開展掃黑除惡 提升群眾滿意度安全感

——我市掃黑除惡專項斗爭相關(guān)負責人答記者問

2月27日，我市召開掃黑除惡專項斗爭新聞發(fā)布會，市掃黑辦、市紀委監(jiān)委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局相關(guān)負責人結(jié)合各自職能，分別介紹了本部門掃黑除惡專項斗爭開展以來的工作情況，并回答了媒體記者提問。

記者：2018年保山市在全省人民群眾安全感、滿意度調(diào)查中排名第一，請問市委政法委是如何將掃黑除惡專項斗爭與提升人民群眾安全感滿意度結(jié)合起來的?

　　發(fā)言人：從保山實際看，開展掃黑除惡專項斗爭的過程就是提升群眾安全感滿意度的過程。我們在全面推進掃黑除惡專項斗爭的同時，把更多的精力放在打擊影響群眾安全感和滿意度的非法高利放貸、插手民間糾紛、欺行霸市、利用家族宗教勢力橫行鄉(xiāng)里等突出問題上，在嚴打大要案的同時，小案也絕不放過;始終堅持把各部門職能作用與廣大人民群眾的積極作用同步推進，充分依靠群眾,發(fā)動群眾;堅持打防并舉，邊掃邊治邊建，緊緊抓住各類治安“亂點”，將嚴查黑惡與綜合治理同步推進，形成平安建設新格局。

記者：據(jù)我所知，黑惡勢力“保護傘”并不是刑法規(guī)定的罪名，只是一個政治性的概念。在掃黑除惡工作中，從紀委監(jiān)委的職能職責出發(fā)，怎么解讀這個概念?

　　發(fā)言人：“保護傘”的定義：主要是指黨員干部和其他行使公權(quán)力的公職人員利用手中的權(quán)力，參與涉黑涉惡違法犯罪，包括包庇、縱容黑惡犯罪、有警不處、有案不立、有案不查、查案不力、為黑惡勢力違法犯罪提供便利條件，幫助黑惡勢力逃避懲處等行為。對“保護傘”的認定：2019年1月21日，省紀委與省委政法委聯(lián)合印發(fā)了深挖徹查黑惡勢力“保護傘”的工作意見，其中列舉了13種應該認定為黑惡勢力“保護傘”的情形，只要黨員干部、其他行使公權(quán)力的公職人員知道或者應當知道自己包庇放縱的是從事違法犯罪活動的組織或團伙，且放縱包庇等行為影響惡劣、造成嚴重后果的即可認定為“保護傘”，至于是不是知道對方是黑惡勢力，不影響對行為性質(zhì)的認定。黑惡勢力“保護傘”的查處：“保護傘”與其他腐敗問題相比較，具有特殊性、復雜性，查處“保護傘”的案件，一般由紀委監(jiān)委為主調(diào)查，其他機關(guān)配合。

記者：從目前案偵情況看，黑惡犯罪主要集中在哪些領(lǐng)域?有什么新的特點?公安機關(guān)將采取哪些舉措深入推進專項斗爭?

　　發(fā)言人：從專項斗爭開展的情況看，當前黑惡勢力犯罪仍處于滋生、發(fā)展的活躍期。從打掉的黑惡勢力團伙情況看，除了集中在“黃賭毒”、礦產(chǎn)資源、建筑工程、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)領(lǐng)域外，目前還在向金融、網(wǎng)絡等新領(lǐng)域發(fā)展，呈現(xiàn)出一些新特點：一是公司化特征明顯。一些涉黑組織實行企業(yè)化管理，用合法形式掩護違法犯罪活動。二是發(fā)展周期縮短。打掉的黑惡團伙與以前相比發(fā)展周期明顯縮短。三是“軟暴力”成為常態(tài)。為了逃避打擊，黑惡團伙摒棄了公開的暴力手段，往往采取一些恐嚇、滋擾、跟蹤等等軟暴力手段。四是向金融領(lǐng)域發(fā)展迅猛。專項斗爭打掉的涉黑組織，很多涉及高利放貸和暴力討債等活動。

面臨新的形勢，保山公安將把打擊的鋒芒對準群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪，緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經(jīng)濟基礎(chǔ)，加強對重點疑難案件的專案攻堅力度，重點鏟除一批根基深、實力強、關(guān)系復雜的黑惡勢力，及時發(fā)現(xiàn)、重拳打擊隱藏在新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)背后的黑惡勢力。

此外，公安機關(guān)將以掃黑除惡專項斗爭統(tǒng)攬全市公安工作，做到掃黑除惡與邊境管控、脫貧攻堅、平安創(chuàng)建、黨建隊建、專項整治、大數(shù)據(jù)應用相結(jié)合，從整治治安亂點入手，嚴厲打擊背后隱藏的黑惡勢力，深挖一批黑惡勢力的“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”，堅決鏟除黑惡勢力滋生的土壤，為取得掃黑除惡專項斗爭勝利奠定堅實基礎(chǔ)。

記者：掃黑除惡專項斗爭中”黑”與”惡”指的是什么?

　　發(fā)言人：“掃黑除惡”中的“黑”是指黑社會性質(zhì)組織;“惡”是指惡勢力、惡勢力犯罪集團。

《中華人民共和國刑法》第二百九十四條規(guī)定：“黑社會性質(zhì)的組織應當同時具備以下特征：(一)形成較穩(wěn)定的犯罪組織，人數(shù)較多，有明確的組織者、領(lǐng)導者，骨干成員基本固定;(二)有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經(jīng)濟利益，具有一定的經(jīng)濟實力，以支持該組織的活動;(三)以暴力、威脅或者其他手段，有組織地多次進行違法犯罪活動，為非作惡，欺壓、殘害群眾;(四)通過實施違法犯罪活動，或者利用國家工作人員的包庇或者縱容稱霸一方，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，嚴重破壞經(jīng)濟、社會生活秩序。”

2018年兩高兩部《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》規(guī)定，惡勢力是指以暴力、威脅、滋擾等手段，在一定區(qū)域內(nèi)或行業(yè)內(nèi)多次實施違法犯罪活動，為非作惡，欺壓百姓，擾亂經(jīng)濟、社會生活秩序，造成較為惡劣的社會影響，但尚未形成黑社會性質(zhì)組織的違法犯罪組織。

惡勢力犯罪集團是符合犯罪集團法定條件的惡勢力犯罪組織，其表現(xiàn)特征為：有三名以上的組織成員，有明顯的首要分子，重要成員較為固定，組織成員經(jīng)常糾集在一起，共同故意實施三次以上惡勢力慣常實施的犯罪活動或者其他犯罪活動。

記者：保山市檢察機關(guān)在掃黑除惡專項斗爭中的主要做法和成效有哪些?

　　發(fā)言人：檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，在專項斗爭中立足本職，主要做了五方面的工作：

深挖細排線索。為夯實專項斗爭基礎(chǔ)，確保不留死角，暢通群眾舉報渠道，向社會公布掃黑除惡舉報電話，設立舉報信箱、網(wǎng)絡郵箱，接收舉報。“回頭看”已辦案件，對2015年以來已辦理的1546件信訪案件進行梳理，向市掃黑辦移送涉黑涉惡犯罪線索6件，向紀檢監(jiān)察、公安機關(guān)移送線索8條。

傾力提前介入。重視與監(jiān)察委、公安等部門的協(xié)作，實行凡涉黑涉惡案件必需提前介入引導調(diào)查、偵查，從源頭上把好案件質(zhì)量關(guān)，形成斗爭合力。如市檢察院提前介入“12.25專案”的辦理，提出了與監(jiān)察委同步辦案、證據(jù)補強、案件處理等各項意見，順利批準逮捕了張春山等11名犯罪嫌疑人。同時，深挖徹查涉黑犯罪背后的“保護傘”，移送立案調(diào)查3件3人。

依法快捕快訴。創(chuàng)新辦案組織和辦案模式，推進“捕訴一體化”建設，實行黑惡勢力犯罪案件“專案專班專辦”。凡涉黑涉惡案件必須優(yōu)先辦、快速辦、重點辦，以免在檢察環(huán)節(jié)貽誤戰(zhàn)機。共批準逮捕黑社會性質(zhì)組織犯罪2件12人，“惡勢力”團伙犯罪20件76人;提起公訴涉黑涉惡犯罪案件15件144人。

嚴格法律監(jiān)督。為保障人權(quán)、不枉不縱，使斗爭成果經(jīng)得起法律和歷史的檢驗，強化立案監(jiān)督，做到黑惡必除，除惡務盡，督促立案4件。強化偵查監(jiān)督，緊盯涉黑涉惡案件偵查過程中的不規(guī)范問題，依法監(jiān)督糾正，追捕追訴涉黑涉惡犯罪嫌疑人12人。強化審判監(jiān)督，防止有罪不糾、重罪輕判。強化刑罰執(zhí)行監(jiān)督，對涉黑涉惡人員重點監(jiān)管、監(jiān)督。

注重綜合治理。積極參與對涉黑涉惡違法犯罪問題的綜合治理，通過提出檢察建議等方式督促有關(guān)部門堵漏建制、強化管理、嚴格執(zhí)法、加強基層政權(quán)建設。加大宣傳力度，構(gòu)建“兩微一端”新媒體、傳統(tǒng)媒體相結(jié)合的立體化宣傳格局，形成專項斗爭的強大輿論攻勢。

記者：保山市司法機關(guān)在掃黑除惡專項斗爭中，與其他政法機關(guān)相比較，工作有哪些特點?

　　發(fā)言人：司法行政機關(guān)作為政法機關(guān)的重要組成部分，在掃黑除惡專項斗爭中承擔著法治宣傳教育、法律服務和法律保障三大職能作用。我市司法行政系統(tǒng)各部門各司其職，合力推進，工作呈現(xiàn)出四個“度”的特點：

法治宣傳有廣度。將掃黑除惡法律法規(guī)和政策作為“七五”中期普法的重要內(nèi)容，在“法律六進”“千百萬”法律服務活動中廣泛宣傳;利用“兩微一端”、門戶網(wǎng)站、“法潤微信群”“12348法務網(wǎng)”等平臺進行宣傳;采取懸掛標語、印發(fā)宣傳手冊、粘貼公告、公布舉報電話等多種形式，營造斗爭氛圍。共開展專題宣傳教育150余場次，印發(fā)掃黑除惡漫畫宣傳冊3萬余份，發(fā)放其它宣傳材料2萬余份，在監(jiān)獄服刑人員、社區(qū)服刑人員、強制隔離戒毒所學員中開展學習宣傳教育1122余場次。

法律服務有溫度。加強對律師的監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，做到“凡代必報”;對涉黑涉惡案件受害者提供法律援助;做好涉黑涉惡案件的公證和司法鑒定工作，把好證據(jù)關(guān)。

線索摸排有深度。在監(jiān)獄服刑人員、社區(qū)服刑人員、強制隔離戒毒所學員、刑滿釋放人員中開展涉黑涉惡犯罪線索摸排，引導其主動坦白、檢舉、揭發(fā)犯罪線索;發(fā)揮人民調(diào)解員“第一道防線”作用，將犯罪線索摸排貫穿在矛盾糾紛排查化解的全過程。全系統(tǒng)摸排、移交了一批犯罪線索，部分線索已經(jīng)查證屬實。

源頭治理有力度。堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，試行、總結(jié)、推廣自治、法治、德治相結(jié)合的“10+x”源頭治理工作模式。通過源頭治理，從基層預防和化解矛盾糾紛，從基層發(fā)現(xiàn)問題線索，發(fā)揮司法行政點多面廣、根植于群眾的優(yōu)勢，開展好掃黑除惡專項斗爭。