——2019年1月16日在保山市第四屆人民代表大會第四次會議上

保山市發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將保山市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年計劃草案提請會議審議，并請市政協(xié)委員及列席人員提出意見。

一、2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2018年，面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢，全市上下按照市委四屆四次全會和市四屆人大三次會議確定的目標任務(wù)，積極作為、沉著應(yīng)對、奮力攻堅，全力抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全市經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總體良好。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值738.1億元，同比增長9.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長23.5%；完成社會消費品零售總額231.8億元，增長12%；完成進出口總額4.2億美元，增長31%；完成一般公共預(yù)算收入66.2億元、增長6.2%，支出261.3億元、增長9.8%；金融機構(gòu)存款余額1063.7億元、下降4.3%，貸款余額790.5億元、增長14.4%；引進市外到位資金1008億元，增長25.9%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入32636元、增長8.2%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入11280元、增長9.3%；實現(xiàn)11.34萬貧困人口脫貧，居民消費價格總水平累計上漲1%，萬元生產(chǎn)總值能耗下降率、主要污染物排放量完成省下達的目標任務(wù)。

對照市四屆人大三次會議確定的目標任務(wù)，生產(chǎn)總值、金融機構(gòu)存款余額、金融機構(gòu)貸款余額、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入5項指標未能完成年度任務(wù)。主要原因是：由于國家外部經(jīng)濟形勢變化，全國經(jīng)濟下行，加之我市第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，批發(fā)業(yè)、金融業(yè)和其他服務(wù)業(yè)未達年初預(yù)期，導(dǎo)致生產(chǎn)總值增速低于計劃目標0.5個百分點；關(guān)于金融機構(gòu)存款余額、貸款余額未完成年度目標任務(wù)，是因為在國家緊信用、強監(jiān)管政策環(huán)境下，政府性融資受限，企業(yè)融資困難，隨著我市棚戶區(qū)改造、地下綜合管廊等重大項目貸款投放收尾，加之一些外來企業(yè)和投資公司將部分工程資金轉(zhuǎn)出轄外到本部支付，致使存款余額增速低于計劃目標19.3個百分點、貸款余額增速低于計劃目標0.6個百分點；關(guān)于農(nóng)村居民收入增幅放緩，主要由于年內(nèi)沿海一些企業(yè)效益下滑，農(nóng)民外出減少、務(wù)工收入增幅減緩，加之核桃、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，導(dǎo)致農(nóng)村居民人均可支配收入增速低于計劃目標1.8個百分點；關(guān)于城鎮(zhèn)居民收入增幅放緩，主要由于市場活躍度下降，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、少數(shù)企業(yè)停產(chǎn)，導(dǎo)致以企業(yè)職工為主體的城鎮(zhèn)居民收入增速放緩，低于計劃目標2.7個百分點。

2018年，盡管我市經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢，但仍面臨一些亟待解決的困難和問題。主要表現(xiàn)在：全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，帶動性強的重大項目不多；企業(yè)融資難問題仍然突出，部分項目處于停工半停工狀態(tài)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐不快，新舊動能轉(zhuǎn)換任重道遠；民營企業(yè)小、少、弱，民間投資活力不足；沿邊開放障礙和壁壘未能取得實質(zhì)性突破，區(qū)位優(yōu)勢尚未充分轉(zhuǎn)換為發(fā)展優(yōu)勢；財政收支矛盾更加突出，保民生、保運轉(zhuǎn)的壓力進一步加大；脫貧攻堅進入決戰(zhàn)階段，全面建成小康社會的任務(wù)依然繁重。對此，全市上下應(yīng)高度重視，切實解放思想、深化改革，采取各種有效措施加以解決。

二、2019年面臨的發(fā)展形勢及主要預(yù)期目標建議

（一）總體發(fā)展環(huán)境。從國際看，世界經(jīng)濟仍面臨著許多不確定因素和潛在風(fēng)險，但世界也正面臨百年未有之大變革，我國的“一帶一路”倡議得到了國際社會廣泛響應(yīng)和參與，中國正由“世界工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;世界市場”，對全球經(jīng)濟復(fù)蘇將帶來重大利好。從國內(nèi)看，盡管經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛繼續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟下行趨勢不減，但國內(nèi)經(jīng)濟具有足夠的韌性和極大的潛力，穩(wěn)中求進仍是2019年全國經(jīng)濟工作的總基調(diào)，國家宏觀政策將強化逆周期調(diào)節(jié)，財政政策將更大規(guī)模減稅降費并擴大地方政府專項債發(fā)行規(guī)模，貨幣政策將保持流動性合理充裕并加大對實體企業(yè)的支持力度，全國上下仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。從全省看，雖然云南發(fā)展不平衡、不充分的問題依然存在，但是隨著建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心、發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)、打造世界一流“三張牌”等重大戰(zhàn)略舉措的深入推進，云南獨特的區(qū)位、資源、開放等優(yōu)勢正轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢，同時為我市加快發(fā)展提供了廣闊空間。從保山看，固然當前我市面臨著新動能培育不足、投資拉動乏力、財政收支矛盾突出等一些現(xiàn)實問題和短板弱項，但也擁有國家推動中緬“人字型”經(jīng)濟走廊建設(shè)及合作建設(shè)皎漂港帶來的開放發(fā)展機遇、國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇、保山建設(shè)現(xiàn)代化大城市帶來的改革機遇。只要全市上下堅定信心、搶抓機遇、保持定力、奮力攻堅，就一定能夠推動保山經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。

（二）經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求。2019年是新中國成立70周年，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。全市上下要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和省委省政府對保山的工作要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大開放，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力增強微觀主體活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力，緊扣“三個定位”，突出“開放創(chuàng)新”，加快推動現(xiàn)代化大城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，全面落實“六穩(wěn)”要求，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。

（三）主要預(yù)期目標建議。在綜合研判發(fā)展形勢、分析增長動力、兼顧發(fā)展需要與可能的基礎(chǔ)上，按照市委四屆五次全會的總體部署，2019年全市經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標建議為：生產(chǎn)總值同比增長10%左右；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長12%左右；進出口總額增長15%以上；一般公共預(yù)算收入增長4%左右；金融機構(gòu)存款余額增長8%左右、貸款余額增長13%左右；引進市外到位資金增長20%以上；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.5%左右、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9.5%左右；實現(xiàn)建檔立卡貧困戶脫貧3萬人以上；開發(fā)就業(yè)崗位3.3萬人、新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員2.8萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降率、主要污染物排放量控制在省下達任務(wù)以內(nèi)。節(jié)能減排、脫貧人口等指標具有約束性，必須確保完成；生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入等屬于預(yù)期性指標，鼓勵各地各行業(yè)爭取實現(xiàn)更好的結(jié)果。

三、2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)

為確保完成年度計劃目標，建議重點抓好以下七方面工作：

（一）全面啟動現(xiàn)代化大城市建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代化大城市不僅是省委省政府對保山的工作要求，更是推動保山高質(zhì)量跨越發(fā)展的現(xiàn)實需要。對標“三個階段”目標任務(wù)，全面落實“三個十”要求，切實把加快“三城”建設(shè)作為推動全市經(jīng)濟社會加快發(fā)展的具體抓手、實施路徑和核心引擎。

加快建設(shè)山水田園城市。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強化中心城市主城區(qū)、工業(yè)園區(qū)與東山西山山脊線內(nèi)80平方公里生態(tài)屏障區(qū)范圍之間的山城界面管護，完善提升中心城市控規(guī)修編、專項規(guī)劃編制、重點片區(qū)布局設(shè)計，著力構(gòu)建“兩山一壩、顯山露水、田園風(fēng)光、綠帶珠聯(lián)、相融共生”發(fā)展空間格局。抓緊修訂縣市區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃，嚴格管控生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田保護、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，統(tǒng)籌抓好縣城壩區(qū)山水林田湖草保護與修復(fù)，全面體現(xiàn)地域特征和人文特色。加快推進綜合交通、休閑公園、文化街區(qū)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施等“十大先行點”建設(shè)，全力推動城市濕地公園、森林公園、城市“雙修”等生態(tài)化工程，穩(wěn)步實施地下綜合管廊、海綿城市、棚戶區(qū)改造及景觀綠化提升等重大項目，著力提升城市建筑風(fēng)貌、服務(wù)功能和“外觀顏值”。抓實“四創(chuàng)兩爭”，鞏固提升創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)成果，確保騰沖成功創(chuàng)建國家園林城市、森林城市，中心城市和施甸、龍陵成功創(chuàng)建省級園林城市。全面推進美麗縣城、美麗村莊建設(shè)，持續(xù)開展城市“四治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”環(huán)境整治，全力打造全省壩區(qū)人居環(huán)境示范區(qū)。

加快建設(shè)歷史文化名城。全面梳理保山歷史文脈，挖掘永昌歷史內(nèi)涵和文化底蘊，發(fā)揮哀牢、絲路、抗戰(zhàn)、僑鄉(xiāng)、民族等文化資源稟賦，推動歷史文化與現(xiàn)代化大城市建設(shè)交融共生。開展南方絲綢之路南亞廊道資源普查，采編匯集古道遺跡遺存信息數(shù)據(jù)，及時對轄內(nèi)古道橋梁、關(guān)隘哨所、碑刻題記和歷史文化名鎮(zhèn)名街及傳統(tǒng)村落進行管控引導(dǎo)與修繕保護，做好“申遺”基礎(chǔ)工作。加快推進漢營走馬小鎮(zhèn)、板橋青龍街等項目，實施永昌府城仁壽門、明昌園步行街等歷史文化街區(qū)恢復(fù)修繕工程，努力重塑歷史文化風(fēng)貌。積極傳承國寶永子、金雞彩陶、烏銅走銀、甲馬版畫等非遺文化，推動歷史文化傳承保護與開發(fā)利用協(xié)同共進。著力打造融合歷史建筑展示、非遺手工作坊、民俗劇目展示、地方特色小吃等為一體的青華海文化風(fēng)情街區(qū)，辦好端陽花市、哀牢犁耙會等傳統(tǒng)民俗活動，加快構(gòu)建環(huán)壩歷史文化旅游圈。深入實施文化惠民工程，鞏固提升國家公共文化示范區(qū)創(chuàng)建成果，推出一批文學(xué)、影視、音樂等文化精品佳作。加大外宣力度，講好永昌故事、傳播保山聲音，不斷彰顯城市特色，提升城市品味和魅力，努力吸附外來人口和周邊群眾到保山安家置業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、投資興業(yè)。

加快建設(shè)開放創(chuàng)新之城。持續(xù)推進工貿(mào)園區(qū)“園中園”共建共享、引資引智、融資投資、內(nèi)外聯(lián)動、政策配套、實體化管理等體制機制創(chuàng)新，強化股權(quán)債權(quán)合資、電價優(yōu)惠、標準廠房租購等系列政策綜合運用，全面凸顯政策創(chuàng)新優(yōu)勢和招商引資競爭優(yōu)勢，全力將保山打造成全省乃至全國的政策洼地。加快構(gòu)建“一線兩園”發(fā)展平臺，有序推進80平方公里工業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力吸引更多企業(yè)、人才、資金、技術(shù)等要素向園區(qū)聚集，強化科技研發(fā)和創(chuàng)新投入力度，加快產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，培育壯大綠色能源、生物資源加工、裝備制造、信息等重點產(chǎn)業(yè)，著力推動全市產(chǎn)業(yè)向開放型、創(chuàng)新型發(fā)展，不斷提升綠色化、信息化和高端化發(fā)展水平，全力打造全省產(chǎn)業(yè)高地城市。不斷提升城市信息化運管水平，推動教育、醫(yī)療、交通、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域智能信息化進程，全力打造智能信息城市。努力提高開放合作水平，加快創(chuàng)建滇西區(qū)域性經(jīng)濟中心，有序推動保山曼德勒繆達經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)、密支那保山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各項工作。不斷完善綜合交通、口岸通關(guān)聯(lián)檢等基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易。加強國際產(chǎn)能合作，擴大經(jīng)貿(mào)、人文雙向交流，不斷激發(fā)經(jīng)濟增長的動能和活力，奮力打造全省開放前沿城市。

（二）全面增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動能。圍繞提升“四化”水平，加快培育綠色能源、生物醫(yī)藥大健康、輕紡、信息、文化旅游、現(xiàn)代物流等重點產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)全市經(jīng)濟高質(zhì)量跨越發(fā)展。

培育壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)。加快水電硅材一體化全產(chǎn)業(yè)鏈布局，大力引進多晶硅、碳化硅、電子硅以及光伏組件等生產(chǎn)企業(yè)，全力推進隆基二期年產(chǎn)6GW單晶硅棒、年產(chǎn)5萬噸高純晶硅、鑫隆年產(chǎn)4200萬毫米藍寶石晶體等重大項目建設(shè)，盡快促成昌寧園、騰沖園一批在談?wù)猩添椖柯涞亻_工，全力打造全省水電硅材一體化發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展智能電網(wǎng)，加快天然氣綜合利用，積極推動宏龍日產(chǎn)300萬Ah動力電池、年產(chǎn)4萬噸鋰離子電池負極材料等項目，全力打好“綠色能源牌”。

培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。著力構(gòu)建以生物制藥、民族傳統(tǒng)醫(yī)藥、功能性食品、保健品和日化品等研發(fā)為主導(dǎo)，以醫(yī)藥康療、溫泉頤養(yǎng)、山地運動等產(chǎn)品開發(fā)為支撐的大健康全產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進騰沖生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭漢能生物脫毒大麻、晨光科技葉黃素提取等一批在建項目年內(nèi)竣工投產(chǎn)，全力推動騰藥、東方紅、福德生物等制藥企業(yè)產(chǎn)能擴張。加快醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，抓好常青國際、橄欖河溫泉等康養(yǎng)項目，穩(wěn)步推進昌寧美迪普醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，積極申報國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。

培育壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞打造“東方黃石公園”、構(gòu)建“一圈一環(huán)一線”發(fā)展格局，深入開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，精心打造紅色經(jīng)典、鄉(xiāng)村旅游、跨境旅游等精品游線，統(tǒng)籌推動特色小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，不斷完善旅游服務(wù)配套設(shè)施，加快培育康體、養(yǎng)生、娛樂與休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動旅游業(yè)向休閑度假和康體養(yǎng)生轉(zhuǎn)型。積極推進智慧旅游，完善提升“一部手機游云南”保山版運行水平，持續(xù)優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，大規(guī)模吸引外來人口帶動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)接待海內(nèi)外旅游者增長15%、旅游總收入增長25%以上。推動文化旅游與生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力打造“健康生活目的地牌”。

培育壯大輕紡產(chǎn)業(yè)。加快紡紗、服飾加工、鞋業(yè)制造發(fā)展，大力引進織布等缺環(huán)企業(yè)，做好接鏈、延鏈工作，全力推動龍源鞋業(yè)、孚日夢圓等企業(yè)年內(nèi)盡早投產(chǎn)，抓好東江紡織等重點項目落地開工。積極發(fā)展“國內(nèi)接單結(jié)算、境外園區(qū)加工出口”方式，做大做強輕紡產(chǎn)業(yè)。

培育壯大信息數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位和能源等優(yōu)勢，穩(wěn)步實施保山國際數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，確保萬國數(shù)據(jù)中心1#、2#機房以及華為保山大數(shù)據(jù)中心投入運營，爭取萬國數(shù)據(jù)中心一期、省電子政務(wù)保山災(zāi)備中心等項目早日落地。全力打造集政務(wù)、交通、物流等重點領(lǐng)域的云服務(wù)和大數(shù)據(jù)平臺，大力發(fā)展存儲、備份、超算、動漫渲染、服務(wù)外包等業(yè)態(tài)。

培育壯大現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。有序推動工貿(mào)園區(qū)物流園、蒲縹物流園、猴橋下街片區(qū)保稅物流園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大瑞鐵路保山境內(nèi)火車站場片區(qū)綜合交通樞紐規(guī)劃，積極打造公鐵、公航、鐵航等多式聯(lián)運物流網(wǎng)絡(luò)，加強不同運輸方式間的有效銜接，支持公路甩掛運輸、無車承運等模式發(fā)展，大力發(fā)展跨境物流、冷鏈物流。抓好中商滇西(保山)國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心、保山精品優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心、杭州電商運營中心等重點項目，加快城鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)，大力培育限額以上流通企業(yè)。

（三）凝心聚力推動鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進重點工程、重點計劃、重點行動，切實把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重。

鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。因地制宜抓緊編制完善市縣兩級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)“兩區(qū)”劃定和建設(shè)工作。持續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，穩(wěn)步推進高標準農(nóng)田、千億斤增糧、糖料蔗核心基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，年內(nèi)新增有效灌溉面積1.6萬畝，治理水土流失263平方公里，全力改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境。

培育壯大高原特色農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮10個萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)、10萬畝優(yōu)質(zhì)商品蔬菜、30萬頭肉牛養(yǎng)殖加工等示范帶動效應(yīng)，有序推動土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制，全力打造全省鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，新增省級以上龍頭企業(yè)5戶、示范家庭農(nóng)場10個、示范合作社20個。積極開展名優(yōu)品牌創(chuàng)建，大力培育保山區(qū)域公用品牌，年內(nèi)新增“三品一標”產(chǎn)品10個、省級知名農(nóng)產(chǎn)品品牌3個以上。積極培育現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營銷主體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，不斷搶占高端市場份額，全力打造一批有特色、有市場、高效益的“綠色食品牌”。按照“一縣一業(yè)”要求，大力培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

提升農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。因地制宜確定村莊整治類型、整治任務(wù)，按照村容村貌干凈整潔、設(shè)施服務(wù)提檔升級、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村三個梯次抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，積極引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)支持農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民，拓寬農(nóng)村就業(yè)空間和農(nóng)民增收渠道。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，深化村民自治，倡導(dǎo)文明生活新風(fēng)尚，不斷夯實全面小康基礎(chǔ)。

（四）著力增強項目投資后勁。始終把擴大有效投資作為穩(wěn)增長促跨越的“主抓手”和“發(fā)動機”，切實為保山實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展補齊短板、增強后勁。

加快“五網(wǎng)”設(shè)施建設(shè)。綜合交通網(wǎng)方面，加快推進保瀘等8條高速、黃南線二級公路、大瑞鐵路保山段、中心城市有軌電車T1線、保山機場和騰沖機場改擴建等項目進度，開工建設(shè)固東至騰沖市區(qū)一級公路以及農(nóng)村公路連通等重點工程。水網(wǎng)方面，推進保山壩水生態(tài)建設(shè)、23個在建水源工程以及一批病險水庫加固，穩(wěn)步實施保山壩、潞江、騰沖3個大型灌區(qū)以及鞏固提升10萬人以上農(nóng)村人口飲水安全等一批重點項目。能源網(wǎng)方面，年內(nèi)建成500千伏永昌輸變電以及王家山等7座220千伏變電站接入工程，夯實完善保山110千伏骨干電網(wǎng)，有序?qū)嵤┺r(nóng)網(wǎng)升級改造、充電樁、光伏扶貧以及天然氣綜合利用等重點項目。信息網(wǎng)方面，完成隆陽信息產(chǎn)業(yè)園1.8萬平方米數(shù)據(jù)機房建設(shè)及2600個機柜安裝，抓好華為保山大數(shù)據(jù)中心、省電子政務(wù)保山災(zāi)備中心以及“三網(wǎng)融合”和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋等項目建設(shè)。物流網(wǎng)方面，加快建設(shè)工貿(mào)園區(qū)輕紡物流園、騰沖興華國際物流商貿(mào)城、騰沖邊境貿(mào)易物流中心等項目。全年完成“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施投資200億元以上。

強化項目要素保障。完善重大項目儲備和滾動接續(xù)機制，深入實施“補短板、增動力”重點前期項目計劃，深入挖掘謀劃一批重大建設(shè)項目，形成“儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批”的良性梯次發(fā)展格局。健全民間投資項目庫，鼓勵民間資本采取混合所有制、聯(lián)合投標體等方式，參與政府與社會資本合作項目。積極爭取中央和省預(yù)算內(nèi)補助、財政轉(zhuǎn)移支付、重點項目補助等各類資金，最大限度爭取土地收儲、棚改等專項債券支持，強化政銀企對接合作，充分發(fā)揮創(chuàng)新性競爭優(yōu)勢政策開展招商引資，全力緩解項目建設(shè)資金壓力。深入梳理城鎮(zhèn)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會事業(yè)等重點行業(yè)投資的線路表、施工圖，加快推進省市“四個一百”重點項目、重大產(chǎn)業(yè)項目、億元以上新開工項目建設(shè)，努力形成更多實物工程量，實現(xiàn)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資沖千億，增長20%以上。

（五）全力打好三大攻堅戰(zhàn)。圍繞年度攻堅任務(wù)，針對突出問題，全面奪取三大攻堅戰(zhàn)新勝利，切實為全面建成小康社會提供堅強保障。

打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。按照“兩不愁、三保障”標準，全面整合財政涉農(nóng)、專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、金融扶貧、滬保扶貧協(xié)作等資金資源，年內(nèi)投入各類扶貧資金35億元以上。精準實施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)補償扶貧、綜合保障扶貧等各項行動，扎實推進易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境改善、扶貧扶志等各類項目，全年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬人，實施農(nóng)危改9457戶，完成易地搬遷入住任務(wù)，全力提升脫貧質(zhì)量。加強建檔立卡貧困人口統(tǒng)計監(jiān)測和動態(tài)管理，健全完善脫貧長效機制，全面壓實“掛包幫”責(zé)任，加大督查跟蹤、審計監(jiān)督和問效問責(zé)力度，確保全年綜合貧困發(fā)生率控制在3%以內(nèi)、群眾認可度達90%以上。全力鞏固提升昌寧縣、龍陵縣脫貧摘帽成果，年內(nèi)實現(xiàn)隆陽區(qū)與施甸縣脫貧摘帽、90個貧困村3萬名以上貧困人口脫貧出列目標，確保全面脫貧取得決定性勝利。

打好防范風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。實施政府債務(wù)和隱性債務(wù)動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控，加強政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，嚴禁違法違規(guī)舉債擔保和變相舉債，確保債務(wù)規(guī)模處于安全可控范圍。加快推進融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，完善國有企業(yè)風(fēng)險預(yù)警機制和投資項目清單管理，嚴控債務(wù)風(fēng)險。規(guī)范金融秩序，強化源頭管控，大力整治非法集資、違法違規(guī)套利、虛假信息詐騙等干擾金融市場秩序行為，強化小額信貸公司等民間金融、互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，堅決取締非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動等金融亂象。著力化解銀行不良貸款風(fēng)險、企業(yè)信用違約風(fēng)險。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強力推進生態(tài)保護修復(fù)、固體廢物污染治理、黑臭水體治理等污染防治“8個標志性戰(zhàn)役”，完成營造林12萬畝以上，實施新一輪退耕還林還草工程17.6萬畝，確保生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)取得更大成效。深入開展藍天、碧水、凈土污染防治，有序推進園區(qū)污水處理、硅冶煙氣脫硫、揮發(fā)性有機物排放、工業(yè)固體廢棄等綜合整治，確保主要污染物排放量大幅減少。加大“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查力度，按時整改中央和省委省政府環(huán)保督察交辦問題，鞏固國家和省級生態(tài)文明示范市（縣）創(chuàng)建成果，不斷提升全市生態(tài)建設(shè)水平和綠色發(fā)展質(zhì)量。

（六）進一步深化改革開放。著力破解制約加快發(fā)展的體制機制障礙，充分發(fā)揮各類市場主體活力，積極構(gòu)建高水平對外開放合作機制，不斷激發(fā)經(jīng)濟增長的動力和活力。

深化經(jīng)濟體制改革。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通金融和實體經(jīng)濟的循環(huán)，做好“破舊”“立新”兩篇文章。穩(wěn)步推進混合所有制改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，不斷提高國有資本運作效率和水平。加快完善產(chǎn)權(quán)制度，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)，精心營造公平競爭市場環(huán)境。深入推進價格機制改革，建立健全電價、氣價、水價等主要資源價格市場形成機制，穩(wěn)步推進自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)有序退出和獎補激勵制度，促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)交易，全力優(yōu)化要素市場化配置。深化“放管服”改革，全面落實“六個一”要求，加快“一部手機辦事通”建設(shè)和推廣應(yīng)用，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)辦通”、企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”和“最多跑一次”上取得更大突破。持續(xù)推進財稅體制改革，重點推進基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。加快推進信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，努力釋放市場主體活力。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。積極引導(dǎo)企業(yè)、科研院所等市場創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，努力提高R&D投入強度。創(chuàng)新延伸“51+49”混合所有制方式、“1+5”共建共享、“10+3”PPP等投融資模式，不斷凸顯重點招商引資項目競爭優(yōu)勢。深化園區(qū)管理機制創(chuàng)新，健全重大招商項目全程代辦和聯(lián)審聯(lián)批機制，提高工業(yè)聚集發(fā)展服務(wù)水平。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力培育科技創(chuàng)新主體，深入開展高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育認定工作，力爭年內(nèi)申報認定省級高新技術(shù)企業(yè)5戶以上、科技型中小企業(yè)20戶以上。持續(xù)抓好市級企業(yè)創(chuàng)新中心、院士專家工作站、眾創(chuàng)空間等建設(shè)，加快推進大連理工大學(xué)滇西產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院和縣市區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，著力增強經(jīng)濟發(fā)展動能。

擴大沿邊開發(fā)開放。主動服務(wù)和融入“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，積極在面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)中先行先試。著力打造銜接“人字形”大通道上的航空、高速、鐵路立體交通網(wǎng)絡(luò)升級版，協(xié)調(diào)推進大瑞鐵路進度，完善提升境內(nèi)路網(wǎng)，加快推進芒市至騰沖鐵路、密班二級公路建設(shè)，積極開展騰密高速、密曼等公路前期工作，逐步開通騰沖至周邊臨國航線，全面提升保山內(nèi)聯(lián)外通、互聯(lián)互通水平。強力推進“一線兩園”建設(shè)，不斷完善境內(nèi)境外園區(qū)、沿邊通道、猴橋口岸、口岸機場和跨境物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推動保山工貿(mào)園區(qū)及“園中園”承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力培育壯大外向型產(chǎn)業(yè)。加快境外投資項目備案進度，爭取保山曼德勒繆達經(jīng)貿(mào)合作區(qū)新批入園項目3個以上，力爭1戶企業(yè)投產(chǎn)運營。加大重點外貿(mào)企業(yè)培育扶持力度，優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和勞務(wù)引進，不斷提升通關(guān)便利水平，全年進出口總額增長15%以上。加快推進國際產(chǎn)能合作，積極構(gòu)建友好城市合作圈，推動雙邊之間企業(yè)、產(chǎn)品、資金、文化、人員便捷流動，積極籌辦雙邊經(jīng)貿(mào)展洽會、邊交會。

（七）全力保障和改善民生。深入實施普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程，不斷織密扎牢民生保障網(wǎng)，讓更多發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

提升教育發(fā)展水平。不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，統(tǒng)籌推進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。多渠道補充學(xué)前教育師資隊伍，加快“一鄉(xiāng)一公辦”“一村一幼”建設(shè)。加快實施“云上教育”，努力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，嚴格落實中小學(xué)生“減負30條”，切實解決中小學(xué)生課外負擔重、“擇校熱”等突出問題。著力打造優(yōu)質(zhì)高中，全面提升升學(xué)水平。深化產(chǎn)教融合、校企合作，抓好保山技師學(xué)院、輕紡學(xué)校和滇西珠寶學(xué)院建設(shè)，確保中職畢業(yè)生就業(yè)率達98%以上。大力開展高等院校“雙一流”創(chuàng)建，統(tǒng)籌發(fā)展民辦教育、民族教育和特殊教育，切實為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障和智力支撐。

增強社會保障能力。統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民、建檔立卡貧困勞動力等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全面消除“零就業(yè)”家庭，全年確保開發(fā)就業(yè)崗位3.3萬個、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員2.8萬人以上。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)主體發(fā)展，靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)人員小額擔保融資需求，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)人數(shù)大幅增長。全面實施全民參保計劃，基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率持續(xù)穩(wěn)定在95%以上。嚴格落實貧困人口四重醫(yī)療保障制度，提升“一站式”結(jié)算效率，確保貧困人口住院實際報銷比例達90%以上。完善最低生活保障及社會救助體系，健全農(nóng)村留守群體關(guān)愛服務(wù)體系，加強助殘、慈善、優(yōu)撫安置、災(zāi)害救助工作，精準落實各項社會保障措施，不斷兜牢民生底線。

推進健康保山建設(shè)。不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加快推進分級診療，提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。積極傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制，普及健康生活方式，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，推進健康信息化服務(wù)體系建設(shè)，努力提升全民健康水平。強化食品藥品安全監(jiān)管，深入開展禁毒防艾。組織實施各項文化惠民和傳統(tǒng)節(jié)慶活動，積極籌辦騰沖國際馬拉松賽、史迪威公路汽車賽、永子圍棋系列賽等品牌賽事，廣泛開展全民健身活動，不斷豐富群眾精神文化生活。

各位代表，做好2019年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。大家要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認真落實黨中央和省委省政府各項決策部署，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，堅定信心、鉚足干勁、克難奮進，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會、推進高質(zhì)量跨越發(fā)展作出應(yīng)有貢獻，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮！