云南日報(bào)美編 張維麟 制圖

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不充分的保山，在謀求高質(zhì)量發(fā)展中，蹚出了一條由各縣（市、區(qū)）與保山工貿(mào)園區(qū)共建共享“園中園”的工業(yè)集聚化發(fā)展新路子。這條路子集中了保山市以及各縣（市、區(qū)）、保山工貿(mào)園區(qū)的力量，解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、政府服務(wù)、市場服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等配套不足問題。在有效避免招商引資惡性競爭和產(chǎn)業(yè)建設(shè)重復(fù)投資的同時(shí)，大大提升了土地資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)“園中園”內(nèi)企業(yè)之間生產(chǎn)體系的系統(tǒng)耦合，產(chǎn)業(yè)要素得到高效利用，產(chǎn)生了1+5>6的聚集效應(yīng),有力地推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2018年，全市完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值同比增長13.1%；完成規(guī)模工業(yè)增加值同比增長14%（可比價(jià)）;全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入482.58億元，同比增長15.93%；實(shí)現(xiàn)利稅總額69.22億元，同比增長36.27%。

聚集全市資源 形成招商引資合力

“園中園”建設(shè)構(gòu)想產(chǎn)生之前，保山市已擁有了省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)保山工貿(mào)園區(qū)，下轄5縣（市、區(qū)）都建有省級工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素分散在保山工貿(mào)園區(qū)及各縣（市、區(qū)）。但由于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足、配套設(shè)施跟不上，大商好商難以引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)、質(zhì)量和效益普遍不高。

為了突破這個(gè)制約全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，保山市委、市政府立足“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)集聚、共建共享”的原則，在保山工貿(mào)園區(qū)為每個(gè)縣（市、區(qū)）劃出一塊飛地進(jìn)行招商引資和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，每個(gè)縣（區(qū)、市）根據(jù)自己的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建設(shè)一個(gè)專門工業(yè)園，形成“園中園”的集約化發(fā)展，有效地將此前分散于5個(gè)縣（市、區(qū)）的產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行有機(jī)整合。保山“園中園”采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)“園中園”內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房等建設(shè)，保山工貿(mào)園區(qū)負(fù)責(zé)外圍水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)建設(shè)。“園中園”的產(chǎn)值、增加值、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)歸各縣（市、區(qū)），除教育費(fèi)附加、排污費(fèi)、污水處理費(fèi)外的稅費(fèi)和政府性基金收入歸各縣（市、區(qū)）所有，“園中園”的管理權(quán)屬由市人大通過的《保山工貿(mào)園區(qū)“園中園”管理辦法》予以明確。

目前，在規(guī)劃面積2.3萬畝的的”園中園”里，隆陽區(qū)全力發(fā)展電子信息及新能源產(chǎn)業(yè)，施甸縣則著重發(fā)展裝備制造業(yè)，龍陵縣結(jié)合已有的工業(yè)硅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集中精力做大做強(qiáng)硅基產(chǎn)業(yè)，昌寧縣依托資源優(yōu)勢聚焦生物資源加工，騰沖市則發(fā)揮口岸優(yōu)勢將重心移到機(jī)電加工產(chǎn)業(yè)，而立志打造千億元園區(qū)的保山工貿(mào)園區(qū)則負(fù)責(zé)“園中園”外圍水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及投融資工作。

整合產(chǎn)業(yè)資源 形成高質(zhì)量發(fā)展推力

“五大產(chǎn)業(yè)集群均已雛形初具，龍陵硅基產(chǎn)業(yè)園的聚集效應(yīng)已經(jīng)開始體現(xiàn)。”保山市工業(yè)和信息化局副局長蘭春波介紹，保山市整合相關(guān)要素引入國內(nèi)外知名硅材料生產(chǎn)企業(yè)西安隆基落子“園中園”的龍陵硅基產(chǎn)業(yè)園。

目前，西安隆基投資45億元的年產(chǎn)5GW單晶硅棒及配套項(xiàng)目已投產(chǎn)運(yùn)營，而二期總投資34.6億元6GW單晶硅棒及配套產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開工建設(shè)，“依托全省綠色低碳的水電資源，‘園中園’中的龍陵硅基產(chǎn)業(yè)園最終將形成從有機(jī)硅、多晶硅、單晶硅切片到太陽能電池板及組件的水電-硅材一體化產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)保山經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。”蘭春波透露，到2020年，龍陵“園中園”將打造成為立足云南、面向南亞東南亞、輻射我國西南地區(qū)的區(qū)域新特色國際硅基材料產(chǎn)業(yè)園。“園中園”的聚集效應(yīng)在五縣（市、區(qū)）合力招商優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目中發(fā)揮了重要作用，龍陵縣招到了一個(gè)投資近50億元的多晶硅項(xiàng)目，但該縣財(cái)力承擔(dān)不了這個(gè)項(xiàng)目的前期配套投入，保山市發(fā)動(dòng)“園中園”共建單位合力把該項(xiàng)目引進(jìn)落地，“龍陵縣出資25%主導(dǎo)項(xiàng)目引入落地，其他4縣（市、區(qū)）和保山工貿(mào)園區(qū)各出15%的資金支持，最終這個(gè)項(xiàng)目順利簽約。”蘭春波說，“園中園”已經(jīng)形成了對投資規(guī)模大的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目以市級為平臺、由5縣（市、區(qū)）及園區(qū)采取“1+5”共建共享發(fā)展機(jī)制建設(shè)。

創(chuàng)新發(fā)展模式 激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

工業(yè)聚集效應(yīng)不斷凸顯的保山“園中園”，為創(chuàng)新招商引資政策、落實(shí)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)措施創(chuàng)造了條件。目前，保山立足自身發(fā)展實(shí)際，緊密結(jié)合“園中園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)施政府以土地和廠房等入股占51%，企業(yè)以設(shè)備和資金等入股占49%的“51+49”混合所有制股權(quán)方式；3年的項(xiàng)目建設(shè)寬限期和10年的運(yùn)營還款期的“10+3”PPP融資方式等6項(xiàng)招商引資新政策。保山工貿(mào)園區(qū)管委會副主任徐駿介紹，“51+49”混合所有制股權(quán)方式招商創(chuàng)新是在確保國有資產(chǎn)不流失的前提下，政府不參與直接經(jīng)營、管理、分紅，委托中介公司管理，企業(yè)回購時(shí)按照本加息再加1個(gè)點(diǎn)的成本回購。

而“10+3”PPP融資方式則是借助央企、省屬企業(yè)等搭建“投、融、建、管、營”平臺，對融資額度10億元以上的政府投資項(xiàng)目，實(shí)行3年的建設(shè)寬限期和10年的運(yùn)營還款期，“我們確保政府投入的年化綜合費(fèi)率在6.5%以內(nèi)。”徐俊說。人才和勞動(dòng)力是“園中園”發(fā)展的核心要素，為吸引人才和勞動(dòng)力，保山實(shí)施“5+5”購房扶持政策，即在“園中園”入園企業(yè)工作滿5年以上的員工，可按成本價(jià)購買園區(qū)管委會下屬投資公司開發(fā)的商品房，購房后繼續(xù)在該企業(yè)工作滿5年的，所購商品房可以上市交易，此項(xiàng)政策為“園中園”發(fā)展吸引和聚集了高端人才與產(chǎn)業(yè)工人。

保山“園中園”正在挖掘新動(dòng)力，開拓新空間，培育經(jīng)濟(jì)增長乘數(shù)因子，以新產(chǎn)業(yè)的幾何級增長推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。保山市能源局負(fù)責(zé)人介紹，去年9月，保山市獲得了云南省首張國家增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目電力業(yè)務(wù)許可證（供電類），標(biāo)志著保山工貿(mào)園區(qū)配售電有限公司正式取得從事電力業(yè)務(wù)資質(zhì)。為進(jìn)一步理順電價(jià)定價(jià)機(jī)制，保山先后出臺一系列電價(jià)政策，明確市內(nèi)保底電量上網(wǎng)電價(jià)0.18元/千瓦時(shí)，直接上保山電網(wǎng)、保底電量以外的上網(wǎng)電量不再實(shí)行政府定價(jià)，按昆明電力交易中心市場化成交電量的綜合平均成交價(jià)格執(zhí)行，初步實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開的電力發(fā)展格局。