一直以來，在保山市長期滯留生活著一批流浪乞討人員，他們多數(shù)為聾啞、癡呆和精神病人，查明他們個(gè)人信息的難度極大，各救助機(jī)構(gòu)無法對(duì)其進(jìn)行最有效的安置救助，只能長期寄（托）養(yǎng)在各級(jí)敬老院、精神病院和社會(huì)福利院。據(jù)了解，目前保山敬老院、社會(huì)福利院的寄（托）養(yǎng)費(fèi)用約1.2萬元/人·年，精神病院治療費(fèi)用約8萬元/人·年，長期寄（托）養(yǎng)所產(chǎn)生的各種費(fèi)用，僅靠擠占流浪乞討救助資金來解決，嚴(yán)重影響了其他救助工作的開展。

為長期、有效、妥善解決該特殊群體的救助問題，保山市以勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新的精神，進(jìn)一步拓展救助工作思路，大膽嘗試、積極探索，在充分學(xué)習(xí)政策、調(diào)研市情的基礎(chǔ)上，市民政局投資145萬元，隆陽區(qū)民政局于2019年3月建成了隆陽區(qū)潞江鎮(zhèn)石梯村敬老院，以市、區(qū)共建，集中安置救助的方式，全面解決長期滯留流浪乞討人員安置救助問題。

組建機(jī)構(gòu)、摸清底數(shù)

一是由保山市民政局牽頭，組建以分管副局長為組長，市局社會(huì)事務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等科室和縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)人為成員的特殊群體集中安置救助領(lǐng)導(dǎo)小組，在充分研究政策、實(shí)地進(jìn)行調(diào)研、廣泛聽取各方意見和建議的基礎(chǔ)上，本著徹底解決問題的原則制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案。二是各縣（市、區(qū)）對(duì)轄區(qū)長期滯留的流浪乞討人員進(jìn)行全面大排查，對(duì)切實(shí)難以查明身份信息的流浪乞討人員造冊登記，納入集中供養(yǎng)安置范疇。經(jīng)全面排查，保山市共有此類人員42人（隆陽區(qū)29人、騰沖市4人、龍陵縣4人、昌寧縣5人），其中精神病醫(yī)院住院治療13人、各級(jí)敬老院和社會(huì)福利院寄（托）養(yǎng)29人。

多方協(xié)調(diào)、解決戶籍

在充分調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照《云南省人民政府辦廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2017〕47號(hào)）規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）民政部門積極協(xié)調(diào)公安部門，為長期滯留在保山市難以查尋身份信息的流浪乞討人員解決戶籍問題，待戶籍問題解決后，民政部門將其納入特困供養(yǎng)對(duì)象，利用特困供養(yǎng)補(bǔ)助資金解決集中供養(yǎng)安置沒有資金來源渠道的問題。目前，隆陽區(qū)29人已全部解決了戶籍問題并納入特困供養(yǎng)對(duì)象，其中18人已到隆陽區(qū)潞江鎮(zhèn)石梯敬老院進(jìn)行集中供養(yǎng)安置（其余11人因身體原因還在精神病醫(yī)院住院治療）；其他縣（市）正在進(jìn)行身份信息核查和入住資格審核，待核查、審核結(jié)束后統(tǒng)一交由隆陽區(qū)公安部門辦理落戶手續(xù)，隨后送往隆陽區(qū)潞江鎮(zhèn)石梯村敬老院集中安置救助。

安置救助、規(guī)范服務(wù)

2019年3月17日，隨著隆陽區(qū)18名長期滯留流浪乞討人員安置到隆陽區(qū)潞江鎮(zhèn)石梯村敬老院，至此，長期滯留且尋找不到家住地的長期流浪乞討人員正式轉(zhuǎn)變?yōu)楸据爡^(qū)特困供養(yǎng)人員，這些原本生活無著的流浪乞討人員有了一個(gè)穩(wěn)定、溫暖的新家。敬老院聘請了4名管理服務(wù)人員，經(jīng)過培訓(xùn)后，實(shí)行男女分區(qū)照料，24小時(shí)為他們提供生活護(hù)理、健康宣教、康復(fù)訓(xùn)練、后勤供養(yǎng)、安全保障等日常服務(wù)工作，確保安置救助人員環(huán)境安全和身心健康，努力提升其生活質(zhì)量及幸福指數(shù)。

齊抓共管、穩(wěn)健運(yùn)行

為確保安置救助長期流浪乞討人員的石梯村敬老院平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)過市、區(qū)、鎮(zhèn)、村共同商議，一是以聘用法人、民非登記的方式確定了石梯村敬老院行業(yè)性質(zhì)，并明確了敬老院的崗位設(shè)置及崗位工作職責(zé)。二是石梯村敬老院的硬件投資、人員工資、基本運(yùn)轉(zhuǎn)等經(jīng)費(fèi)由市民政局承擔(dān)，隆陽區(qū)民政局履行管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)主體職責(zé)，潞江鎮(zhèn)民政辦履行法人職責(zé)，為便于開展工作，隆陽區(qū)民政局與隆陽區(qū)潞江鎮(zhèn)人民政府簽訂了委托協(xié)議書，委托潞江鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行日常管理服務(wù)。三是將石梯村敬老院納入市民政精神病醫(yī)院的定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)，定期安排醫(yī)務(wù)人員到敬老院開展健康體檢及疾病診治，市民政精神病醫(yī)院免費(fèi)為入住的精神病患者提供診療服務(wù)和藥品供應(yīng)。四是安置救助人員死亡后按照隆陽區(qū)殯葬制度改革政策火化后葬入隆陽區(qū)公益性公墓。

保山市此項(xiàng)工作開啟了云南省先例，得到了省民政廳的充分肯定，并在全省作了交流。長期滯留流浪乞討人員安置救助問題的有效解決，不但減輕了各縣（市、區(qū)）救助站的工作壓力，有效保障了無著落流浪人員的生活、安全、就醫(yī)、養(yǎng)老等問題，還為進(jìn)一步加強(qiáng)民政系統(tǒng)特殊人群的管理服務(wù)，深入推進(jìn)“法治保山、平安保山、美麗保山”建設(shè)具有積極而深遠(yuǎn)的意義。