā)言、遞交履職保證書制度，把好人事任免關(guān)。全年共任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員42人，其中任命18人，免職24人，組織19人向憲法宣誓。對選舉和任命人員情況及履職保證書通過保山人大網(wǎng)和公報向社會公開，接受人民和代表監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)代表資格審查工作，依法終止6名、罷免1名市人大代表的資格，接受1名市人大常委會委員辭職，確認(rèn)補(bǔ)選的4名市人大代表的代表資格。

四、堅持以人民為中心，代表作用積極發(fā)揮

市人大常委會充分尊重代表主體地位，支持和保障代表依法履職，發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的重要作用，確保人大及其常委會始終成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升代表履職能力。組織市人大代表開展黨的十九大和憲法知識培訓(xùn)。組織新當(dāng)選的18名省人大代表到省委黨校進(jìn)行履職培訓(xùn)。組織市人大常委會組成人員、部分市人大代表、財經(jīng)干部到深圳、黑龍江、湖南等地培訓(xùn)學(xué)習(xí)。各委室根據(jù)省市安排組織市人大代表和人大干部外出開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)工作交流，提高履職能力。

強(qiáng)化固本強(qiáng)基，激發(fā)代表履職熱情。推進(jìn)全市代表履職服務(wù)、選舉任免信息服務(wù)“兩平臺”建設(shè)，完成了330名市人大代表、1137名縣人大代表、4406名鄉(xiāng)人大代表、193萬名選民信息錄入工作，實現(xiàn)省、市、縣代表履職管理和代表選舉聯(lián)絡(luò)服務(wù)信息化建設(shè)互通互聯(lián)。為無固定收入的基層市人大代表提供履職補(bǔ)助。持續(xù)開展“雙聯(lián)”工作，1名全國人大代表、33名省人大代表聯(lián)系人民群眾68戶，38名市人大常委會組成人員分別聯(lián)系基層人大代表和基層群眾76人，327名人大代表聯(lián)系群眾654人。邀請基層市人大代表參加常委會會議、調(diào)研視察和執(zhí)法檢查，參加市中級人民法院的減刑假釋旁聽、聽證會、座談會，讓代表知情知政，及時開展監(jiān)督。積極推進(jìn)基層代表活動陣地建設(shè)，辦好群眾交代的實事。精心組織閉會期間的代表活動，充分發(fā)揮代表的帶頭作用和橋梁紐帶作用，引導(dǎo)廣大干部群眾積極投身到我市開放創(chuàng)新和跨越發(fā)展的浪潮中。

強(qiáng)化建議辦理，回應(yīng)人民迫切期待。堅持市人大常委會和市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、確定聯(lián)系部門承辦、市委政府專項督查的代表建議辦理制度，實行“二次交辦”模式，嚴(yán)格控制建議“回娘家”，認(rèn)真辦理市四屆人大三次會議期間代表提出的102件建議，推動建議辦理從“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變。如：通過辦理沈國兵等11名代表提出的《關(guān)于加大摩托車駕駛規(guī)范的建議》，促進(jìn)公安交警部門開展交通違法行為專項整治，遏制摩托車交通肇事多發(fā)的勢頭；辦理何興有等7名代表提出的《關(guān)于市區(qū)聯(lián)動創(chuàng)建園林城市的建議》，促進(jìn)政府推進(jìn)中心城市壩區(qū)人居環(huán)境綜合整治，為開展“四創(chuàng)兩爭”打牢基礎(chǔ)；辦理李永康等2名代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族文化傳承、保護(hù)及發(fā)展的意見建議》，促使市人民政府出臺了加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的實施意見，壯歷史根，強(qiáng)文化魂。用專項資金辦理10件進(jìn)不了政府項目規(guī)劃盤子的代表建議，著力解決百姓最急最憂的問題，回應(yīng)人民群眾關(guān)切。

五、全面擔(dān)負(fù)起法定職責(zé)，自身建設(shè)堅強(qiáng)有力

推進(jìn)政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，使人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)。

一以貫之講政治強(qiáng)本領(lǐng)。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)常委會黨組班子建設(shè)，提高議事決策水平，主動向市委請示報告人大工作和年度工作要點、立法規(guī)劃計劃、監(jiān)督工作計劃、代表活動計劃，及時報告人大專題改革和其他重點工作、重要事項。堅決貫徹落實市委指示精神，自覺將市委重大決定、重要部署通過人大及其常委會的法定程序變?yōu)槿腥嗣竦墓餐庠负妥杂X行動。

一以貫之學(xué)憲法重實施。舉行市人大常委會黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)10次，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述和憲法修正案，認(rèn)真開展“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日活動，調(diào)研“七五”普法工作開展情況，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運用憲法。以憲法精神為統(tǒng)領(lǐng)，扎實推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷提高貫徹實施憲法的水平，把憲法精神落實到我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)。

一以貫之守規(guī)矩轉(zhuǎn)作風(fēng)。堅定不移貫徹落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，認(rèn)真整改巡視、巡察反饋意見，堅決反“四風(fēng)”，認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，制定、修改和完善8項制度，整頓機(jī)關(guān)不良風(fēng)氣，以釘釘子精神促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。堅持常委會領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重大項目和重點企業(yè)制度，推動解決基層工作中遇到的實際困難和問題，堅持把聯(lián)系代表和聯(lián)系群眾“雙聯(lián)”工作與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、基層黨建相結(jié)合，常委會領(lǐng)導(dǎo)以上率下，認(rèn)真落實市委精準(zhǔn)脫貧工作部署，多次分赴9個掛鉤聯(lián)系點開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，幫助協(xié)調(diào)項目資金，馳而不息解決精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)實難題。認(rèn)真選派駐村扶貧工作隊員，人大干部竭盡全力奔赴脫貧攻堅主戰(zhàn)場，真正把作風(fēng)建設(shè)中激發(fā)出來的工作熱情和進(jìn)取精神轉(zhuǎn)化為履職盡責(zé)的強(qiáng)大動力。

一以貫之善作為樹形象。廣泛宣傳人民代表大會制度和憲法修正案，召開媒體通氣會，出臺加強(qiáng)人大宣傳工作的意見，借力各級媒體講好人大故事，傳播人大聲音，展現(xiàn)代表風(fēng)采，推動民生解決。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)機(jī)關(guān)黨建精品示范點，辦好人大網(wǎng)站，提升人大刊物質(zhì)量，善于利用新興媒體宣傳人大工作，反映民生民情，回應(yīng)人民所需所愿。完成“河長制”、開放創(chuàng)新之城、脫貧攻堅等課題調(diào)研，注重調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。積極配合全國、省人大常委會開展執(zhí)法檢查、調(diào)研和舉辦專題會議等活動，認(rèn)真配合省內(nèi)外人大到保山學(xué)習(xí)考察活動。加強(qiáng)向上匯報和橫向交流，密切與各級人大的工作聯(lián)系，在推動民主法治建設(shè)中展現(xiàn)人大及其常委會的新作為、新干勁、新形象。

各位代表，過去一年市人大常委會工作取得的成績，是中共保山市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各族人民、全體人大代表，以及各級人大及其常委會、各有關(guān)方面大力關(guān)心和支持的結(jié)果，是市人民政府、市監(jiān)察委、市中級人民法院、市人民檢察院積極配合和共同努力的結(jié)果，我代表市人大常委會表示衷心感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中還存在一些不足。主要是：立法力量比較薄弱，立法質(zhì)量不夠高；監(jiān)督方法手段單一，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督不夠有力；同人民群眾聯(lián)系的制度機(jī)制不夠完善，不夠密切；代表主體作用發(fā)揮不夠充分；自身建設(shè)有待加強(qiáng)。我們將在今后工作中認(rèn)真改進(jìn)。

2019年主要任務(wù)

今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。市人大常委會在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使法定職權(quán)，更好發(fā)揮代表作用，全面貫徹落實市委四屆五次全會提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和決策部署，圍繞建設(shè)“山水田園城市、歷史文化名城、開放創(chuàng)新之城”的目標(biāo)定位，聚力推動保山現(xiàn)代化大城市建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展和民主法治建設(shè)取得新進(jìn)步。

一、牢牢把握新時代民主法治建設(shè)要求，在加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障上有新舉措

著力提高政治站位，在服從黨的領(lǐng)導(dǎo)上旗幟鮮明講政治。從嚴(yán)從實推進(jìn)政治建設(shè)，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，把維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)，把做好新時代人大工作作為向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊的重大政治檢驗，認(rèn)真學(xué)習(xí)栗戰(zhàn)書委員長到云南調(diào)研時的重要指示精神，持續(xù)落實全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國所賦予人大工作的任務(wù)和要求。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，確保人大工作正確的政治方向。

 堅定人民代表大會制度自信，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐我國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。堅定人民代表大會制度自信，毫不動搖地堅持中國特色社會主義政治道路，不斷深化對人民代表大會制度極端重要性、巨大優(yōu)越性的認(rèn)識，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，把根本政治制度的巨大優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動改革發(fā)展的強(qiáng)大動力，堅持民主集中制，堅持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，改進(jìn)調(diào)查研究，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。建立完善立法、監(jiān)督、決定、任免和代表工作機(jī)制。進(jìn)一步推動憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督，維護(hù)憲法權(quán)威。堅持和完善人民代表大會制度，不斷完善人大組織制度、工作制度、議事程序，夯實縣鄉(xiāng)人大建設(shè)制度基礎(chǔ)，推動人民代表大會制度在基層的生動實踐。

二、牢牢把握以現(xiàn)代化大城市建設(shè)推動高質(zhì)量跨越發(fā)展主題，在服務(wù)大局擔(dān)當(dāng)履職上有新成效

依法行使好立法權(quán)。堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，緊扣我市在“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的”立法權(quán)限，加快保山現(xiàn)代化大城市建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的立法調(diào)研，充實立法專家?guī)?，編制立法計劃，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)污染防治、民生領(lǐng)域的立法工作，通過特色鮮明、操作性強(qiáng)的法規(guī)，將地方立法權(quán)轉(zhuǎn)化為改革優(yōu)勢、法治優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，為我市高質(zhì)量跨越發(fā)展提供有效的法治支撐。要貫徹落實全國人大常委會關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢、爭議較大的重要立法事項引入第三方評估等工作規(guī)范。加強(qiáng)立法培訓(xùn)工作，深入開展立法調(diào)研，積極探索由立法機(jī)關(guān)牽頭，政府有關(guān)部門、專家學(xué)者參與起草并提出法規(guī)草案的模式，有效防止部門利益和地方保護(hù)，更好發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會利益方面的重要作用。積極推進(jìn)全市地方立法和備案審查信息化建設(shè)。重視發(fā)揮政府在地方立法工作中的重要作用，及時制定地方性法規(guī)配套規(guī)定，保障法規(guī)有效實施。制定《保山市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》《保山市騰沖和順古鎮(zhèn)保護(hù)條例》。繼續(xù)審議《保山市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，為落實城市管理法治化打好基礎(chǔ)。

依法行使好監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)督工作。聽取和審議審查市政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算、審計查出問題整改、地方企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作情況報告。審議市監(jiān)察委員會專項工作報告。探索建立地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理并接受人大及其常委會監(jiān)督的機(jī)制。創(chuàng)新預(yù)算監(jiān)督方式，實施人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展，利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺，適時向政府提出意見。提高常委會會議審議質(zhì)量，探索對“一府一委兩院”專項工作報告的再審制度和分項滿意度測評工作。強(qiáng)化跟蹤督促，對2018年市本級財政決算草案、市本級財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計報告進(jìn)行審查，對審計查出問題整改落實情況、旅游產(chǎn)業(yè)專題詢問整改落實情況進(jìn)行跟蹤督辦，確保取得人民滿意的效果。認(rèn)真開展法律監(jiān)督，對全市貫徹實施《安全生產(chǎn)法》《出境入境管理法》《宗教事務(wù)條例》《環(huán)境保護(hù)法》《云南省建設(shè)工程抗震設(shè)防管理條例》進(jìn)行執(zhí)法檢查。對全市產(chǎn)業(yè)扶貧工作進(jìn)行專題詢問。對市文化廣播電視新聞出版局、市人民政府僑務(wù)辦公室進(jìn)行工作評議。加強(qiáng)專項工作調(diào)研，對全市脫貧攻堅、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、河長制落實、水生態(tài)建設(shè)、棚戶區(qū)建設(shè)、“三個萬畝”生態(tài)廊道工程、壩區(qū)人居環(huán)境提升、“一線兩園”建設(shè)、基本解決執(zhí)行難、公立醫(yī)院公益性情況等開展調(diào)研，促進(jìn)補(bǔ)齊民生和社會事業(yè)短板。繼續(xù)開展環(huán)保世紀(jì)行活動，營造推動綠色發(fā)展的輿論氛圍，促進(jìn)保山成為全省生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)兵。切實做好群眾來信來訪工作，千方百計為群眾排憂解難，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

依法行使好重大事項決定權(quán)。創(chuàng)新人大討論決定重大事項工作機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)人大討論決定重大事項工作。把各項工作緊緊扣在貫徹落實黨中央、省、市委重大決策部署上來，緊緊扣在回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切上來，緊緊扣在厲行法治、推進(jìn)全面依法治市上來，更加注重發(fā)展的開放性、聚集性、持續(xù)性、創(chuàng)新性、跨越性，對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)中的重大問題依法作出決議決定，持之以恒對決議決定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，明確整改時限，確保市委決策部署落實到位。認(rèn)真落實各級政府重大決策出臺前向本級人大報告制度，促進(jìn)政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策、治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制定《保山市人大常委會討論決定重大事項暫行辦法》，加強(qiáng)對決議決定貫徹實施情況的監(jiān)督。建立健全重大事項公示和社會聽證制度，用行之有效的良好制度推進(jìn)人大工作。

依法行使好人事任免權(quán)。依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員，深入落實《保山市進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為實施辦法（試行）》，按照黨委的要求，真正把想干事、能干事、干成事的人員任用到我市各個崗位上去，為保山高質(zhì)量跨越發(fā)展提供人才保障。規(guī)范人事任命程序，抓任前審查、會中審議、任后監(jiān)督，加強(qiáng)對人大常委會任命人員的監(jiān)督，試行由人大常委會任命的地方國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員向市人大常委會書面報告依法履職情況，增強(qiáng)被任命人員的公仆意識、法治意識、履職意識和為民意識。

三、牢牢把握以人民為中心的工作導(dǎo)向，在代表作用發(fā)揮上有新進(jìn)步

注重代表履職培訓(xùn)工作。采取多種方式組織市人大代表和常委會組成人員開展履職、專題培訓(xùn)。組織代表加強(qiáng)對黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、人民代表大會制度、憲法法律等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)代表的“四個意識”，堅定“四個自信”，樹立以人民為中心思想，以打造代表機(jī)關(guān)為載體，將人大代表鍛造成為開放創(chuàng)新和跨越發(fā)展工作隊伍中的重要力量。加強(qiáng)對市委四屆五次全會精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，把思想和行動統(tǒng)一到我市跨越發(fā)展的各項工作要求上來，聚焦重點難點發(fā)力，當(dāng)好群眾代言人，掌握社情民意，積極為當(dāng)?shù)攸h委政府建言獻(xiàn)策，大力推進(jìn)現(xiàn)代化大城市建設(shè)。

注重代表作用發(fā)揮。提高閉會期間代表活動實效，切實發(fā)揮代表聯(lián)系群眾、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用，將市委的決策部署變成群眾的共同意愿和一致行動，凝聚一切發(fā)展力量，激發(fā)一切創(chuàng)造活力，營造“人人參與開放創(chuàng)新，全民支持跨越發(fā)展”的良好氛圍。把執(zhí)行代表職務(wù)與加快“五網(wǎng)”建設(shè)、推動沿邊金融改革、創(chuàng)新金融發(fā)展機(jī)制、用好用活“51+49”混合所有制、“10+3”PPP模式、推動建設(shè)“一線兩園”等重點工作結(jié)合起來，在各條戰(zhàn)線上用自己的模范行為與智慧帶動人民群眾，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，進(jìn)一步推動我市經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展。

注重創(chuàng)新代表工作機(jī)制。開展“脫貧攻堅·人大代表行動在一線”活動，持續(xù)深化“雙聯(lián)”工作，發(fā)揮好與群眾保持密切聯(lián)系的天然優(yōu)勢。促進(jìn)“一府一委兩院”與代表交流互動，積極邀請和推薦代表列席常委會會議、開展執(zhí)法檢查、調(diào)研視察、聽證旁聽、審判旁聽等活動，為代表知情知政創(chuàng)造條件。認(rèn)真服務(wù)好全國、省人大常委會到保山開展執(zhí)法檢查、調(diào)研視察活動，配合好我市選舉的省人大代表、市人大代表集中視察活動。指導(dǎo)、督促全市各級人大建立代表活動站（室），加快代表履職平臺、選舉任免信息服務(wù)平臺建設(shè)和運用。完善代表議案、建議的審核工作機(jī)制。強(qiáng)化代表議案、建議處理工作，完善督辦機(jī)制。

四、牢牢把握“兩個機(jī)關(guān)”建設(shè)要求，在推進(jìn)人大工作與時俱進(jìn)上有新作為

把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為做好人大工作的“主心骨”和“定盤星”，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，營造風(fēng)清氣正人大工作氛圍。把黨的十九大對健全人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會主義民主政治的重大部署落到實處，圍繞把市人大及其常委會建設(shè)成為“全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”的新要求，強(qiáng)化常委會組成人員學(xué)習(xí)能力，錘煉“五個過硬”，堅持服務(wù)發(fā)展大局，圍繞建設(shè)“山水田園城市、歷史文化名城、開放創(chuàng)新之城”的現(xiàn)代化大城市、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、加快鄉(xiāng)村振興、深化脫貧攻堅、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)等重點工作，善于監(jiān)督、有效監(jiān)督，持續(xù)用力、久久為功，奮力推動保山高質(zhì)量跨越發(fā)展。著力提升常委會組成人員運用法治思維和法治方式謀劃推進(jìn)人大各項工作的能力，找準(zhǔn)短板弱項，解決實際問題。弘揚傳承善洲精神，大興調(diào)查研究之風(fēng)，改進(jìn)調(diào)研方式方法，堅持工作在一線開展、建議在一線聽取、作用在一線發(fā)揮、素質(zhì)在一線提升。加強(qiáng)人大理論研究，改進(jìn)人大宣傳工作，搭建信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)“智慧人大”。認(rèn)真落實省、市委重大改革決策部署，開展“2019·強(qiáng)作風(fēng)提效能樹形象”人大專項活動，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，爭創(chuàng)文明單位，提高機(jī)關(guān)整體效能。加大人大干部培養(yǎng)、選拔、交流力度，為干部大膽創(chuàng)新探索撐腰鼓勁。加強(qiáng)向上匯報和橫向交流，進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，形成上下聯(lián)動、協(xié)同配合的工作機(jī)制，使我市人大工作再上新臺階。

各位代表，跨越發(fā)展正當(dāng)時，勤勉履職再奮蹄。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的偉大旗幟，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以勇于創(chuàng)新的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、真摯深厚的為民情懷和奮發(fā)有為的工作激情，不忘初心、銳意創(chuàng)新、求真務(wù)實，為我市決戰(zhàn)脫貧攻堅、全面建成小康社會、促進(jìn)保山經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻(xiàn)禮！