主動(dòng)接受監(jiān)督在邊地法院成常態(tài)化

——全國(guó)、省人大代表、政協(xié)委員視察保山法院工作紀(jì)行

十月的保山大地，碩果金黃，溫潤(rùn)的氣候讓人心曠神怡。金秋十月，保山法院迎來(lái)遠(yuǎn)方的貴客。10月28日—11月1日，來(lái)自玉溪市、曲靖市、文山州、西雙版納州、楚雄州轄區(qū)的部分全國(guó)人大代表、省人大代表、省政協(xié)委員和云南省高級(jí)人民法院部分特約監(jiān)督員一行28人，開(kāi)啟為期5天的視察保山法院工作活動(dòng)。代表、委員、特約監(jiān)督員們通過(guò)進(jìn)法院、訪(fǎng)訴服、觀庭審、看成果、談建議，為保山兩級(jí)法院工作再獻(xiàn)良策。

進(jìn)企業(yè)看營(yíng)商環(huán)境，獲代表、委員點(diǎn)贊

10月28日中午，代表、委員們抵達(dá)騰沖后，便乘車(chē)來(lái)到騰沖市中和鎮(zhèn)石頭山工業(yè)園區(qū)的騰沖藝緣藝術(shù)品有限公司參觀。在該公司黨建活動(dòng)室，公司黨支部書(shū)記向代表、委員們講述了公司與法院的“不解之緣”。2017年，由于公司分伙，公司合伙人向法院申請(qǐng)執(zhí)行公司名下的根雕藝術(shù)品數(shù)百件。保山、騰沖兩級(jí)法院受理案件后，騰沖市法院的法官們當(dāng)即前往該公司調(diào)查。在公司現(xiàn)場(chǎng)，法官被無(wú)數(shù)精美大氣的根雕藝術(shù)品深深震撼，為這些藝術(shù)品即將被拍賣(mài)分流至各地，也為如此有文化底蘊(yùn)的一個(gè)企業(yè)面臨生存危機(jī)感到深深遺憾。最終，案件經(jīng)過(guò)院黨組討論，黨組成員一致認(rèn)為，藝緣公司所擁有的根雕藝術(shù)品在云南乃至全國(guó)都極為罕見(jiàn)，其深厚的文化內(nèi)涵與騰沖特殊的地理位置交相輝映，相得益彰。為此，騰沖法院專(zhuān)門(mén)向保山中院請(qǐng)示，經(jīng)過(guò)市中院協(xié)調(diào)溝通后，又向騰沖黨委政府進(jìn)行匯報(bào)，并引起了騰沖市委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，最終，在黨委政府的協(xié)調(diào)支持下，該公司得以用根雕藝術(shù)品作為抵押，通過(guò)騰沖市旅游投資有限公司獲得資金，用于清償合伙債務(wù)，成功挽救了企業(yè)，也成功將該批精美的藝術(shù)品留在了邊城騰沖。

近年來(lái)，騰沖市法院充分發(fā)揮審判職能作用，服務(wù)保障發(fā)展大局，以執(zhí)法辦案為核心，司法為民、公正司法為主線(xiàn)，不斷改革創(chuàng)新，全力破解難題。僅2019年上半年，妥善審理民間借貸、金融債務(wù)糾紛案件2460件，結(jié)案標(biāo)的金額6.5億元，維護(hù)了良好的金融秩序，努力營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)騰沖轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

視察過(guò)程中，代表、委員們對(duì)騰沖法院健全審判工作機(jī)制、整合審判資源、多元化解糾紛等創(chuàng)新做法給予高度評(píng)價(jià)。

看調(diào)解走基層法庭，代表、委員隨機(jī)問(wèn)

10月29日，代表、委員們驅(qū)車(chē)前往固?hào)|人民法庭，對(duì)基層人民法庭積極探索多元化解決糾紛，落實(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行視察。

固?hào)|法庭位于騰沖市西南國(guó)門(mén)之側(cè)，轄固?hào)|、明光、滇灘、馬站三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，轄區(qū)與緬甸國(guó)接壤，國(guó)境線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)70公里，有自治、滇灘兩個(gè)省級(jí)口岸以及多條通道，是中國(guó)陸路通向南亞、東南亞的重要門(mén)戶(hù)，是中緬貿(mào)易的重要前沿。法庭現(xiàn)有員額法官3名，書(shū)記員4名，法警1名，從2017年1月至2019年10月29日，共受理案件2191件，案件調(diào)解撤訴率在85%以上。

固?hào)|法庭是一個(gè)先進(jìn)的集體，秉承“堅(jiān)守、傳承、創(chuàng)新”的庭訓(xùn)。從老庭長(zhǎng)馬顯文與當(dāng)事人雙方邊喝茶邊調(diào)解的“小方桌”到趙增候庭長(zhǎng)的“調(diào)解樹(shù)”，從謝大恒到楊龍?jiān)俚饺缃竦耐ラL(zhǎng)李彪。不管人員如何更換，不變的是他們司法為民的心。從展覽室、文化小道到“和諧亭”無(wú)不見(jiàn)證著小法庭系民心的變化。

法庭與當(dāng)?shù)厝罕娒芮新?lián)系，將訴前調(diào)解、送達(dá)調(diào)解、庭后調(diào)解相結(jié)合，緩解了案多人少的矛盾，促進(jìn)了案結(jié)事了。代表委員的隨即提問(wèn)：“當(dāng)?shù)赜泻芏嗬圩迦罕姡銈冇譀](méi)有傈僳族法官，語(yǔ)言不通的問(wèn)題怎么解決？”李彪庭長(zhǎng)回答：“我們平時(shí)就經(jīng)常到少數(shù)民族村寨進(jìn)行法治宣傳，與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾和群眾中有威望的老人建立了良好的關(guān)系，矛盾發(fā)生時(shí)就請(qǐng)老人家參與調(diào)解，請(qǐng)他幫助我們進(jìn)行釋法說(shuō)理，做好群眾的思想工作，一般情況下案件也就解決了。”

從法院副院長(zhǎng)崗位退下主動(dòng)要求回到固?hào)|法庭工作的釧祚能法官向代表委員們介紹：“我們還有人民陪審員和特邀調(diào)解員，他們?cè)谝恍┹^大、較復(fù)雜、較突出矛盾糾紛調(diào)解中能起到十分重要的作用。”固?hào)|法庭充分發(fā)揮基層法庭的“前沿陣地”作用，認(rèn)真落實(shí)司法為民要求，送法進(jìn)邊遠(yuǎn)山區(qū)，開(kāi)展巡回審判，有力地維護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定，得到了人民群眾的普遍贊譽(yù)，2018年被最高人民法院授予全國(guó)法院先進(jìn)集體稱(chēng)號(hào)。

“訴源治理”在隆陽(yáng)，繁簡(jiǎn)分流提質(zhì)效

10月30日下午，代表、委員們視察隆陽(yáng)區(qū)法院訴訟服務(wù)中心、細(xì)致了解法院打造一站式訴訟服務(wù)中心而設(shè)置的安檢區(qū)、立案區(qū)、法律援助律師接待區(qū)、部門(mén)接待區(qū)及便民服務(wù)區(qū)等十大功能區(qū)。

在訴訟服務(wù)中心，正好趕上一位律師前來(lái)立案，他所代理的案件被告住施甸縣，按照規(guī)定，他應(yīng)當(dāng)去被告所在地施甸縣法院起訴立案，但在工作人員的引導(dǎo)下，他使用“中國(guó)移動(dòng)微法院”小程序，在短短幾分鐘之內(nèi)就順利實(shí)現(xiàn)了跨域立案。全程操作都在手機(jī)上完成，免去了來(lái)回奔波的麻煩。

隆陽(yáng)區(qū)法院是全市受理案件最多的基層法院，在“訴源治理”工作中，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)層次、強(qiáng)化服務(wù)功能方面開(kāi)展的情況，為代表委員進(jìn)行了詳細(xì)的介紹。

作為全市受理案件最多的基層法院，“時(shí)間緊、任務(wù)重、強(qiáng)度大”已成為隆陽(yáng)法院工作新常態(tài)，隆陽(yáng)法院結(jié)合工作實(shí)際，持續(xù)發(fā)力一站式多元矛盾糾紛解決機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化“訴源治理”，大力整合社會(huì)資源，搭建便民平臺(tái)，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。立案庭和基層法庭主動(dòng)與轄區(qū)黨委政府、交警、派出所、司法所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和村委會(huì)等部門(mén)溝通聯(lián)系，為當(dāng)事人提供公共法律服務(wù)，接受法院的委派調(diào)解和委托調(diào)解。同時(shí)，推廣運(yùn)用“云解紛”平臺(tái)線(xiàn)上快速解決糾紛，讓當(dāng)事人足不出戶(hù)就可以參與完成在線(xiàn)調(diào)解化解糾紛，努力做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，推動(dòng)從源頭上減少訴訟增量。

針對(duì)刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度及速裁程序的適用工作，代表、委員們觀摩了3件刑事速裁程序案件庭審。從開(kāi)庭審理到當(dāng)庭宣判，3件案件僅僅用時(shí)20分鐘，庭審結(jié)束后，代表委員們對(duì)刑事速裁案件的高效辦理給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為刑事速裁程序的適用簡(jiǎn)化了整個(gè)庭審程序，縮短了法庭庭審時(shí)間，體現(xiàn)了刑事案件繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)化程序、集中庭審、公正高效的優(yōu)勢(shì)，使案件質(zhì)量和訴訟效率得到雙提升。

信息技術(shù)展威力，“陽(yáng)光”司法保公正

10月31日上午，代表、委員們視察保山中院，在講解員的引領(lǐng)下，先后參觀了保山中院院訓(xùn)墻、訴訟服務(wù)中心、律師工作室、遠(yuǎn)程視頻接訪(fǎng)室、執(zhí)行宣傳長(zhǎng)廊、訴調(diào)對(duì)接中心、審務(wù)督察監(jiān)控中心、黨建文化走廊、“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”展室、司法傳統(tǒng)教育展室、廉潔司法教育展室，并觀看了《溫潤(rùn)保山的護(hù)法者》。

在遠(yuǎn)程視頻接訪(fǎng)室內(nèi)，信訪(fǎng)人通過(guò)遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與法官“面對(duì)面”交流。遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)的運(yùn)用，使保山中院與最高院、省、市法院遠(yuǎn)程接訪(fǎng)視頻的同步對(duì)接，方便人民群眾申訴信訪(fǎng)，大大降低涉訴信訪(fǎng)社會(huì)成本。

在審務(wù)督察監(jiān)控中心，值機(jī)員為代表、委員們演示了遠(yuǎn)程電子督察和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地督查相結(jié)合的審務(wù)督察系統(tǒng)功能。通過(guò)視頻遠(yuǎn)程連線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)信息指揮中心監(jiān)控平臺(tái)與數(shù)字化審判法庭信息系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，可隨時(shí)抽調(diào)查看多地的訴訟服務(wù)中心、立案信訪(fǎng)窗口、庭審現(xiàn)場(chǎng)等監(jiān)控視頻，對(duì)公車(chē)使用情況進(jìn)行全程監(jiān)控管理。

自覺(jué)接受監(jiān)督，傾聽(tīng)代表委員意見(jiàn)

10月31日下午，召開(kāi)人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)督員視察工作座談會(huì)。會(huì)上，代表委員、特約監(jiān)督員們結(jié)合4天以來(lái)的所見(jiàn)所聞，對(duì)保山兩級(jí)法院的工作和今后發(fā)展提出了具有建設(shè)性、針對(duì)性和可操作性的意見(jiàn)建議。

全國(guó)人大代表來(lái)自玉溪市峨山縣塔甸鎮(zhèn)海味村委會(huì)書(shū)記、主任李樹(shù)仙感慨地說(shuō)：“作為一名人大代表能夠?qū)Ψㄔ汗ぷ饕暡?，也是云南省高院?duì)我的關(guān)心，十一屆我也是全國(guó)人大代表，當(dāng)時(shí)覺(jué)得視察工作沒(méi)有那么多，現(xiàn)在是第十三屆。這次視察歷時(shí)四天，使我對(duì)法院工作有了很多了解。騰沖市固?hào)|法庭把矛盾化解在基層，老百姓的滿(mǎn)意度很高，調(diào)解還得依靠基層調(diào)解，云南省高院應(yīng)該推廣固?hào)|法庭的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。”

云南省人大代表來(lái)自玉溪市文聯(lián)黨組書(shū)記、主席魯春紅建議：四天的時(shí)間，一路走、一路看、一路聽(tīng)。體現(xiàn)出五好：建章立制好，制度落實(shí)好，文化建設(shè)好，改革創(chuàng)新好，隊(duì)伍建設(shè)好。一實(shí)，為民服務(wù)實(shí)。建議有三個(gè)方面：一是進(jìn)一步從省高院層面推廣騰沖法院執(zhí)行藝緣藝術(shù)品有限公司案件的成功經(jīng)驗(yàn)，加大為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的力度；二是進(jìn)一步加大法官隊(duì)伍建設(shè)及職業(yè)保障，特別是加大優(yōu)待干警，尤其是協(xié)警等工作人員，以事業(yè)、感情、適當(dāng)?shù)拇隽羧?；三是建議從省級(jí)層面倡導(dǎo)成立行業(yè)文聯(lián)。

來(lái)自文山州圣蒙工貿(mào)有限公司的云南省人大代表黃森建議：異地執(zhí)行難的問(wèn)題困擾著司法人員，應(yīng)加大異地執(zhí)行的力度。

云南省政協(xié)委員、省地震局監(jiān)測(cè)中心研究員崔建文建議：一是在案多人少的局面下，進(jìn)一步推廣調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，讓矛盾在基層解決，在萌芽狀態(tài)消化，從而有效減少案件數(shù)量；二是關(guān)于犯罪人權(quán)保障的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)適度把控，應(yīng)更關(guān)注人民群眾的合法權(quán)益，鼓勵(lì)人民群眾敢于同違法犯罪做斗爭(zhēng)。

云南高院特約監(jiān)督員、省發(fā)展和改革委員會(huì)評(píng)估督導(dǎo)處四級(jí)調(diào)研員曾玉建議：保山兩級(jí)法院在多元化解糾紛工作開(kāi)展上有特色、有成績(jī)，希望加強(qiáng)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境以及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和落實(shí)工作。

短短的視察即將結(jié)束，但保山兩級(jí)法院自覺(jué)接受人大代表監(jiān)督的意識(shí)將更加堅(jiān)定，主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)在祖國(guó)邊陲的保山兩級(jí)法院形成常態(tài)。