用心守護(hù)百姓“飯碗田”

——隆陽(yáng)區(qū)耕地保護(hù)側(cè)記

隆陽(yáng)區(qū)位于云南省西部，地處怒江山脈尾部、高黎貢山山脈之中，鑲嵌于瀾滄江、怒江之間。轄區(qū)面積為5011平方千米，其中山區(qū)、半山區(qū)占總面積的92.6%。近年來(lái)，隆陽(yáng)區(qū)始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”的重要指示精神為引導(dǎo)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度不動(dòng)搖，全面實(shí)施耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”綜合管護(hù)，全區(qū)耕地保有量穩(wěn)定在127.78萬(wàn)畝以上、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)105.6388萬(wàn)畝。自2017年以來(lái)連續(xù)兩年獲全市國(guó)土資源目標(biāo)責(zé)任制考核第一名。

構(gòu)建“三大體系”　扎緊扎實(shí)“籬笆墻”

構(gòu)建責(zé)任傳導(dǎo)體系。全區(qū)始終將耕地保護(hù)工作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，層層壓緊壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積量化分解，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，區(qū)、鄉(xiāng)、村逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)349份。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)分別成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各級(jí)政府耕地保護(hù)的主體責(zé)任和政府部門(mén)的共同責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)“一家管”為“大家管”，構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”的耕地大保護(hù)新格局。

構(gòu)建目標(biāo)考核體系。堅(jiān)持以新發(fā)展理念來(lái)謀劃部署耕地保護(hù)工作，將耕地保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡和土地整治等納入政府綜合考核體系，制定了《隆陽(yáng)區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，對(duì)各項(xiàng)考核內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化量化，并將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要參考依據(jù)，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，大大增強(qiáng)了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部依法管地、保護(hù)耕地的責(zé)任意識(shí)。

構(gòu)建監(jiān)督管理體系。2016年以來(lái)，隆陽(yáng)區(qū)積極推行土地和村莊規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)管員制度建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織和群眾在村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作中的主體作用，隆陽(yáng)區(qū)轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）310個(gè)村（居）民委員會(huì)共選聘310名專(zhuān)管員，實(shí)現(xiàn)村級(jí)全覆蓋，居全省前列。面向社會(huì)公開(kāi)12336舉報(bào)電話和舉報(bào)電子信箱，拓寬群眾舉報(bào)渠道，下移執(zhí)法工作重心，強(qiáng)化源頭治理，形成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、專(zhuān)管員四級(jí)群防體系。建立以永久基本農(nóng)田為重點(diǎn)的動(dòng)態(tài)巡查制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管和防范，做到批前、批中、批后全過(guò)程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙、全覆蓋，做到對(duì)違法用地行為發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽。

增強(qiáng)“三種意識(shí)”　織密織牢防控網(wǎng)

增強(qiáng)紅線意識(shí)抓保護(hù)。隆陽(yáng)區(qū)印發(fā)了《加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、經(jīng)常調(diào)研和聽(tīng)取全區(qū)耕地保護(hù)情況匯報(bào)，并多次在全區(qū)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要求各級(jí)黨委、政府必須把耕地保護(hù)作為一道不可逾越的紅線，嚴(yán)防死守，不得踩碰。區(qū)政府每年定期開(kāi)展耕地保護(hù)情況的明察暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的典型、重大違法違規(guī)問(wèn)題在區(qū)級(jí)主流媒體上公開(kāi)曝光，充分發(fā)揮查處一案、教育一批，震懾一片的警示作用，形成嚴(yán)管?chē)?yán)控的高壓態(tài)勢(shì)。

增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)抓利用。堅(jiān)持以節(jié)約促保護(hù)，加大盤(pán)活存量土地力度，全面提高土地節(jié)約集約利用水平，開(kāi)展批而未供和閑置土地清理處置攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)報(bào)批、已供和未供土地核實(shí)上圖。指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)的日常管理，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)已供項(xiàng)目用地的實(shí)地巡查，加大對(duì)疑似閑置土地核實(shí)處置工作力度，及時(shí)收集開(kāi)竣工相關(guān)資料上傳土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，處置一宗，核銷(xiāo)一宗。

增強(qiáng)底線意識(shí)抓監(jiān)管。拓展城市發(fā)展空間，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)違法建筑集中治理行動(dòng)，切實(shí)有效遏制違法違規(guī)建設(shè)行為，維護(hù)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理秩序，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，違法建筑處置率達(dá)100%。持續(xù)抓好“大棚房”問(wèn)題清理整治，排查出的15宗“大棚房”問(wèn)題違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目67.86畝已全部拆除復(fù)墾到位，拆除復(fù)墾率100%。全力以赴推進(jìn)“大棚房”監(jiān)管落實(shí)，嚴(yán)防“大棚房”問(wèn)題死灰復(fù)燃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地的日常監(jiān)管和督促指導(dǎo)，定時(shí)不定時(shí)進(jìn)行檢查巡查，堅(jiān)決遏制出現(xiàn)新的違法行為。

做好“三篇文章”　耕好種好責(zé)任田

做好土地綜合整治文章。大力推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)，土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面優(yōu)化工作流程，提高工作效率，積極踐行“土地整治+”理念，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，將農(nóng)村廢棄、散亂、閑置、低效利用的建設(shè)用地合理開(kāi)發(fā)利用，增加耕地面積，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，大力推動(dòng)土地整治“綠色化”。2016年至2018年，全區(qū)僅自然資源部門(mén)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模達(dá)到2.97萬(wàn)畝，一大批田成方、林城網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的糧食生產(chǎn)基地初步形成；全區(qū)共獲批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目8個(gè)，涉及拆舊總規(guī)模0.22萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)新增耕地0.17萬(wàn)畝。

做好耕地占補(bǔ)平衡文章。緊緊抓住耕地占補(bǔ)平衡這一“牛鼻子”，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一”和“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)占水田補(bǔ)水田”要求，實(shí)行建設(shè)用地項(xiàng)目占用耕地與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目相掛鉤，對(duì)未落實(shí)占補(bǔ)平衡或補(bǔ)充耕地質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)用地。近年來(lái)，全區(qū)經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地占用耕地全部在轄區(qū)內(nèi)實(shí)施占補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)了耕地總量不減少、質(zhì)量有提升的工作目標(biāo)。

做好基本農(nóng)田保護(hù)文章?？茖W(xué)精確劃定永久基本農(nóng)田，按照“優(yōu)進(jìn)劣出”的原則，將集中連片、設(shè)施完善、質(zhì)量?jī)?yōu)良、適合規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化耕作方式的優(yōu)質(zhì)耕地和已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，固化位置和面積，全區(qū)共劃基本農(nóng)田保護(hù)面積105.6388萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到79.55%，嚴(yán)格按照《關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》要求，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)施特殊保護(hù)，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓以外，其他任何建設(shè)一律不得占用基本農(nóng)田。建立健全“劃、建、管、補(bǔ)、護(hù)”長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果，對(duì)依法占用永久基本農(nóng)田的，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)劃工作。

把握“三重維度”　管好管住“飯碗田”

把握戰(zhàn)略維度，強(qiáng)化規(guī)劃管控。牢固樹(shù)立“好的規(guī)劃是最根本的保護(hù)”意識(shí)，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”管控作用，在規(guī)劃調(diào)整完善中，統(tǒng)籌布局全區(qū)生產(chǎn)、生活和“飯碗田”、生態(tài)空間，統(tǒng)籌考慮城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)發(fā)展等規(guī)劃需求，從嚴(yán)核定新增建設(shè)用地規(guī)模，從源頭從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地；在規(guī)劃執(zhí)行中，注重維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，強(qiáng)化用途管控，嚴(yán)格用地預(yù)審，對(duì)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)能夠利用存量建設(shè)用地的，不允許新增用地；能夠利用未利用地的，不準(zhǔn)占用農(nóng)用地；能夠利用其他農(nóng)用地的，不準(zhǔn)占用耕地。

把握思想維度，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。將保護(hù)耕地、依法管地用地納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的必修課，每年為區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人訂閱自然資源報(bào)刊，使其及時(shí)掌握耕地保護(hù)新政策、新要求，增強(qiáng)珍惜土地資源的和保護(hù)耕地意識(shí)。以“4·22”世界地球日、“6·25”全國(guó)土地日、“12·4”國(guó)家憲法宣傳日等活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等媒介多形式、多渠道開(kāi)展宣傳教育，讓保護(hù)耕地的基本國(guó)策家喻戶曉、深入人心，形成社會(huì)共同保護(hù)耕地的強(qiáng)大合力。

把握實(shí)踐維度，強(qiáng)化改革創(chuàng)新。結(jié)合隆陽(yáng)區(qū)山多田少的地理特征，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，改變傳統(tǒng)的用地模式，積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目上山，農(nóng)民把新房建在地質(zhì)條件較好的低緩山坡上，大力拓寬用地空間，最大限度減少建設(shè)對(duì)耕地的占用，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地。全區(qū)已累計(jì)實(shí)施低丘緩坡試點(diǎn)項(xiàng)目7個(gè)，用地規(guī)模4159畝，減少占用耕地1447畝。實(shí)施保山中心城區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，謀求隆陽(yáng)更大發(fā)展空間。項(xiàng)目包括青華湖、下村、青陽(yáng)、紅廟、火車(chē)站五個(gè)片區(qū)，涉及永昌、蘭城等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）25個(gè)自然村，可研總規(guī)劃面積22417畝。