曾經(jīng)，老百姓“白天關(guān)門睡大覺，晚上上山挖瑪瑙”；如今，老百姓“白天忙生產(chǎn)，傍晚有活動”。

曾經(jīng)，公共場所賭博聲、酗酒聲不絕于耳；如今，活動場所跳舞、健身、下棋、刺繡等文體活動蔚然成風。

曾經(jīng)，垃圾遍地，污水橫流，房前屋后堆滿柴草和糞便；如今，村內(nèi)到處整潔干凈，“戶集組運村處理”深入人心。

曾經(jīng)，村“兩委”一度陷入癱瘓；如今，黨組織建強了，村“兩委”說話有人聽，辦事有人跟。

短短1年間，昔日的“問題村”脫胎換骨，由“后進”變成了“先進”，擺菜之變，變在哪里？根在何處？

重組班子 建強基層組織

2018年初，在推進掃黑除惡專項斗爭工作中，原擺菜村“兩委”班子因涉嫌包庇、參與私挖濫采瑪瑙違法行為被刑事拘留，導致整個村工作癱瘓，陷入村莊治理失范，社會治理失效的局面。

事件發(fā)生之后，隆陽區(qū)委組織部在深入調(diào)研、綜合研判后，得出基層黨組織軟弱無力是根本原因?；A(chǔ)不牢，地動山搖，擺菜村黨總支不僅無法正確引導群眾、服務(wù)群眾，村“兩委”班子還以身試法，無心參與基層社會治理，黨員干部關(guān)鍵時候不敢站出來。一年來，擺菜村在上級組織部門的指導下，以整頓提升軟弱渙散黨組織為切入點，以選優(yōu)配強領(lǐng)導班子為抓手，打出一系列“組合拳”，推動基層組織全面進步、全面過硬。

“面對整個村工作癱瘓，村民人心惶惶的局面，組建過渡臨時班子，確保平穩(wěn)有序安全過渡是當務(wù)之急。”擺菜村第一書記金加達介紹，水寨鄉(xiāng)黨委及時派駐了由鄉(xiāng)領(lǐng)導干部組建的臨時工作組，全面接手擺菜村各項工作。經(jīng)過三個多月的努力，各項工作逐漸步入正軌。

如何選優(yōu)配強班子？如何將治理模式由黨委派駐全面負責，向黨領(lǐng)導下的村民自治轉(zhuǎn)變？擺菜村臨時班子通過深入了解村情民意，經(jīng)過嚴格的組織考察，推選出了兩名在群眾中具有較好聲譽和公信力，并且農(nóng)村工作經(jīng)驗足、方法多的村民，分別任命為黨總支書記和副書記，并將水寨鄉(xiāng)司法所所長金加達轉(zhuǎn)任為第一書記，從而選優(yōu)配強了新的班子。

為防止個別“害群之馬”再次混入村干部隊伍中，擺菜村圍繞有無政治問題、有無前科劣跡、有無“村霸”和涉黑涉惡問題、有無群眾不良反映等內(nèi)容，對村“兩委”及監(jiān)督委員會人選和現(xiàn)任班子成員、村下設(shè)支部書記、村民小組長開展任職資格聯(lián)審。截至目前，審查出不符合條件的村民小組黨組織書記及小組長3人，并已全部調(diào)整撤換。

與此同時，擺菜村黨總支把抓基礎(chǔ)作為頭等大事，持續(xù)加強對下設(shè)黨支部班子的建設(shè)，逐個約談所有支部委員，撤換了常年在外務(wù)工不能正常履職的黨支部書記，并跟全體黨員簽訂了6條工作職責承諾書，細化完善黨員積分評分細則，組織開展“主題+專題”黨日活動，把黨內(nèi)基本活動、基本制度落到實處，把渙散的黨員隊伍凝聚起來，把癱瘓的基層組織牢固起來。

重構(gòu)機制 盤活基層治理

“貼近群眾魚得水，脫離群眾樹斷根”。原擺菜村“兩委”班子為了小團體利益，根本沒有把精力放在服務(wù)群眾上，“末梢堵塞”現(xiàn)象非常嚴重。

為了更好地履行組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責，擺菜村黨總支集思廣益，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和村民主體作用，探索建立了黨員聯(lián)系群眾“4113”常態(tài)掛鉤走訪機制。“通過實施‘4113’常態(tài)掛鉤走訪機制，從上往下可以更有效宣傳政策、解釋政策、落實政策，從下往上可以更精準收集問題、分析問題、解決問題，徹底解決了上傳下達和下情上報不暢通問題。”金加達說道。

緊密聯(lián)系只是邁出了第一步，關(guān)鍵還在于為群眾辦實事、辦成事。擺菜村制定出臺了“三會”制度，即：每月分組召開1次戶長會，設(shè)定群眾發(fā)言提意見環(huán)節(jié)，充分發(fā)揚民主；每次戶長會結(jié)束后3日內(nèi)召開1次村黨總支擴大會議，聽取各黨支部、村民小組掛鉤走訪群眾及戶長會收集的社情民意，研究解決措施；每季度召開1次民情懇談會，由黨員和村民代表對掛鉤聯(lián)系戶進行實地走訪，并通報、答復收集問題的處理情況。

此外，鑒于村民小組設(shè)置過多，思想難統(tǒng)一等問題，擺菜村建立了集約化管理機制。在充分征求村民意見基礎(chǔ)上，減少小組長設(shè)置，原則上一個自然村設(shè)置1名小組長，較大的自然村最多設(shè)置2名小組長，將原來的15個小組長精簡為8個，不僅降低了管理成本，而且提高了自治效率。

重塑形象 凈化基層風氣

“陣地一丟，人心就散，隊伍帶不起來，群眾也聚不起來。”金加達感慨道，基層治理一定要筑牢陣地，凈化風氣。為了豐富群眾的業(yè)余文化生活，擺菜村在上級部門的大力支持下，整合資源、資金，不斷完善村、組兩級活動場所建設(shè)。

一方面將村委會辦公區(qū)域功能進行優(yōu)化整合，規(guī)劃調(diào)整為便民服務(wù)大廳、黨員活動中心、群眾議事中心、就業(yè)教育培訓中心、文體娛樂活動中心等，進一步凸顯村級活動場所的政治功能和管理服務(wù)功能。另一方面將村民小組活動室功能進行整合，配備相應(yīng)文體娛樂設(shè)施，并統(tǒng)一命名為黨群活動室，除每月舉行黨組織活動和村民小組召開群眾會議外，村民可以到活動場所跳廣場舞、健身、打球、下棋等，形成了“白天忙生產(chǎn)、傍晚有活動”的良好風氣。

為保證活動場所真正發(fā)揮作用，擺菜村制定了“三把鑰匙”制度，由黨支部書記、村民小組長、老年協(xié)會會長各執(zhí)一把鑰匙，負責黨群活動室的管理使用，有效破解了“重建設(shè)、輕管理，有陣地、無活動”問題，還拉近了黨群干群關(guān)系。

與此同時，還修訂完善了村規(guī)民約。按照“四議兩公開”工作法，針對群眾反應(yīng)最強烈的垃圾處理、貨車砂石運輸潑灑、私挖濫采瑪瑙、宴請之風盛行、喪事鋪張浪費等問題反復征求群眾意見，制定了擺菜村規(guī)民約“16條”，有效剎住了宴請之風、攀比之風泛濫盛行的態(tài)勢。

重結(jié)民心 增加基層實惠

晴天蒼蠅蚊子滿天飛，雨天糞便污水四處淌，昔日的擺菜環(huán)境臟亂差，村民們既深惡痛絕、又深陷其中。

為提高群眾滿意度和村民幸福指數(shù)，得從改善和提升人居環(huán)境開始。擺菜村通過開展村莊環(huán)境治理行動，拆除了私搭亂建違章建筑，制定垃圾清運及道路清掃制度，實現(xiàn)村內(nèi)垃圾“戶集組運村處理”。采取農(nóng)戶門前“三包”，逐步規(guī)范農(nóng)戶生活習慣。并通過實施“明亮工程”，在進出村道路安裝太陽能路燈120余盞、重要路口安裝監(jiān)控攝像頭6個，并接入村綜治中心和鄉(xiāng)派出所。為使村莊更美，還在村組道路兩旁種上了櫻花樹。

環(huán)境美起來了，服務(wù)也得跟上來。擺菜村按照“一網(wǎng)多用，一人多責，多網(wǎng)合一”原則，將5個自然村劃分五張網(wǎng)，由村民小組長或黨支部書記兼任網(wǎng)格員，宣傳黨的政策、傳播黨的聲音、收集社情民意、完善社會治理，實現(xiàn)了黨建網(wǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)、社會治理網(wǎng)“三網(wǎng)合一”。

同時，在推行網(wǎng)格化管理服務(wù)模式過程中，將“4113”黨員聯(lián)系群眾網(wǎng)和“6995”應(yīng)急處置信息網(wǎng)整合在一個網(wǎng)內(nèi)，一旦村民發(fā)生矛盾糾紛或者其他緊急事件，都有黨員、村民代表或村干部、聯(lián)防群組及時幫助處置。

此外，針對村民致富難問題，擺菜村采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的方式，與保山綠色暢通林農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司合作，發(fā)展云木香、龍膽草等中藥材種植620余畝，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動村民致富。同時，鼓勵村民轉(zhuǎn)包、出租、交換使用土地，實現(xiàn)了烤煙、蠶桑、中藥材等產(chǎn)業(yè)的連片化和規(guī)?；N植；試驗推廣肉鴿養(yǎng)殖，林下養(yǎng)殖，重樓、棕苞樹種植等產(chǎn)業(yè)，力爭“家家都有好產(chǎn)業(yè)，戶戶都有好收入”。

由亂到治、由臟到靚、由后進到先進，短短一年時間里，擺菜村變化的背后，正是隆陽區(qū)以加強基層組織建設(shè)為重點，持續(xù)不懈推進基層黨建與社會治理深度融合的一個縮影。實踐證明，只有抓住基層組織建設(shè)這把“金鑰匙”，基層黨組織才能夠真正成為群眾的主心骨，建立的基層社會治理機制才能得到群眾的擁護。（丁恒情　張玉祥）