移風(fēng)易俗　殯改先行

——我市全面深化殯葬改革工作綜述 

生態(tài)安葬，文明殯葬，讓逝去的親人回歸自然，以文明的方式祭奠親人，已逐漸被廣大市民所推崇。

近年來，我市高度重視殯葬改革工作，大力推進(jìn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力整治散埋亂葬，全力推行節(jié)地生態(tài)安葬，不斷規(guī)范殯葬服務(wù)，全面深化殯葬改革工作，取得一定成效。全市殯葬改革工作得到了省委、省政府和省民政廳的認(rèn)可，隆陽區(qū)民政局在第十四次全國民政會(huì)議上被表彰為“全國民政系統(tǒng)先進(jìn)集體”；2019年10月，省政府在我市召開了全省殯葬改革工作推進(jìn)會(huì)，對我市殯葬改革工作給予充分肯定。

有力推進(jìn)殯葬領(lǐng)域各項(xiàng)工作

殯葬設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)殯葬改革工作的基礎(chǔ)，在財(cái)政投入不足、補(bǔ)助資金有限的情況下，全市各級廣開思路，通過積極向上爭取項(xiàng)目和資金，搭建融資平臺向銀行借貸、創(chuàng)新舉措鼓勵(lì)社會(huì)投入等方式，全力推進(jìn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2016年以來，累計(jì)投資近11億元。截至2019年年底，全市所有縣（市、區(qū)）殯儀館和城市中心公墓已全面建成投入使用；全市規(guī)劃建設(shè)公益性公墓（骨灰堂）328個(gè)，已建成249個(gè)（其中公益性公墓201個(gè)、骨灰堂48個(gè)）。

殯葬改革前，由于歷史的原因和受傳統(tǒng)觀念的影響，我市散埋亂葬現(xiàn)象突出，僅保山中心城市壩區(qū)東西面山，就有散埋亂葬墳?zāi)?0萬余冢。這些墓地歷史長、分布散、數(shù)量大，嚴(yán)重制約著我市殯葬改革工作的順利推進(jìn)。

我市以建設(shè)現(xiàn)代化大城市為契機(jī)，以保山中心城市帶動(dòng)四縣（市），把整治散埋亂葬作為“一把手”工程來抓，徹底排查清楚底數(shù)，市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門責(zé)任落實(shí)到位，政策宣傳到位，資金補(bǔ)償?shù)轿?，上下聚力，攻?jiān)克難。

全市共拆除墳?zāi)?1774冢（其中：隆陽區(qū)51839冢、施甸縣14206冢、騰沖市10500冢、龍陵縣3788冢、昌寧縣1441冢）。保山中心城市面山累計(jì)完成墳?zāi)共鸪?萬余冢，修復(fù)了面山生態(tài)環(huán)境，有力促進(jìn)了三個(gè)萬畝工程、棚戶區(qū)改造、森林城市創(chuàng)建和人居環(huán)境提升。

市委、市政府牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)家園”的理念，在全市大力推行骨灰寄存、樹葬、花葬、草坪葬、壁葬等立體生態(tài)節(jié)地安葬方式，徹底改變了過去“不理解、不支持、上訪阻礙、強(qiáng)行土葬”的不良局面，實(shí)現(xiàn)了群眾“要我改”為“我要改”的根本性轉(zhuǎn)變。

特別是施甸縣已全面實(shí)現(xiàn)了四個(gè)100%的殯葬改革目標(biāo)任務(wù)（火葬區(qū)劃定100%，火化率100%，生態(tài)安葬100%，惠民政策覆蓋面100%），生態(tài)公墓節(jié)地安葬占19%，“變?nèi)胪翞榘矠檫M(jìn)房安放”的骨灰堂立體安葬占81%，闖出了一條節(jié)地、生態(tài)、立體殯葬改革的新路子。2017年11月，施甸縣被民政部列為全國殯葬綜合改革試點(diǎn)單位。全市已全面劃定火化區(qū)，火化率從“十一五末”的5.6%增長到2019年的79.15%。

實(shí)施殯葬改革以來，殯葬管理隊(duì)伍自身建設(shè)得到加強(qiáng)，行風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。殯葬服務(wù)亂收費(fèi)、倒賣墓地等群眾反映強(qiáng)烈的行業(yè)亂象全面杜絕，全市墳石加工企業(yè)被全部取締，“活人墓”建設(shè)、老墳翻新現(xiàn)象得到有效遏制；廣大老百姓主動(dòng)焚燒棺木、拆除生基墓、簡易辦喪事、厚養(yǎng)薄葬的社會(huì)風(fēng)氣逐步形成。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，推行殯葬改革以來，全市每年節(jié)約喪葬成本約4.5億元，戶均節(jié)約3萬元；節(jié)約耕地8000余畝。全市森林火災(zāi)發(fā)生率大幅降低，因葬墳權(quán)引發(fā)的土地和林地糾紛大幅下降，有效化解了社會(huì)矛盾。嚴(yán)厲的政策、黨建的引領(lǐng)、黨員的模范、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，殯葬改革工作得到了廣大人民群眾的認(rèn)可。在第十四次全國民政會(huì)議上，騰沖市殯儀館館長譚春錫榮獲“全國民政系統(tǒng)先進(jìn)工作者”稱號。

高位推動(dòng)建立健全政策機(jī)制

市委、市政府將殯葬改革納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定出臺了《保山市人民政府關(guān)于深化殯葬改革的意見》和《保山市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)公益性公墓建設(shè)管理的意見》。

各縣（市、區(qū)）將殯葬改革作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合目標(biāo)考核內(nèi)容之一，逐級簽訂責(zé)任書。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層一線開展現(xiàn)場調(diào)研，提出工作要求，市人大代表和市政協(xié)委員在每年兩會(huì)期間多次提出殯葬改革工作的意見、建議，并進(jìn)行視察調(diào)研，推動(dòng)解決問題。各縣（市、區(qū)）成立了以黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立殯葬改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，合力推進(jìn)殯葬改革工作。

各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際，制定了殯葬改革目標(biāo)責(zé)任考核、非法圈占墓地整治、殯葬改革突發(fā)事件應(yīng)急處置、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部職工死亡后相關(guān)待遇審批、殯葬服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)工作方案，保障各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

在財(cái)政資金極為困難的情況下，全市各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際，積極解放思想、拓寬籌資渠道，千方百計(jì)推進(jìn)公墓建設(shè)進(jìn)度。

隆陽區(qū)依托現(xiàn)有公司，統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)全區(qū)經(jīng)營性公墓和農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，用經(jīng)營性公墓的收益補(bǔ)助公益性公墓建設(shè)。施甸縣創(chuàng)新投融資方式，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)公墓建設(shè)，向銀行借貸融資1.2億元，以2400元∕平方米的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)對全縣骨灰堂建設(shè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助。騰沖市、昌寧縣以縣級財(cái)政補(bǔ)助的方式建設(shè)轄區(qū)公墓。龍陵縣通過民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資平臺建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓。

以人為本大力推行惠民殯葬

各縣（市、區(qū)）均將惠民殯葬資金納入地方財(cái)政預(yù)算，除財(cái)政供養(yǎng)人員和已領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員外，轄區(qū)人口死亡后自愿進(jìn)入公墓安葬的，均可享受遺體免費(fèi)接運(yùn)、免費(fèi)火化、送骨灰盒、一次性發(fā)給1000元的火化補(bǔ)助惠民政策。

對非財(cái)政供養(yǎng)人員的轄區(qū)居民死亡后自愿火化并進(jìn)入公墓安葬的給予2000元至3500元的獎(jiǎng)勵(lì)，對自愿將壩區(qū)耕地、林地上的土葬墳?zāi)惯z骨火化后搬遷進(jìn)入骨灰堂安放的給予每冢2000元的資金補(bǔ)助。

針對全市一些地方散埋亂葬現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，在全市范圍內(nèi)分期分批實(shí)施了“三沿六區(qū)”和其他有礙觀瞻地區(qū)的墳?zāi)共鸪ぷ鳌?/p>

查清散埋亂葬的底數(shù)，制定嚴(yán)厲的措施整治，全市一律嚴(yán)禁建設(shè)大墓、豪華墓和活人墓，全市所有墳石加工、棺木加工及銷售點(diǎn)一律關(guān)停。

對歷史原因已建的大墓、豪華墓、活人墓，按照國家和省相關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際，采取措施堅(jiān)決整治，對活人墓進(jìn)行全面拆除，對已安葬的大墓、豪華墓，由家屬對附屬設(shè)施進(jìn)行拆除，并在墳?zāi)怪苓叿N樹進(jìn)行綠化、遮蓋整治。

堅(jiān)持走群眾路線，大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、厚養(yǎng)薄葬的文明新風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾自覺遵守殯葬法律法規(guī)。

充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信群、QQ群等媒體廣泛開展宣傳，制作播放殯葬改革專題節(jié)目，并以廣大人民群眾喜聞樂見的方言小品、花燈、相聲、快板、曲藝表演、文藝比賽等多種形式深入各村寨開展專場演出，宣傳公墓建設(shè)情況、移風(fēng)易俗典型事例，教育和引導(dǎo)廣大群眾自覺接受火化和進(jìn)入公墓（骨灰堂）安葬，營造“破除喪葬舊俗、文明節(jié)儉辦喪”的良好氛圍。

全市建立了村（社區(qū)）殯葬改革信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度，地方財(cái)政給予每名信息員300元∕月的補(bǔ)助。

下一步，我市將堅(jiān)決貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，認(rèn)真按照相關(guān)要求和部署，進(jìn)一步創(chuàng)新思路、深化改革、著力攻堅(jiān)，促進(jìn)保山殯葬改革工作再上新臺階。