市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)李明的發(fā)言：

一、“項(xiàng)目審批時(shí)間再砍一半”提升行動(dòng)

深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）文件精神，市住建局牽頭起草《保山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》報(bào)請(qǐng)市政府印發(fā)，保山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作全面統(tǒng)籌推進(jìn)。

（一）壓縮審批時(shí)間。根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革目標(biāo)要求和近年的“放管服”改革成果，目前施工許可證已將審批時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日，其他覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目的行政審批也已在減半的基礎(chǔ)上再次減半，基本上能夠?qū)崿F(xiàn)政府投資項(xiàng)目壓縮至120個(gè)工作日以?xún)?nèi)，社會(huì)投資項(xiàng)目壓縮至90個(gè)工作日以?xún)?nèi)的目標(biāo)。

（二）超前謀劃，優(yōu)化再造審批流程。在推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作時(shí)，保山市住建部門(mén)和規(guī)劃部門(mén)就研究出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)保山市深化“放管服”改革“整合優(yōu)化各環(huán)節(jié)辦理流程”細(xì)化實(shí)施方案的函》（保建發(fā)〔2018〕93號(hào)）文件，將項(xiàng)目審批流程劃分為項(xiàng)目立項(xiàng)階段、用地規(guī)劃許可階段、工程規(guī)劃許可階段、施工許可階段、竣工驗(yàn)收階段5個(gè)階段，為全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革奠定了基礎(chǔ)。

（三）聯(lián)合審圖。根據(jù)中央及省市的相關(guān)調(diào)整，我市積極部署，目前人防部門(mén)已出臺(tái)正式文件，將人防設(shè)計(jì)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查；消防部門(mén)也已出臺(tái)相關(guān)文件，消防設(shè)計(jì)審查已不再單獨(dú)進(jìn)行。涉及我局房屋建筑工程抗震設(shè)防專(zhuān)項(xiàng)審查也由審圖公司進(jìn)行，具體審查工作由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的審圖公司開(kāi)展審查，已基本上實(shí)現(xiàn)將消防設(shè)計(jì)審查、人防設(shè)計(jì)審查、抗震設(shè)防專(zhuān)項(xiàng)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查的目的。

（四）保山市建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)工作平穩(wěn)過(guò)渡。根據(jù)改革要求，從2019年4月23日起，全市消防救援機(jī)構(gòu)停止受理所有建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收及備案抽查項(xiàng)目（含不合格建設(shè)工程的復(fù)審、復(fù)驗(yàn)，備案復(fù)查等項(xiàng)目），將相關(guān)職責(zé)全面劃轉(zhuǎn)至住建部門(mén)。為確保平穩(wěn)銜接過(guò)渡，保山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 保山市消防救援支隊(duì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)移交承接工作的通知》，明確了過(guò)渡期（2019年4月1日—6月30日）內(nèi)，將消防設(shè)計(jì)審核并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，審圖機(jī)構(gòu)按照資格許可范圍審查合格后，出具《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)》，報(bào)審批部門(mén)備案，不再另外辦理消防設(shè)計(jì)審核手續(xù)。消防竣工驗(yàn)收，實(shí)行分級(jí)屬地管理，由市、縣（區(qū)）質(zhì)監(jiān)站按各自監(jiān)管的項(xiàng)目分別實(shí)施。同時(shí)，住建部門(mén)和消防救援機(jī)構(gòu)將建立健全協(xié)作機(jī)制，建立項(xiàng)目跟班學(xué)習(xí)和定期會(huì)議會(huì)審等工作制度。

二、優(yōu)化企業(yè)用水、用氣接入

（一）認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話(huà)會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕79號(hào)）、《保山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)保山市深化“放管服”改革“六個(gè)一”行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（保政辦發(fā)〔2018〕25號(hào)）等文件精神，要求全市供水企業(yè)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置綜合窗口，健全“一站式”辦公、一窗受理、一次性告知服務(wù)機(jī)制。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)手段，開(kāi)通用水電子支付平臺(tái)，打造了“辦事不求人、審批不見(jiàn)面、最多跑一次”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。截至目前，保山昌源水務(wù)有限公司、保山市永昌水業(yè)有限公司等供水企業(yè)和保山中石油昆侖燃?xì)庥邢薰?、保山中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司等燃?xì)馄髽I(yè)已經(jīng)按照相關(guān)要求駐政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置綜合窗口。

（二）近年來(lái)，我市不斷優(yōu)化供水、供氣報(bào)裝服務(wù)，簡(jiǎn)化辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦結(jié)時(shí)限，沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定和國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)要求，一律不作為企業(yè)獲得水氣供應(yīng)的前置條件。經(jīng)2019年4月云南省營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)估調(diào)查，我市企業(yè)用水全流程辦理時(shí)間(不含施工時(shí)間)均不超過(guò)25個(gè)工作日。

三、存在的問(wèn)題和困難

保山市住建局已按照上級(jí)的部署，積極開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，但對(duì)照國(guó)家和省的要求還存在一定差距。

（一）服務(wù)對(duì)象對(duì)改革成果的獲得感不佳。目前，實(shí)現(xiàn)的政府投資項(xiàng)目壓縮至120個(gè)工作日以?xún)?nèi)的目標(biāo)，僅只針對(duì)行政審批，其中的聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、專(zhuān)家評(píng)審、技術(shù)審查、公示等特殊程序不計(jì)入審批時(shí)限，所以在服務(wù)對(duì)象對(duì)改革成果的獲得感上還是有一定的差距。2019年6月25日召開(kāi)的“全省深化圍繞‘放管服’改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì)議”上，阮成發(fā)省長(zhǎng)重要講話(huà)中指出了“辦理施工許可耗時(shí)長(zhǎng)，收費(fèi)高。實(shí)際用時(shí)超出承諾用時(shí)，保山超28天”的問(wèn)題。

（二）工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作推進(jìn)速度有差距。一是在制發(fā)的《保山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》中，未嚴(yán)格按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案編寫(xiě)要點(diǎn)的函》（建辦法電〔2019〕14號(hào)）規(guī)定的任務(wù)完成時(shí)限制定《保山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革任務(wù)分解表》，將部分工作任務(wù)完成時(shí)限推后。二是工程項(xiàng)目審批涉及部門(mén)較多，既覆蓋用地預(yù)審、工程規(guī)劃許可、施工許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查等行政管理部門(mén)，又包含設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查、供水、供熱、供氣等技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)管理部門(mén)或企業(yè)，在相互之間溝通協(xié)作上，方法單一、創(chuàng)新不夠，存在部分任務(wù)推進(jìn)滯后，嚴(yán)格時(shí)間節(jié)點(diǎn)困難。如， “一張藍(lán)圖”“一套機(jī)制”工作。

四、下步工作

（一）全面加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目審批時(shí)間再砍一半”目標(biāo)。一是廣泛宣傳工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)審批環(huán)節(jié)公開(kāi)透明化建設(shè)，提高服務(wù)對(duì)象對(duì)各環(huán)節(jié)辦事流程及要點(diǎn)的認(rèn)知度。二是建立審批流程協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，大幅提高審批效率，保證審批質(zhì)量。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局加強(qiáng)與市自然資源和規(guī)劃局、人防辦、生態(tài)環(huán)境局、地震局、氣象局等部門(mén)的溝通與聯(lián)系，同各監(jiān)管部門(mén)明確從事審批工作的聯(lián)絡(luò)員1名，負(fù)責(zé)審批過(guò)程中的銜接、溝通、協(xié)調(diào)等工作，為有效壓縮審批時(shí)間提供保障。三是推行“ 主動(dòng)指導(dǎo)”服務(wù)，增強(qiáng)辦事群眾獲得感。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批各環(huán)節(jié)責(zé)任部門(mén)中，推行項(xiàng)目立項(xiàng)后主動(dòng)介入，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位統(tǒng)籌項(xiàng)目計(jì)劃，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。四是統(tǒng)籌整合各類(lèi)規(guī)劃，為項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件、相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項(xiàng)目前期策劃生成，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù)。五是整合所有工程建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)和市政公用單位分散設(shè)立的相關(guān)服務(wù)窗口，設(shè)立“工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口”，做到“一張表單”申報(bào)，實(shí)現(xiàn)線上線下“一個(gè)窗口”統(tǒng)一收件、發(fā)件。六是建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革評(píng)估評(píng)價(jià)辦法，對(duì)全市統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等情況進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)并定期通報(bào)。將此項(xiàng)工作作為改善營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，加大督促檢查力度，對(duì)工作推進(jìn)不力、影響改革進(jìn)程，特別是未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的，予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)用水、用氣接入。一是進(jìn)一步壓縮企業(yè)用水接入辦理時(shí)限，2019年下半年實(shí)現(xiàn)1企業(yè)用水全流程辦理時(shí)間（不含施工時(shí)間）不超過(guò)20個(gè)工作日。二是壓縮企業(yè)用氣接入辦理時(shí)限，用氣報(bào)建時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)，管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)完成工程交驗(yàn)（通氣）時(shí)間不得超過(guò)30個(gè)工作日。

國(guó)家稅務(wù)總局保山市稅務(wù)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)洪泉的發(fā)言：

一、當(dāng)前稅務(wù)部門(mén)在納稅服務(wù)中存在的主要問(wèn)題

一是納稅準(zhǔn)備耗時(shí)長(zhǎng)。納稅人準(zhǔn)備材料時(shí)間需要進(jìn)一步壓簡(jiǎn)。二是企業(yè)開(kāi)辦效率有待提高。新設(shè)立企業(yè)申領(lǐng)稅務(wù)發(fā)票時(shí)間需要進(jìn)一步壓縮，提升部門(mén)間互聯(lián)互通效率。三是辦稅流程有待優(yōu)化。納稅人、繳費(fèi)人在辦理涉稅費(fèi)業(yè)務(wù)時(shí)仍然存在流程不優(yōu)化的現(xiàn)象，辦稅手續(xù)和涉稅資料需要進(jìn)一步簡(jiǎn)化，“最多跑一次”事項(xiàng)需要進(jìn)一步拓展。四是“線上線下”服務(wù)渠道有待暢通。電子稅務(wù)局的功能需要進(jìn)一步加強(qiáng)，政務(wù)服務(wù)功能有待深化提升。五是企業(yè)注銷(xiāo)有待提速。企業(yè)注銷(xiāo)前業(yè)務(wù)辦理流程需要優(yōu)化，企業(yè)注銷(xiāo)報(bào)送的各類(lèi)證件、資料還需要壓縮和減少。

二、整改完善措施

扎實(shí)開(kāi)展入企大調(diào)研、大走訪活動(dòng)，深入調(diào)研企業(yè)在實(shí)際辦稅中存在的突出問(wèn)題，緊盯營(yíng)商環(huán)境中存在的短板，列出存在的問(wèn)題清單，對(duì)標(biāo)對(duì)表，實(shí)行問(wèn)題整改倒逼機(jī)制，層層壓實(shí)整改責(zé)任，確保整改問(wèn)題落地生根。

（一）狠抓宣傳和培訓(xùn)力度。對(duì)外，加大對(duì)企業(yè)辦稅人員的宣傳培訓(xùn)力度，提升宣傳咨詢(xún)輔導(dǎo)質(zhì)效，提升企業(yè)會(huì)計(jì)從業(yè)人員辦稅能力，減少辦稅時(shí)間和降低企業(yè)辦稅成本，打通企業(yè)辦稅“最后一公里”的質(zhì)量。對(duì)內(nèi)，著力破解優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境中痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，加大對(duì)稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高納稅服務(wù)質(zhì)量和效率。

（二）狠抓企業(yè)開(kāi)辦效率提升。與市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市公安局、市政務(wù)服務(wù)管理局四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提高企業(yè)開(kāi)辦效率的通知》，全市稅務(wù)部門(mén)進(jìn)一步壓縮新設(shè)立企業(yè)申領(lǐng)稅務(wù)發(fā)票時(shí)間。一是根據(jù)業(yè)務(wù)量選派專(zhuān)人入駐綜合服務(wù)窗口；二是進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化納稅人發(fā)票申請(qǐng)領(lǐng)用流程，大幅度壓縮發(fā)票申領(lǐng)時(shí)間。三是大力推行電子發(fā)票應(yīng)用，在重點(diǎn)行業(yè)和有使用需求的納稅人中加大電子發(fā)票推行力度；四是做好新設(shè)立企業(yè)與屬地稅務(wù)部門(mén)的銜接工作。

（三）狠抓優(yōu)化流程提速。拓寬“最多跑一次”事項(xiàng)范圍，2019年底前實(shí)現(xiàn)70%以上涉稅事項(xiàng)一次辦結(jié)。推行納稅人“承諾制”容缺辦理。推行納稅申報(bào)“提醒糾錯(cuò)制”。2019年底前對(duì)納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送的資料在總局精簡(jiǎn)25%以上的基礎(chǔ)上，再精簡(jiǎn)5%，總共精簡(jiǎn)30%。

（四）狠抓退稅辦理提速。確保審核辦理正常出口退稅的平均時(shí)間在10個(gè)工作日以?xún)?nèi)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、證明辦理、核準(zhǔn)、退庫(kù)等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。推廣標(biāo)準(zhǔn)版國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”出口退稅申報(bào)功能。優(yōu)化其他退稅辦理，推動(dòng)退稅申請(qǐng)、退稅審核、退庫(kù)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。

（五）狠抓“線上線下”服務(wù)渠道改善。推進(jìn)“網(wǎng)上辦”。進(jìn)一步拓展電子稅務(wù)局的功能，提高電子稅務(wù)局的使用效能。大力推行網(wǎng)上申報(bào)辦理稅收、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、非稅收入和發(fā)票相關(guān)事項(xiàng)。升級(jí)整合、推廣應(yīng)用統(tǒng)一的稅費(fèi)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)系統(tǒng)和電子稅務(wù)局，覆蓋稅收各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化系統(tǒng)運(yùn)維，確保納稅人繳費(fèi)人順暢辦理業(yè)務(wù)，最大程度讓納稅人繳費(fèi)人“多走網(wǎng)路，少走馬路”。持續(xù)推進(jìn)“一門(mén)辦”，2019年年底前，稅費(fèi)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。推行“一窗受理、集成服務(wù)”，強(qiáng)化與工商登記部門(mén)、不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)、車(chē)輛登記部門(mén)、公安部門(mén)溝通協(xié)作，探索相關(guān)業(yè)務(wù)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)辦理、統(tǒng)一窗口出件”，實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)“一窗受理、一站式服務(wù)”。

（六）狠抓企業(yè)注銷(xiāo)便利。精簡(jiǎn)企業(yè)注銷(xiāo)文書(shū)材料、優(yōu)化流程，強(qiáng)化部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，搭建企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)專(zhuān)區(qū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)”服務(wù)。完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記制度，探索將非上市股份有限公司和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社納入簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍、公告時(shí)間由45天壓縮至20天。建立容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于被終止簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的企業(yè)，允許其符合條件后再次依程序申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于深化“放管服”改革更大力度推進(jìn)優(yōu)化稅務(wù)注銷(xiāo)辦理程序工作的通知》，進(jìn)一步擴(kuò)大即辦范圍，進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅務(wù)注銷(xiāo)前業(yè)務(wù)辦理流程，進(jìn)一步減少證件、資料報(bào)送。