昌寧“四措并舉”壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟——

轉(zhuǎn)變觀念破“空殼” 

“現(xiàn)在來天堂山和高山濕地玩的人越來越多，我們就是要把這里管理好，既保護住綠水青山，也實現(xiàn)集體經(jīng)濟發(fā)展。” 入春以來，昌寧縣漭水鎮(zhèn)沿江村黨總支書記王雙林和村“兩委”成員們更加忙碌。

王雙林他們的忙，是因為在脫貧攻堅工作中，沿江村集體以試點項目形成的資產(chǎn)入股昌寧天堂山旅游服務(wù)公司，村民以流轉(zhuǎn)土地入股，每年固定分紅，村集體每年可實現(xiàn)收入20萬元。村民除了土地流轉(zhuǎn)收入，旅游服務(wù)公司還優(yōu)先雇傭村民從事旅游業(yè)，實現(xiàn)了公司、村集體和村民共同發(fā)展。

與沿江村一樣，昌寧縣的所有村（社區(qū)）“兩委”班子成員都很忙。

在脫貧攻堅工作中，昌寧縣運用改革思維、市場思維、管理思維、服務(wù)思維，將管理變服務(wù)、治理變經(jīng)營，探索“鄉(xiāng)村治理經(jīng)營”模式，形成鄉(xiāng)村“自體循環(huán)”體系，著力消除“空殼村”，破解村級集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)村公共服務(wù)提升緩慢，鄉(xiāng)村治理能力不足的問題，切實增強脫貧攻堅的后續(xù)動力，走出了一條集體經(jīng)濟和社會治理“雙贏”的發(fā)展路子。

昌寧縣堅持“改革+盤活”雙擎驅(qū)動，大力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善集體資產(chǎn)權(quán)能，引導(dǎo)村（社區(qū)）和農(nóng)民通過承包、租賃、參股經(jīng)營、有償轉(zhuǎn)讓等多種形式，把分散的土地資源進行統(tǒng)籌整合，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展股份型集體經(jīng)濟49個，形成連續(xù)穩(wěn)定的收入來源。全縣確權(quán)承包土地141.22萬畝，印制頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證書75627本，頒證率達99%。在明確資產(chǎn)權(quán)利到戶的基礎(chǔ)上，通過招商引資引進大企業(yè)，探索“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”發(fā)展模式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

昌寧縣堅持“項目+資本”兩極撬動，以項目投入為杠桿，撬動社會資本融入，解決集體經(jīng)濟和基礎(chǔ)設(shè)施管護長效機制。雞飛鎮(zhèn)針對群眾最關(guān)心，意見最大的飲水管道變“干管”、沃土良田常“口渴”的“用水難”，大膽先行先試，采取“政府資金+銀行融資+社會資本”多元化投入，積極爭取項目投資建設(shè)水利設(shè)施，以用水專業(yè)合作社、用水協(xié)會為平臺增加投融資渠道，農(nóng)戶、企業(yè)自主投資建設(shè)田間工程、入戶管道，通過“民建、民管、民有、民營”模式，建成田間、村內(nèi)溝渠、管網(wǎng)全覆蓋的基礎(chǔ)用水網(wǎng)絡(luò)。

昌寧縣堅持“服務(wù)+管理”雙向促動，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌對轄區(qū)物業(yè)資源進行排查，將村集體所屬的資產(chǎn)進行量化，轉(zhuǎn)交村級統(tǒng)一管理，建立協(xié)會、公司、合作社等組織，進行集體經(jīng)營。翁堵鎮(zhèn)成立公共服務(wù)專業(yè)合作社，負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟固定資產(chǎn)的運行管理及維護，并利用試點項目資金100萬元，整合資金58萬元，鎮(zhèn)自籌資金94.7萬元，新建商鋪、停車場，購置垃圾清運車，將農(nóng)貿(mào)市場攤位、通村水泥路管護、集鎮(zhèn)垃圾清運、集鎮(zhèn)供水等集體資產(chǎn)劃撥至翁堵社區(qū)，翁堵社區(qū)將上述資產(chǎn)以折資入股的方式注入村級領(lǐng)辦的合作社，由合作社進行收費和運營維護，商鋪年租金20萬元，水費收入5萬元，停車費收入3萬元，村集體一年實現(xiàn)收入20萬元以上。

耈街、更戛、漭水、溫泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也采取農(nóng)村物業(yè)經(jīng)營模式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，通過成立公共服務(wù)專業(yè)合作社、公共服務(wù)公司等新經(jīng)濟組織，既讓所涉村（社區(qū)）的集體經(jīng)濟實現(xiàn)突破，又解決了農(nóng)村集鎮(zhèn)建、管、用問題。

昌寧縣堅持“資源+資產(chǎn)”雙位聯(lián)動，因地制宜盤活現(xiàn)有資源和資產(chǎn)，使資源和資產(chǎn)作用最大化、效益最大化、成效最大化。

漭水鎮(zhèn)沿江村立足毗鄰天堂山生態(tài)旅游區(qū)，每年有大量游客到此徒步、露營、騎行、游玩的優(yōu)勢，利用試點項目資金100萬元，以及村集體資金145萬元、鎮(zhèn)文化廣播電視服務(wù)中心項目資金318萬元，新建旅游服務(wù)中心大樓、旅游廁所、旅游棧道、管理站，購置導(dǎo)游車、山地車、野營設(shè)施，配置垃圾清運車。漭水鎮(zhèn)河尾社區(qū)和沿江村、溫泉鎮(zhèn)聯(lián)席村立足古樹茶資源豐富的實際，打破分散經(jīng)營，組建古樹茶專業(yè)合作社，實現(xiàn)集體經(jīng)濟和農(nóng)戶雙向增收，促進古茶樹資源的保護與開發(fā)。