富饒美麗的潞江壩 本報(bào)通訊員 孫亮 攝

龍陵石斛楓斗加工（供圖）

潞江鎮(zhèn)果農(nóng)收獲火龍果（供圖）

昌寧茶農(nóng)采茶制茶 本報(bào)通訊員 吳再忠 攝

一組組數(shù)據(jù)激動(dòng)人心：黨的十八大以來(lái)，保山市農(nóng)村建檔立卡貧困人口從2013年末的39.2萬(wàn)余人減少到2019年末的10164人，累計(jì)減貧38萬(wàn)余人，貧困發(fā)生率從13.02%下降到0.49%。與此同時(shí)，保山市經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)6年來(lái)居全省前列，走出了一條以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、推動(dòng)高質(zhì)量跨越發(fā)展的新路子。

陽(yáng)春三月，保山處處生機(jī)盎然，鳥(niǎo)語(yǔ)花香。全市黨員干部紛紛進(jìn)村入戶，一手抓疫情防控，一手抓扶貧幫困，汗水灑在大地上，笑臉掛在群眾臉上。眼下，全市各地特色種植養(yǎng)殖業(yè)充滿生機(jī)，農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷等項(xiàng)目精準(zhǔn)落地，道路、學(xué)校、衛(wèi)生室等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件全面提升。

三個(gè)“如一” 奪取脫貧戰(zhàn)全面勝利

走進(jìn)保山市的村村寨寨，看到的是美麗蝶變正一天天發(fā)生，這是保山市在脫貧攻堅(jiān)中守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線的縮影。如今的保山，鄉(xiāng)村顏值更高，農(nóng)民收入更多，一幅百姓富、生態(tài)美的美麗圖景正徐徐展開(kāi)。

全面建成小康社會(huì)，一個(gè)都不能少。保山市清醒地認(rèn)識(shí)到：目前全市還有2761戶10164人尚未脫貧，都是“難中之難、困中之困、堅(jiān)中之堅(jiān)”，都是難啃的“硬骨頭”。

與此同時(shí)，一些存在的問(wèn)題也不容忽視：少數(shù)黨員干部思想認(rèn)識(shí)還不到位、工作壓力傳導(dǎo)還不到位、作風(fēng)轉(zhuǎn)變還不到位、督查問(wèn)效還不到位，脫貧攻堅(jiān)越往后難度越大。

此外，受新冠肺炎疫情影響，隆陽(yáng)區(qū)、施甸縣2019年如期脫貧摘帽尚未完成省級(jí)第三方評(píng)估，保山仍然面臨著順利通過(guò)國(guó)家普查和全市整體脫貧的艱巨任務(wù)。

在最后沖刺階段，保山全市上下立下“不獲全勝、決不收兵”的鏗鏘誓言，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利。

緊盯目標(biāo)始終如一。圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神和確保“如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”的總體目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持責(zé)任不減、精神不倦，盡銳出戰(zhàn)、務(wù)求精準(zhǔn)，確保剩余的10164名貧困人口全部脫貧退出。

鞏固成果始終如一。繼續(xù)抓實(shí)邊緣戶、脫貧監(jiān)測(cè)戶的監(jiān)測(cè)預(yù)警和精準(zhǔn)幫扶工作，確保有效防止返貧、新發(fā)生貧困人口問(wèn)題產(chǎn)生。深入探索解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，有效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口全面脫貧，已脫貧人口脫貧質(zhì)量全面鞏固提升，與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)。

工作方法始終如一。嚴(yán)格落實(shí)“黨政一把手負(fù)總責(zé)、五級(jí)書(shū)記抓扶貧”的責(zé)任制，做到層層較真碰硬、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。持續(xù)深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法和侵害群眾利益的行為，堅(jiān)決糾正扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義問(wèn)題，確保脫貧過(guò)程扎實(shí)、結(jié)果真實(shí)，經(jīng)得起檢驗(yàn)。

補(bǔ)齊短板  全力展開(kāi)加速?zèng)_刺

今年春節(jié)剛過(guò)，保山市委組織部、市扶貧辦下發(fā)《關(guān)于做好第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)員春節(jié)返崗工作的通知》，對(duì)全市駐村扶貧工作隊(duì)員參加打好疫情阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)出了緊急“召回令”。全市1400余名駐村工作隊(duì)員第一時(shí)間奔赴工作崗位，一手抓疫情防控，一手抓脫貧攻堅(jiān)。奪取戰(zhàn)“疫”戰(zhàn)“貧”的全面勝利，全市各族干部群眾的決心堅(jiān)如磐石。

非常之事，非常之策。近日，保山市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《保山市2020年脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)工作方案》的通知。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分兵把口的原則，保山市對(duì)脫貧攻堅(jiān)實(shí)行掛牌督戰(zhàn)，成立了由市委書(shū)記、市長(zhǎng)、市委副書(shū)記、市委常委和分管扶貧工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，熟悉脫貧攻堅(jiān)工作的5名廳級(jí)干部任副組長(zhǎng)，5名處級(jí)干部、54名脫貧攻堅(jiān)業(yè)務(wù)專干為成員的督導(dǎo)組，全面督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）今年脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)的落實(shí)。

與此同時(shí)，保山市5縣（市、區(qū)）也對(duì)應(yīng)成立督戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)，對(duì)標(biāo)對(duì)表年度脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)開(kāi)展全面督導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)市級(jí)掛牌督戰(zhàn)之外有貧困人口的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）開(kāi)展掛牌督戰(zhàn)。

近年來(lái)，保山市堅(jiān)持高位推動(dòng)，以攻城拔寨的勇氣、苦干實(shí)干的姿態(tài)，在扶貧一線的戰(zhàn)場(chǎng)上，為如期脫貧“摘帽”展開(kāi)了加速?zèng)_刺。

圍繞脫貧攻堅(jiān)“兩不愁三保障”的基本要求和核心指標(biāo)，保山市咬定底線任務(wù)，在千方百計(jì)增加群眾收入、實(shí)施飲水安全工程解決“兩不愁”問(wèn)題的同時(shí)，緊盯“三保障”存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，跑出脫貧攻堅(jiān)的“加速度”。

教育方面，2019年保山市下達(dá)教育精準(zhǔn)資助資金7.26億元，免除27.4萬(wàn)名義務(wù)教育階段在校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，補(bǔ)助27萬(wàn)名在校學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐，16.57萬(wàn)名義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受生活補(bǔ)助。建立保山市義務(wù)教育控輟保學(xué)工作聯(lián)席會(huì)議制度，全面落實(shí)控輟保學(xué)工作“雙線六長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制”，全市控輟保學(xué)達(dá)到歷史最好水平。截至2019年，全市竣工校舍、操場(chǎng)面積73.55萬(wàn)平方米，已完成5年規(guī)劃的107.91%；完成設(shè)備購(gòu)置2.7億元，占5年規(guī)劃的100.22%，全市920所學(xué)校均達(dá)到義務(wù)教育均衡發(fā)展20條底線要求。

醫(yī)療方面，全市5所縣級(jí)綜合醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等標(biāo)準(zhǔn)，81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院和950個(gè)村（社區(qū)）的918個(gè)村（社區(qū)）衛(wèi)生室（站）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%，配備鄉(xiāng)村醫(yī)生3019名，每個(gè)村衛(wèi)生室均有1名以上鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)。全市392061名建檔立卡貧困人口100%參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)。全市組建家庭醫(yī)生簽約團(tuán)隊(duì)1345個(gè)，簽約居民603925人，重點(diǎn)人群簽約373486人，重點(diǎn)人群簽約率達(dá)100%。

住房保障方面，2019年全市四類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房存量14889戶，非四類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房存量6728戶，農(nóng)房抗震改造2656戶，均100%竣工，如期完成年度危房存量“清零”的任務(wù)目標(biāo)，并下達(dá)中央、省、市補(bǔ)助資金5.22億元。全市72169名“十三五”建檔立卡易地扶貧搬遷人口，全部搬遷入新居。易地扶貧搬遷建檔立卡搬遷戶勞動(dòng)力人口42233人，接受勞動(dòng)技能培訓(xùn)19590人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)24357人。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)  創(chuàng)出保山扶貧特色

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，是鞏固扶貧成果的根本手段。

近年來(lái)，保山市按照“規(guī)模農(nóng)業(yè)引領(lǐng)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)，專業(yè)合作社示范，規(guī)模養(yǎng)殖(企業(yè))場(chǎng)助推”的思路，堅(jiān)持“短期能增收、長(zhǎng)期能致富”的原則，立足自然條件、比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，在產(chǎn)業(yè)扶貧“一戶一策”上狠下功夫。

打造“十個(gè)萬(wàn)畝”規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)。多途徑加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入，投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金6.61億元，大力實(shí)施“十個(gè)萬(wàn)畝”規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，使農(nóng)民在一份土地上獲得租賃、務(wù)工、收益三份收入，實(shí)現(xiàn)一個(gè)企業(yè)帶動(dòng)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、致富一方群眾、壯大一域經(jīng)濟(jì)。在規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)土地流轉(zhuǎn)、基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、參與種植、后續(xù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，累計(jì)帶動(dòng)6.26萬(wàn)人參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中貧困人口7771人。目前，龍陵恒冠泰達(dá)禇橙、騰沖高黎貢山茶葉等萬(wàn)畝規(guī)模農(nóng)業(yè)帶貧效果凸顯，直接吸納就業(yè)人口1.19萬(wàn)人，其中貧困人口3334人。

龍頭帶動(dòng)促增收。截至2019年底，全市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)381戶，輻射帶動(dòng)了35111戶貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市農(nóng)民專業(yè)合作社累計(jì)達(dá)3120個(gè)，實(shí)現(xiàn)了貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社的全覆蓋，入社貧困戶達(dá)9.11萬(wàn)戶，貧困戶入社率達(dá)96.83%。發(fā)展培育家庭農(nóng)場(chǎng)223戶，帶動(dòng)了697戶貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，與家庭農(nóng)場(chǎng)建立了利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的貧困戶實(shí)現(xiàn)戶均增收6239元。

“四小”產(chǎn)業(yè)促增收。保山市大力引導(dǎo)貧困戶發(fā)展以“小庭院、小養(yǎng)殖、小作坊、小買賣”為主的“四小”產(chǎn)業(yè)，助推貧困戶增強(qiáng)“自我造血”功能，確保產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、能致富、可持續(xù)”。目前，昌寧縣已規(guī)劃實(shí)施“四小”產(chǎn)業(yè)的貧困戶20500戶，占全縣貧困戶總數(shù)的93.8%。

近年來(lái)，保山市五縣（市、區(qū)）積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，突出目標(biāo)導(dǎo)向、以提高組織化程度作為產(chǎn)業(yè)扶貧主攻方向，創(chuàng)新幫扶模式，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，助推產(chǎn)業(yè)扶貧。隆陽(yáng)區(qū)建立了“貧困戶種養(yǎng)+公司收購(gòu)”“產(chǎn)業(yè)扶持+合作社兜底”“產(chǎn)業(yè)扶持+合作社擔(dān)保+貧困戶貸款”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式；施甸縣實(shí)行“掛靠幫帶+保底分紅”“能人+托管代養(yǎng)”“土地租賃+返聘務(wù)工”“集體經(jīng)濟(jì)+共建共管”“捆綁抱團(tuán)+合作經(jīng)營(yíng)”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式；騰沖市建立“1+1+11特色產(chǎn)業(yè)”“三奇毛驢養(yǎng)殖專業(yè)合作”“十里荷花”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶帶貧困戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式；昌寧縣探索試行“宅基地集約開(kāi)發(fā)”“農(nóng)村土地銀行”“農(nóng)村土地股份合作社”“田保姆”4種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式；龍陵縣形成了“褚橙模式”“公司+基地+農(nóng)戶”或“新型經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”的模式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。

典型涌現(xiàn)  激發(fā)干群沖天干勁

多年來(lái)，保山市廣大山區(qū)群眾的“貧”，很大程度上“貧”在“一方水土養(yǎng)不起一方人”。保山市93%以上的國(guó)土面積是山區(qū)，其中一些貧困山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣、發(fā)展資源匱乏，極不適宜人居住。

圍繞“搬得出、留得住、能致富”的目標(biāo)，保山市各地不斷探索創(chuàng)新，在一次次實(shí)踐中找尋自己的破題路徑，創(chuàng)造出易地扶貧搬遷的新經(jīng)驗(yàn)。

“搬進(jìn)新天地，遷出好日子”，這是隆陽(yáng)區(qū)辛街鄉(xiāng)鄒里社區(qū)“夢(mèng)想家園”居民如今生活的真實(shí)寫照。2019年7月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)“十三五”新時(shí)期易地扶貧搬遷工作政策指引，向全國(guó)推廣保山市隆陽(yáng)區(qū)著力打造易地扶貧搬遷“夢(mèng)想家園”的做法。

隆陽(yáng)區(qū)在實(shí)施辛街鄉(xiāng)鄒里社區(qū)安置點(diǎn)建設(shè)時(shí)，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，實(shí)現(xiàn)了搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能脫貧”。

在隆陽(yáng)區(qū)的芒寬集鎮(zhèn)、敢頂集鎮(zhèn)、空廣、西亞、小平田集鎮(zhèn)、芒合、叢崗、戶門壩等8個(gè)集中安置點(diǎn)，901戶4888名高黎貢山跨州市移民于2018年末徹底走出了大山，搬進(jìn)了寬敞明亮的新家。

這是一個(gè)由傈僳族、怒族、白族群眾組成的兄弟民族特殊群體。20多年前，他們從大山深處走來(lái)，在政府有序組織和自發(fā)移民的大潮中，來(lái)到了保山市隆陽(yáng)區(qū)芒寬、潞江海拔1500米左右的區(qū)域生活。

“不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)！”今天，他們?cè)诒Ｉ绞泻吐￡?yáng)區(qū)黨員干部的幫助下，正與各民族兄弟一起，朝著全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，昂首闊步向前進(jìn)。

就業(yè)是最大的民生。近年來(lái)，保山市著力創(chuàng)新“園中園”體制機(jī)制，突破行政區(qū)劃壁壘，在保山工貿(mào)園區(qū)建起了5個(gè)縣（市、區(qū)）園區(qū)，產(chǎn)生“1+5>6”的聚集效應(yīng)，打造出園區(qū)經(jīng)濟(jì)新高地。目前，“園中園”已成為吸納全市貧困人口就近就業(yè)的重要目的地之一，近1萬(wàn)人長(zhǎng)年在園區(qū)企業(yè)務(wù)工。

在脫貧攻堅(jiān)的火熱戰(zhàn)場(chǎng)，保山市扶貧戰(zhàn)線還涌現(xiàn)出了全省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員郭彩廷、段定華等一大批先進(jìn)模范人物，激勵(lì)著全市廣大黨員干部樹(shù)立決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的信心和決心。

最近，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央宣傳部、民政部、司法部公布了全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)名單，保山市龍陵縣茄子山村、昌寧縣新寨村榮獲“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”榮譽(yù)稱號(hào)。