火塘課堂

技術(shù)培訓

扶貧車間

扶貧產(chǎn)業(yè)豐收 　　

對于龍陵縣來說，2019年是最歡欣鼓舞的一年：2月中旬，脫貧攻堅工作順利通過省級第三方專項評估檢查，4月30日，省委、省政府正式批準龍陵退出貧困縣序列。這標志著，從1986年起，戴在龍陵頭上的“國家級貧困縣”帽子，在33年后終于被摘除。 

2018年6月初，市委、市政府確定，原計劃于2019年脫貧退出的龍陵縣要在2018年實現(xiàn)脫貧摘帽。面臨時間過半，脫貧退出短板較多、資金缺口較大的困難和壓力，龍陵縣沒有遲疑、沒有退縮，而是把責任扛在肩上，拿出一往無前的擔當與勇氣，攥緊拳頭，拼盡全力，在脫貧攻堅路上，跑出了令人驚嘆的加速度，打了一場漂亮的殲滅戰(zhàn)。

脫下“貧困”帽，挎上“紅綬帶”。2019年10月15日，龍陵縣被省扶貧開發(fā)領導小組授予“省級扶貧先進集體”榮譽稱號，這是對“龍陵速度”的鼓掌與喝彩，也是對“龍陵精神”的肯定與褒揚。

2018年6月10日，市委、市政府確定龍陵提前一年實現(xiàn)脫貧之后的第三天，龍陵縣召開了脫貧攻堅工作推進會，對整縣脫貧摘帽工作進行安排部署，吹響了向脫貧攻堅發(fā)起總攻的集結(jié)號。

“不折不扣打一場高質(zhì)量脫貧攻堅戰(zhàn)”。龍陵縣立下了這樣的軍令狀，面對困難，頂住壓力，一場攻堅拔寨的硬戰(zhàn)在龍陵全面打響。

布好一盤棋 匯聚執(zhí)行力

“短短幾個月，村里的串戶道路、村民庭院硬化搞好了、自來水入戶了，新建的衛(wèi)生室投入使用了，劉書記還真有兩下子！”一提到市老干局派駐鎮(zhèn)安鎮(zhèn)鎮(zhèn)南社區(qū)第一書記劉加培，村民們都會豎起大拇指。

全身心地投入到脫貧攻堅戰(zhàn)役中，龍陵用辦法、用情懷、用責任、用紀律，鍛造出了一支“扶貧鐵軍”，并構(gòu)建起了全縣動員、全民參與、全縣上下一盤棋、一個目標、一個聲音、一種步調(diào)的脫貧工作格局。

龍陵縣把10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立為10個戰(zhàn)區(qū)，建立健全了縣委書記和縣長“總調(diào)度”、全縣脫貧攻堅指揮部“直接調(diào)度”、縣級班子成員“一線調(diào)度”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“戰(zhàn)區(qū)指揮”、村黨組織書記“帶兵作戰(zhàn)”的指揮作戰(zhàn)體系。并與此對應，健全了責任分工體系和責任追究體系，實行包村包戶包人網(wǎng)格化管理，壓實壓死干部責任，促使各級干部切實轉(zhuǎn)變作風，爭當脫貧攻堅行家里手和精兵強將。

“最好的干部上一線，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本保障。”縣委書記段忠華說。全縣選派213名優(yōu)秀機關(guān)后備干部到80個貧困村（社區(qū)）擔任第一書記和工作隊員，按照每個村（社區(qū)）至少3人的標準充實80個貧困村（社區(qū)）駐村工作隊，把綜合能力強、能干事、想干事的優(yōu)秀干部選派到扶貧第一線，連同省市73名駐村工作隊員，對貧困村實現(xiàn)“全覆蓋、無縫隙、繡花式”精準幫扶。同時，向非貧困村（社區(qū)）派出了駐村幫扶工作隊，全縣121個建制村實現(xiàn)機關(guān)干部和貧困戶結(jié)對幫扶全覆蓋。

按照“五個一批”“六個精準”的部署要求，各級幫扶干部、駐村工作隊、村組干部，夜以繼日地奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線，一個問題一個問題去消滅，一個短板一個短板去補齊，全力推進精準扶貧、精準脫貧。

擎起一面旗　凝聚戰(zhàn)斗力

“脫貧攻堅推進到哪里，黨建工作就跟進到哪里，黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用就發(fā)揮到哪里”。

龍陵縣以黨建為引領，全面開展“幫帶”行動，把黨組織的號召力、凝聚力，轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力，最終形成了脫貧攻堅的強大合力。

為確?；鶎狱h組織在脫貧攻堅一線直接發(fā)力，龍陵縣全面深入實施基層黨建和脫貧攻堅“雙推進”，持續(xù)開展軟弱渙散黨組織整頓工作，建立“能人當支書、支書當能人”的用人機制，選優(yōu)配強農(nóng)村基層黨組織帶頭人。

2016年，因產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設滯后，干群關(guān)系緊張，龍山鎮(zhèn)楊梅山村黨總支被定為需要整頓提升的基層黨組織。2017年2月，縣委下派到楊梅山村的黨總支書記邵宗智上任后，著力在抓班子、強隊伍、聚人心上下功夫。為盡快實施易地扶貧搬遷項目，村黨總支組織成立“十人小組”，由黨員帶頭先建房，帶頭互幫互助；為支持村里修路，發(fā)動黨員帶頭無償讓出自己家的土地。在村“兩委”班子的強力帶動下，楊梅山村的村容村貌煥然一新，基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作從全縣的后進變成了先進。

著眼于加強村級后備力量儲備，龍陵縣大力開展村干部能力素質(zhì)和學歷水平提升行動，在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立青年人才黨支部，成立了農(nóng)村黨員干部實訓基地6個、產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地29個，建立易地扶貧搬遷安置點黨組織7個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社黨組織20個，切實將黨的組織嵌入到產(chǎn)業(yè)扶貧之中，通過打造脫貧攻堅“火車頭”，突出基層黨組織幫帶作用。

在開展“掛包幫”工作中，龍陵縣著力打造一支攻堅拔寨“先鋒隊”。通過開展黨員帶群眾、先富幫后富、先脫貧幫后脫貧的“一帶兩幫”活動，結(jié)合黨員設崗定責工作，讓機關(guān)黨員和農(nóng)村黨員負責聯(lián)系5至20戶不等的農(nóng)戶，從思想上、生活上、生產(chǎn)經(jīng)營上對其進行幫扶。同時，將農(nóng)村種養(yǎng)大戶、致富帶頭人、青年創(chuàng)業(yè)者作為重點發(fā)展對象,并鼓勵和支持這些人成立合作社、家庭農(nóng)場，讓每戶貧困戶都能參與進來，在他們的幫帶下，走上自力更生的脫貧路。目前，全縣共有新型經(jīng)營主體265個，注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社470家，家庭農(nóng)場17個，帶動建檔立卡貧困戶15758戶64216人。

結(jié)合“巾幗心向黨·建功新時代”等主題宣傳教育活動，龍陵大力扶持和培育巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地，共培植“婦字號”龍頭企業(yè)20個，婦女致富帶頭人150余人，帶動婦女群眾2000余人；發(fā)放“貸免扶補”婦女小額貸款3564萬元，扶持創(chuàng)業(yè)婦女345人，帶動640余人實現(xiàn)就近就便就業(yè)。建起扶貧“大嫂車間”4000多個，幫助5萬余名婦女在家門口實現(xiàn)就業(yè)。

上好一堂課　激活發(fā)展力

“躺著脫貧只能管一時，站著脫貧才能奔小康。”誓打一場高質(zhì)量的脫貧攻堅戰(zhàn)，讓龍陵看得更遠，走得更實。緊盯貧困群眾這個脫貧攻堅的主體，龍陵以從思想、志氣、信心、能力等方面實施“志智同扶”，培育貧困群眾自力更生實現(xiàn)脫貧致富意識、致富技能。 

“現(xiàn)在，我和妻子在家里加工石斛楓斗，每個月有5000多塊錢收入，我們家摘去了窮帽子，過上了好日子。”龍山鎮(zhèn)核桃坪村貧困戶夏安周夫妻倆參加縣里的“點餐式”免費培訓后，靠搞石斛楓斗加工，有了穩(wěn)定的收入。

以書記課堂、流動課堂、指尖課堂、文藝課堂、廣播課堂、火塘課堂等“六小課堂”為抓手，龍陵縣一方面宣傳黨的脫貧攻堅政策，另一方面以市場為導向，依托骨干產(chǎn)業(yè)，以政府買單的方式，開展農(nóng)村實用技術(shù)和技能培訓，帶動貧困群眾學政策、學技術(shù)、學文化，破解群眾不想脫貧、不會脫貧的難題，增強他們致富本領和脫貧信心。2018年以來，全縣已累計開展各類培訓近1萬人次，走出了一條“特色產(chǎn)業(yè)+‘精神扶貧’+持續(xù)發(fā)展”的“志智雙扶”的脫貧路子。

用身邊人教育身邊人，才是最生動的“扶志課”。龍陵縣深入開展脫貧典型表彰和宣傳活動，評選出“扶貧工作標兵”31人、“光榮脫貧戶”117戶、“帶頭致富戶”117戶、“文明家庭戶”39戶、“脫貧攻堅紅旗村”“基層黨建紅旗村”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅旗村”“美麗村莊紅旗村”11個。并邀請光榮脫貧戶和致富帶頭人現(xiàn)身說法，感染帶動周圍更多的群眾主動脫貧。

針對貧困村鄉(xiāng)風文明“短板”，龍陵圍繞村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、道路改造工程、村環(huán)境整治等工作重點，扎實推進社會主義核心價值觀進村莊、進院落。同時，共籌集資金490萬元，采取“以表現(xiàn)換積分，以積分換實物””的形式在全縣所有村（社區(qū)）建立了“愛心超市”，激發(fā)群眾自我管理、自我教育、自我提升的能力。

一盤棋、一面旗、一堂課的謀略戰(zhàn)術(shù)匯智聚力、凝心提氣，讓龍陵在六個月的時間里交出了一份漂亮的脫貧攻堅答卷。

■數(shù)說：

1986年被確定為國家級貧困縣。

2002年被確定為新階段國家扶貧開發(fā)工作重點縣。

2013年按照國家相關(guān)標準，共識別出33個貧困村、13760戶49883人建檔立卡貧困人口。

2014至2017年累計脫貧退出19個貧困村、8760戶36940人。

2014年脫貧1933戶8393人。

2015年脫貧4018戶17025人。

2016年脫貧1737戶7313人。

2017年脫貧1773戶7393人。

2017年經(jīng)過動態(tài)調(diào)整，新增貧困人口14018人，調(diào)增貧困村47個，全縣共有80個貧困村（其中深度貧困村21個）、貧困人口總數(shù)達15750戶64193人，其中：未脫貧出列貧困村61個、貧困人口6976戶26961人，貧困發(fā)生率由2013年的20.7%降為10.51%。

2018年脫貧出列56個村、脫貧退出5915戶23311人，未脫貧5個貧困村、1144戶4025人，貧困發(fā)生率為1.67%。

“防貧救助保險” 織密脫貧攻堅“防護網(wǎng)”

本報訊　全面實現(xiàn)脫貧攻堅目標后，如何守住這來之不易的脫貧成果？從2018年10月起，龍陵縣為全縣所有農(nóng)村家庭投保“防貧救助保險”，為全縣6.4萬戶24.6萬農(nóng)村人口織起了一張貧困線上的防護網(wǎng)。

為解決新增貧困和返貧問題，消除貧困增量，龍陵縣和中國人民財產(chǎn)保險公司龍陵支公司抓住因病、因?qū)W、因災等致貧返貧關(guān)鍵因素，推出了政府防貧救助保險，制定了醫(yī)療、自然災害、意外事故、教育救助四大保障措施。通過采取財政資金擠一點、干部職工幫一點、社會各界捐一點的方式籌措資金，解決每年每戶100元的保費。防貧救助保險還把非貧困戶納入到保障范圍中來，使這部分人群在發(fā)生困難時，也能夠及時得到防貧救助，不至于陷入貧困。

政府和保險公司堅持雙方聯(lián)動，分工負責的工作機制，保險對象可將保險事故直接上報設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務點，也可由村組幫助上報，確保及時開展理賠救助。2018年11月以來,全縣共接到報案59件，累計賠款54.82萬元。［朱琳琳］　　

強化產(chǎn)業(yè)帶動 讓群眾富起來

 龍陵縣堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的根本舉措，著力提升規(guī)模化、組織化程度，推進三產(chǎn)融合發(fā)展，實現(xiàn)廣大群眾特別是貧困人口持續(xù)穩(wěn)定增收脫貧。

圍繞“一項產(chǎn)業(yè)一個規(guī)劃，一個村有1—2項主導產(chǎn)業(yè)，有勞力的貧困戶每戶至少參與1項持續(xù)穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)、加入一個經(jīng)濟合作組織”的目標，全縣共編制縣級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃12個、鄉(xiāng)級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃114個、村級單項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃608個，實現(xiàn)全縣農(nóng)村常住居民戶和建檔立卡戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋，全縣農(nóng)戶戶均覆蓋扶貧產(chǎn)業(yè)7.7項，其中建檔立卡戶戶均覆蓋扶貧產(chǎn)業(yè)5.4項。同時，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，2015年以來，全縣共投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金4.14億元，其中補助到戶資金1.25億元，共涉及41個扶貧產(chǎn)業(yè)、3.6萬戶、14.8萬人，其中建檔立卡戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋，享受產(chǎn)業(yè)扶持資金8876.75萬元，戶均享受產(chǎn)業(yè)扶持補助5641元。

龍陵縣積極培育壯大各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，初步形成以龍頭企業(yè)為引領、農(nóng)民合作社為紐帶，產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)大戶為基礎單元的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶貧體系，有效帶動貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。并積極探索“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”的模式，建立貧困戶與新型經(jīng)營主體穩(wěn)定、緊密的產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機制，全面鞏固提升脫貧質(zhì)量。通過引進領軍企業(yè)、建立長效機制、推動三產(chǎn)融合發(fā)展，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，帶動群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。[王曼華]

本版圖片由龍陵縣委宣傳部提供