我市建立脫貧攻堅工作指揮協(xié)調(diào)、問題導(dǎo)向、協(xié)同作戰(zhàn)、督查評價

“四項”機制，有力推進脫貧攻堅工作——

健全責(zé)任體系　壓實攻堅責(zé)任   

在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，市扶貧辦黨組緊緊圍繞“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實”的總要求，緊盯脫貧攻堅工作既定目標(biāo)，進一步完善指揮協(xié)調(diào)、問題導(dǎo)向、協(xié)同作戰(zhàn)、督查評價“四項”機制，構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系，壓緊壓實脫貧攻堅責(zé)任，有力推進脫貧攻堅工作。2019年，預(yù)計可實現(xiàn)隆陽區(qū)、施甸縣脫貧摘帽，占計劃的100%；可實現(xiàn)12個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧退出，占計劃的100%；可實現(xiàn)135個貧困村脫貧出列，占計劃的100%；預(yù)計貧困人口可退出12841戶49106人，占計劃4.1萬人的119%；貧困發(fā)生率降至0.44%。

建立指揮協(xié)調(diào)機制

讓“誰來干”責(zé)任更明確

加強對脫貧攻堅工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組建縣、鄉(xiāng)、村指揮部，構(gòu)建分級負責(zé)、分塊包干、定崗定責(zé)的責(zé)任體系，有效解決了“誰來干”的問題，真正實現(xiàn)以脫貧攻堅統(tǒng)攬全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

調(diào)整充實市級領(lǐng)導(dǎo)小組，落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)的雙組長制。2019年，就脫貧攻堅工作召開市委常委會、市政府常務(wù)會5次，召開扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議8次，針對階段性工作重點召開巡視問題整改、解決“兩不愁、三保障”突出問題召開現(xiàn)場觀摩、座談研討、工作推進會等7次；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)研究部署、暗訪調(diào)研脫貧攻堅工作30余次，遍訪了33個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

全市5個縣（市、區(qū)）均組建了由縣委書記、縣長任總指揮長的縣級脫貧攻堅指揮部，下設(shè)由縣級分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長的專項指揮部，形成條塊工作有人抓、有人管的良好局面, 5個縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)遍訪了413個貧困村（社區(qū)）。74個有脫貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立作戰(zhàn)指揮部，建立“四班子”領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自部署、親自落實、親自督戰(zhàn)的脫貧攻堅工作責(zé)任體系, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和村（社區(qū)）黨支部書記遍訪了轄區(qū)內(nèi)貧困戶。861個有脫貧任務(wù)的村設(shè)立作戰(zhàn)指揮室，由掛包村領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，村“兩委”、駐村工作隊、定點幫扶單位為成員，負責(zé)落實“六個精準(zhǔn)”“五個一批”要求，全面打通脫貧攻堅“最后一公里”。

建立問題導(dǎo)向機制

讓“干什么”目標(biāo)更清楚

緊扣“兩不愁、三保障”脫貧目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向、強化工作措施、層層分解任務(wù)，明晰目標(biāo)責(zé)任，解決了“干什么”的問題。

澄清短板底數(shù)，按照“六清”要求，對照貧困人口、貧困村、貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)，開展地毯式、拉網(wǎng)式排查，制定收入、住房、教育、醫(yī)療等短板方案，建立縣、鄉(xiāng)、村、戶補短板任務(wù)清單。截至10月底，全市組織參與年度動態(tài)管理人員23101人次，開展培訓(xùn)2053期43180人次，初步確定2019年度扶貧對象動態(tài)管理整戶補錄134戶534人、人口補錄2568人，整戶清退220戶833人、人口清退1106人，歷史年度脫貧回退313戶1365人、人員回退192人。

分解目標(biāo)任務(wù)，制定出臺了《保山市2019年脫貧攻堅實施方案》《保山市2019年度行業(yè)部門脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)分解實施方案》，細化明確市直38個主責(zé)部門、5個縣（市、區(qū)）和3個園區(qū)脫貧責(zé)任。實行掛圖作戰(zhàn)，根據(jù)補短板任務(wù)完成時限實行掛圖作戰(zhàn)，全面實施“季度攻勢”，堅持“季度匯報”和短板銷號制，實現(xiàn)時間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒查。

問題導(dǎo)向機制的建立，讓市級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)縣（市、區(qū)）、縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)包村、鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)干部掛村包組、縣鄉(xiāng)干部職工掛組包戶（包貧困戶和聯(lián)系非貧困戶）的幫扶責(zé)任制全面落實；東西部扶貧協(xié)作高位推進，直接投入資金15081.6萬元，實施幫扶項目61個；中央單位定點扶貧真幫實扶，大連理工大學(xué)直接投入幫扶資金232.2萬元、幫助引進各類資金9401萬元，西安交通大學(xué)直接投入幫扶資金115.91萬元，并構(gòu)建校企“產(chǎn)+銷”幫扶模式帶動農(nóng)戶450余戶，東北大學(xué)與昌寧紅茶廠等37家縣域龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社達成供銷協(xié)議、利益聯(lián)結(jié)2976戶覆蓋10416建檔貧困人口；駐村工作隊員盡銳出戰(zhàn)，1512名隊員累計走訪貧困戶303115戶次，制定貧困村精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃413個，爭取項目569個、投入資金5930.41萬元，召開各類座談會22407次，提出合理化建議15355條，參與調(diào)解矛盾糾紛7942起。

建立協(xié)同作戰(zhàn)機制

讓“如何干”任務(wù)更具體

堅持全員動員、全員武裝、全員參與，扎實開展“三深入”專項行動，建立縣、鄉(xiāng)、村干部協(xié)同配合機制，形成“個個肩上有擔(dān)子、人人身上有責(zé)任”的態(tài)勢，解決了“如何干”的問題。

嚴(yán)格執(zhí)行市級領(lǐng)導(dǎo)掛縣聯(lián)村和單位包村、干部幫戶制度，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入市、縣、鄉(xiāng)、村開展脫貧攻堅調(diào)研10多次?？h級領(lǐng)導(dǎo)重心下沉、靠前指揮、傳導(dǎo)壓力，深入掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)督促指導(dǎo)脫貧攻堅工作，每月聽取各村（社區(qū)）作戰(zhàn)情況匯報不少于1次，分析脫貧攻堅形勢，適時調(diào)整措施?？h級科級領(lǐng)導(dǎo)掛包村民小組，督促指導(dǎo)所包村民小組脫貧攻堅工作，分析研究“一戶一策”組織實施情況，協(xié)調(diào)解決群眾反映強烈的突出問題。幫戶干部分別掛包貧困戶、聯(lián)系非貧困戶，與幫教群眾同吃同住同勞動，加強脫貧攻堅政策宣傳，開展扶志、扶智“雙扶”活動。 

全市聚焦“兩不愁三保障”突出問題，建立健全了80648戶貧困戶與5343家新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動率達到97.17%，基本實現(xiàn)戶戶有產(chǎn)業(yè)扶持；開展就業(yè)培訓(xùn)16.37萬人次，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)5.1萬人，開發(fā)鄉(xiāng)村服務(wù)公益性崗位12284個，建成扶貧工廠（車間）27個，吸納1985名勞動力就業(yè)，實現(xiàn)有勞動力的貧困人口都接受就業(yè)培訓(xùn)。納入國家易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃的72169人，已搬遷入住71868人，入住率為99.6%。14889戶“4類重點對象”和6728戶“非4類重點對象”農(nóng)村危房改造全面竣工。全市“直過民族”和人口較少民族聚居區(qū)完成投資6918.7萬元，幫助直過民族和人口較少民族1603戶7456人脫貧，基本實現(xiàn)了除傈僳族以外的“直過民族”和人口較少民族全面脫貧。

建立督查評價機制

讓“干得如何”的評判更客觀

發(fā)揮督查評價“指揮棒”作用，加強扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，擰緊脫貧攻堅責(zé)任“發(fā)條”，有效解決了“干得好與不好”一個樣的問題。

全市實行了“季通報”評價制度，對行業(yè)部門、掛包單位每季度作一次評價通報，評定“好、中、差”三個等次，累計2次被評定為“差”的單位年終綜合考核扣分。實行了“四不兩直”督導(dǎo)制度，轉(zhuǎn)變督查方式，整合督查力量，以發(fā)現(xiàn)問題根源為目標(biāo)，不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同，直奔項目現(xiàn)場、直接到農(nóng)戶家中進行暗訪，開展綜合督導(dǎo)1次、專項督導(dǎo)2次，全年共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題380起715人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分53人、問責(zé)或組織處理662人，通報曝光典型問題34批148人。實行了“扶貧資金”保障制度，建立扶貧資金市本級財政年增長20%的長效機制，完善涉農(nóng)資金整合辦法，市本級年內(nèi)籌措投入脫貧攻堅資金9829萬元，比2018年增加1353萬元、增長13.77%，到8月底全市實際到位扶貧資金29.83億元。