近日，市人民政府印發(fā)了《保山市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》（保政發(fā)〔2019〕6號，以下簡稱《實(shí)施意見》），為便于更好地理解相關(guān)內(nèi)容并抓好工作落實(shí)，現(xiàn)就《實(shí)施意見》出臺背景及主要內(nèi)容等方面解讀如下：

一、《實(shí)施意見》出臺的背景及重要意義

（一）《實(shí)施意見》的出臺是在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整，外部環(huán)境不確定性增加，我市經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型向高質(zhì)量跨越發(fā)展階段條件下，為保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)目標(biāo)，制定出臺的重要政策措施。

（二）《實(shí)施意見》的出臺體現(xiàn)了市委、市人民政府對就業(yè)這個(gè)“最大民生”工作的高度重視，體現(xiàn)市委、市人民政府將“穩(wěn)就業(yè)”作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重中之重的決策部署。

（三）《實(shí)施意見》是對我市積極就業(yè)政策的進(jìn)一步豐富拓展，為做好下一步就業(yè)工作提供政策動力和工作抓手。

二、《實(shí)施意見》出臺的政策依據(jù)

2018年12月28日，省人民政府印發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2018〕75號），明確要求各州市人民政府要根據(jù)云南省人民政府文件制定出臺具體實(shí)施意見，確保各項(xiàng)政策盡快落地。

三、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容和重點(diǎn)

（一）支持幫助企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。通過加大企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)返還、加強(qiáng)對微小企業(yè)金融支持等政策措施，以保持就業(yè)規(guī)模和局勢穩(wěn)定。具體包括：

1．提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對不裁員或少裁員的失業(yè)保險(xiǎn)參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。穩(wěn)崗補(bǔ)貼所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

2．用失業(yè)保險(xiǎn)金支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。2019年1月1日—12月31日，對面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的失業(yè)保險(xiǎn)參保企業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定，或按6個(gè)月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)50%的標(biāo)準(zhǔn)確定。困難企業(yè)的認(rèn)定，由參保地人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門認(rèn)定。所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

3．發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用支持小微企業(yè)。積極對接國家融資擔(dān)?；?，引導(dǎo)更多金融資源支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全市各級政府性融資擔(dān)保基金應(yīng)優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供擔(dān)保支持，并相應(yīng)適時(shí)降低擔(dān)保費(fèi)率，以減輕企業(yè)融資成本，有效提高小微企業(yè)貸款可獲得性。

（二）加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。通過加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)政策支持力度，支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向更高水平更高質(zhì)量發(fā)展。具體包括：

1．加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)政策支持力度。自2019年1月1日起，我市符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件人員自主創(chuàng)業(yè)的，申請貸款最高額度可提高至15萬元，期限不超過3年，經(jīng)貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可，可以展期，展期期限內(nèi)不貼息。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的創(chuàng)業(yè)者按照現(xiàn)有政策規(guī)定給予貼息；對享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的小微企業(yè)，按照貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的50%給予貼息。

2．加大創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)支持力度。一是重點(diǎn)支持各類市場主體和社會機(jī)構(gòu)在易地搬遷安置點(diǎn)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工集中、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和電商創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣(市、區(qū))建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持。繼續(xù)深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極申報(bào)省級創(chuàng)業(yè)園示范基地。二是總結(jié)推廣成熟的創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，鼓勵社會機(jī)構(gòu)將老舊商業(yè)設(shè)施、倉儲設(shè)施、閑置樓宇、過剩商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)孵化基地。支持社會投資機(jī)構(gòu)通過直接購買或租賃已開發(fā)閑置房地產(chǎn)樓盤作為創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，并爭取認(rèn)定為省級創(chuàng)業(yè)平臺，由省級創(chuàng)業(yè)資金給予最高200萬元的一次性獎補(bǔ)。

3．加大對失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的支持力度。穩(wěn)定就業(yè)壓力較大的地區(qū)，充分利用各類可清騰的公共廠房、倉庫、校舍等現(xiàn)有資源，在租金、費(fèi)用等方面采取減免措施，有條件的地區(qū)可為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供免費(fèi)經(jīng)營場地。

4．?dāng)U大就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍。從2019年1月1日起，實(shí)施“云南省萬名青年見習(xí)計(jì)劃”，將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16—24歲失業(yè)青年。

5．提高就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。組織16—24歲失業(yè)青年參加就業(yè)見習(xí)，見習(xí)期限為3—12個(gè)月，并按照規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。從2019年起，見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（包括離校未就業(yè)高校畢業(yè)生）從每人每月600元提高到700元；對見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的用人單位，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可從每人每月700元提高到800元。所需增量資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。

（三）積極組織實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)。通過支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)，開展失業(yè)人員培訓(xùn)、給予生活補(bǔ)貼、放寬技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，加強(qiáng)對失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。具體包括：

1．鼓勵困難企業(yè)積極開展職工在崗培訓(xùn)。2019年1月1日—12月31日，困難企業(yè)圍繞我市六大產(chǎn)業(yè)、“五網(wǎng)”建設(shè)、打造“三張牌”需求和企業(yè)發(fā)展需要，組織開展職工在崗培訓(xùn)的，所需經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。

2．用就業(yè)補(bǔ)助資金支持困難企業(yè)培訓(xùn)。2019年1月1日—12月31日，困難企業(yè)報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門同意開展的在崗職工培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定優(yōu)先從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分經(jīng)所在地人力資源社會保障部門審核評估合格后，可從就業(yè)補(bǔ)助資金中按照每人不超過500元的標(biāo)準(zhǔn)予以支持。

3．給予失業(yè)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持普通高等學(xué)校、各類職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼參照企業(yè)在職職工“展翅行動”技能提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對取得職業(yè)資格證書或技能等級證書的，按照規(guī)定給予每人1000—2600元的補(bǔ)貼；對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)證書的，按照規(guī)定給予每人600—1200元的補(bǔ)貼。職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

4．給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。2019年1月1日—2020年12月31日，對正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇的就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員參加職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，培訓(xùn)期間可給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為培訓(xùn)期間每人每天200元，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。生活費(fèi)補(bǔ)貼政策每人每年只享受1次，且不可同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

5．放寬技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件。2019年1月1日—2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)職工參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可在參保地申請技術(shù)。

（四）全方位開展精準(zhǔn)就業(yè)幫扶。通過實(shí)行常住地失業(yè)登記和就業(yè)援助、落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇、保障困難群眾基本生活，為可能遭遇失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的勞動者提供基本生活、醫(yī)療保險(xiǎn)和公共服務(wù)支持。具體內(nèi)容：

1．實(shí)行失業(yè)登記常住地服務(wù)。失業(yè)人員在常住地連續(xù)居留滿6個(gè)月的，可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，申請享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策。按照規(guī)定依法享受重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認(rèn)定為就業(yè)困難人員，享受政策咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)援助。

2．落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。對正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人員，要按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金；其個(gè)人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支，個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

3．保障困難群眾基本生活。對生活困難的下崗失業(yè)人員，要給予臨時(shí)生活補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障、財(cái)政等部門根據(jù)家庭困難程度、當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平等因素綜合確定，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人最高不超過3000元，每人只能享受1次，所需資金從中央安排的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金中列支。對共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合縣級以上政府最低生活保障有關(guān)規(guī)定的家庭，及時(shí)納入最低生活保障。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予臨時(shí)救助，一次性臨時(shí)救助資金一般不高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障年標(biāo)準(zhǔn)的3倍，特別困難的可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，但1年內(nèi)臨時(shí)救助的次數(shù)一般不超過2次，累計(jì)臨時(shí)救助金額一般不高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障年標(biāo)準(zhǔn)的6倍。

四、《實(shí)施意見》的亮點(diǎn)

一是政策內(nèi)容重在“實(shí)”。本次出臺的《實(shí)施意見》，政策內(nèi)容具有很強(qiáng)的針對性、創(chuàng)新性和可操作性，政策內(nèi)容符合實(shí)際需要，政策要求明白清楚，資金渠道、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體清晰明確。《實(shí)施意見》將措施標(biāo)準(zhǔn)通過數(shù)字化進(jìn)行了明確和細(xì)化，比如在加大穩(wěn)崗支持力度方面，對不裁員或少裁員的失業(yè)保險(xiǎn)參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%；再比如2019年1月1日—12月31日，對面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的失業(yè)保險(xiǎn)參保企業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定，或按6個(gè)月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)50%的標(biāo)準(zhǔn)確定。這些內(nèi)容都體現(xiàn)了《實(shí)施意見》的可操作性進(jìn)一步得到加強(qiáng)，為相關(guān)部門做好就業(yè)工作提供了明確的指導(dǎo)意見。

二是政策對象范圍“寬”?！秾?shí)施意見》在確定政策對象方面，抓住了未來可能失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，比如將失業(yè)青年、就業(yè)困難群體、下崗失業(yè)人員、困難企業(yè)等重點(diǎn)群體，提供可操作性強(qiáng)的有效扶持措施?！秾?shí)施意見》進(jìn)一步擴(kuò)大了部分政策覆蓋范圍，比如《實(shí)施意見》明確提出各地可因地制宜適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件，就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16—24歲失業(yè)青年，技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上調(diào)整至參保1年以上等。這可以讓更多的企業(yè)和勞動者享受到公共政策福利。

三是政策扶持力度“大”。一些政策在原有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高政策扶持力度。比如對符合申請條件的自主創(chuàng)業(yè)人員，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款可申請額度有原來的10萬元提高至15萬元。提出支持穩(wěn)定就業(yè)有條件的地區(qū)可以為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供免費(fèi)經(jīng)營場地，支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)，給予失業(yè)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼，對符合條件的生活困難的下崗失業(yè)人員給予臨時(shí)生活補(bǔ)助等。

四是政策協(xié)作強(qiáng)調(diào)“合”。就業(yè)工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會生活的方方面面?！秾?shí)施意見》突出強(qiáng)調(diào)在做好就業(yè)工作方面要做好政策的協(xié)調(diào)落實(shí)，發(fā)揮各方面積極性，形成共同推進(jìn)就業(yè)工作，保持大局穩(wěn)定的合力。