黨建引領(lǐng)促和諧 共建共治民心悅

——隆陽(yáng)區(qū)青華街道黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理實(shí)踐 

隆陽(yáng)區(qū)青華街道成立于2016年7月4日，轄區(qū)90%以上涉及棚改征遷，作為在保山中心城市發(fā)展中成立的年輕街道，青華街道始終把基層社會(huì)治理作為棚改安置后的首要工作，不斷推進(jìn)黨建與基層社會(huì)治理深度融合，統(tǒng)籌形成基層治理強(qiáng)大合力，在共建共治共享大格局下聚焦重點(diǎn)、精雕細(xì)琢，共同繪制出和諧發(fā)展的“工筆畫(huà)”。

黨建引領(lǐng)　做實(shí)網(wǎng)格管理

紅花小區(qū)每棟居民樓入口處都有一個(gè)公示牌，公示牌中樓（棟）長(zhǎng)和樓棟內(nèi)的黨員姓名、電話(huà)等信息一目了然，方便居民在遇到困難問(wèn)題時(shí)能及時(shí)聯(lián)系到樓（棟）長(zhǎng)和黨員解決。

2018年以來(lái)，青華街道黨工委圍繞棚改后基層黨組織凝聚力不強(qiáng)、黨員分散、人心難聚，管理服務(wù)水平低下等問(wèn)題在街道全面推行“4113”工作制度，即街道黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)“兩委”、樓（棟）長(zhǎng)、黨員和居民逐級(jí)掛鉤聯(lián)系，每名黨員平均掛鉤聯(lián)系不超過(guò)17戶(hù)居民，定期走訪(fǎng)收集困難問(wèn)題，與居民代表一起研究解決，實(shí)現(xiàn)了真聯(lián)系、真走訪(fǎng)。“‘4113’工作制度從上往下實(shí)現(xiàn)了宣傳政策、解釋政策和落實(shí)政策，從下往上實(shí)現(xiàn)了收集問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，使網(wǎng)格管理更加精細(xì)和高效，真正打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的‘最后一公里’。”青華街道組織委員楊麗娟說(shuō)。紅花社區(qū)1棟居民樓樓長(zhǎng)朱興軍說(shuō)：“開(kāi)展‘4113’工作制度以來(lái)，雖然讓我們樓（棟）長(zhǎng)的工作加重了，但是居民反映的困難問(wèn)題及時(shí)得到了解決，大家對(duì)黨支部和黨員更加信任，小區(qū)更和諧了。”

青華街道還通過(guò)整合社會(huì)資源、推動(dòng)社會(huì)參與，健全以社區(qū)黨組織為核心、居委會(huì)為主導(dǎo)、居民為主體、多方參與、良性互動(dòng)的社區(qū)治理架構(gòu)。建立了“1+4+X”管理服務(wù)體系，即1個(gè)黨（總）支部班子統(tǒng)籌，居委會(huì)班子、物業(yè)公司、社區(qū)民警、樓長(zhǎng)4股力量配合、X名黨員及志愿者補(bǔ)充，整合區(qū)直部門(mén)、群團(tuán)組織和轄區(qū)企業(yè)資源，聚焦社會(huì)性、群眾性、公益性服務(wù)事項(xiàng)，引導(dǎo)各界資源參與社會(huì)治理、聯(lián)系服務(wù)群眾，有效增強(qiáng)了基層黨組織治理手段。

共建共治　形成治理合力

艾樹(shù)英是紅花社區(qū)一名普通居民，已近古稀之年的老人年輕時(shí)就十分熱衷參加團(tuán)體活動(dòng)，搬到紅花小區(qū)后，自發(fā)組織了20余支文藝團(tuán)隊(duì)開(kāi)展活動(dòng)，人數(shù)達(dá)到500多人。2019年初，紅花社區(qū)為引導(dǎo)居民主動(dòng)參與社區(qū)治理，主動(dòng)找到了艾樹(shù)英，請(qǐng)她協(xié)助調(diào)解居民的矛盾糾紛，“艾大媽調(diào)解工作室”應(yīng)運(yùn)而生?，F(xiàn)在，每個(gè)周末上午9點(diǎn)，艾樹(shù)英總是準(zhǔn)時(shí)來(lái)到位于紅花社區(qū)的“艾大媽調(diào)解工作室”上班。“找我的居民，主要是反映物業(yè)糾紛、家庭和鄰里矛盾、困難訴求，別看這些事小，這都是群眾身邊的大事，如果每個(gè)人都為集體出份力，日子肯定會(huì)越過(guò)越好。”艾樹(shù)英說(shuō)。

“艾大媽調(diào)解工作室”只是青華街道著力整合各方力量，強(qiáng)化基層治理手段的一個(gè)縮影。青華街道成立以來(lái)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)管理協(xié)會(huì)功能，統(tǒng)籌轄區(qū)公安、綜治和社區(qū)力量，提升社會(huì)治理能力，培育全覆蓋、多層次社會(huì)治理隊(duì)伍。與隆陽(yáng)廣廈公司共同組建了“青華義警”，加強(qiáng)對(duì)居民小區(qū)的治安防控，有效增強(qiáng)社會(huì)治安防控力量；引導(dǎo)轄區(qū)賓館、旅店組建“青華管家協(xié)會(huì)”，規(guī)范行業(yè)管理，加強(qiáng)轄區(qū)流動(dòng)人員管控；發(fā)動(dòng)轄區(qū)30余支民間文藝團(tuán)隊(duì)成立“舞林大媽工作室”，協(xié)助街道開(kāi)展政策宣傳；引導(dǎo)建立“女子義務(wù)調(diào)解隊(duì)”，踐行和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化基層矛盾化解，有效延伸了基層治理手臂。

共商共議　激發(fā)自治活力

“6棟的滅火器大部分都缺失了，必須盡快解決。”“9棟的電梯壞了兩個(gè)星期了，要趕緊處理。”“小區(qū)的綠化帶都露出黃土了，要趕緊補(bǔ)種。”……像這樣熱火朝天的會(huì)議每周都會(huì)在打漁社區(qū)召開(kāi)。青華街道在基層社會(huì)治理中充分激發(fā)居民自治活力，引導(dǎo)居民廣泛參與到基層社會(huì)治理的全過(guò)程，讓居民從“旁觀者”變成“參與者”，讓居民自我約束、自我管理、自我教育、自我服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動(dòng)。

建立“三會(huì)”制度。每月按樓（棟）召開(kāi)居民戶(hù)長(zhǎng)會(huì)，“管什么，大家提”，充分發(fā)揮基層民主，［下轉(zhuǎn)二版］引導(dǎo)居民找問(wèn)題。組織街道掛鉤社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)“兩委”干部、小組長(zhǎng)和樓（棟）長(zhǎng)、居民戶(hù)代表座談，除宣傳政策、安排工作等內(nèi)容外，廣泛收集群眾意見(jiàn)建議。每月群眾戶(hù)長(zhǎng)會(huì)結(jié)束后3天內(nèi)召開(kāi)社區(qū)黨支部擴(kuò)大會(huì)，“誰(shuí)來(lái)管，大家議”，［下轉(zhuǎn)二版］集思廣益，為問(wèn)題找出路。組織街道掛鉤社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)“兩委”干部、小組長(zhǎng)和樓（棟）長(zhǎng)根據(jù)入戶(hù)走訪(fǎng)和戶(hù)長(zhǎng)會(huì)收集問(wèn)題研究解決措施，形成問(wèn)題清單和措施清單，對(duì)不能解決的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)街道幫助解決。每季度召開(kāi)民情懇談會(huì)，“怎么管，大家抓”，推動(dòng)形成齊抓共管、共治共享的良好局面。由掛鉤社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)“兩委”干部向居民通報(bào)居民意見(jiàn)建議、困難訴求解決情況，對(duì)無(wú)法解決的問(wèn)題向居民解釋說(shuō)明，對(duì)需要齊抓共管的問(wèn)題，發(fā)動(dòng)居民共同參與。

成立居民“自管會(huì)”。為有效解決城市自建小區(qū)管理混亂、基礎(chǔ)設(shè)施老舊等問(wèn)題，青華街道以四方社區(qū)青華小區(qū)為試點(diǎn)，組織小區(qū)居民選舉產(chǎn)生了居民“自管會(huì)”，成立了3人管理小組。“自管會(huì)”通過(guò)召開(kāi)業(yè)主會(huì)制定管理制度，按照每年商戶(hù)1000元、住戶(hù)500元的標(biāo)準(zhǔn)收取管理費(fèi)，完善了小區(qū)門(mén)禁、停車(chē)位、垃圾投放點(diǎn)等公共設(shè)施，補(bǔ)充了小區(qū)保潔、保安等力量，并規(guī)范管理，發(fā)動(dòng)居民廣泛開(kāi)展補(bǔ)植增綠美化環(huán)境，不僅有效解決了基層治理力量不足的問(wèn)題，也徹底解決了老舊小區(qū)缺乏規(guī)范化物業(yè)管理的問(wèn)題，為城市老舊小區(qū)治理提供了新的解決方案。

引導(dǎo)居民找問(wèn)題。組織街道掛鉤社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)“兩委”干部、小組長(zhǎng)和樓（棟）長(zhǎng)、居民戶(hù)代表座談，除宣傳政策、安排工作等內(nèi)容外，廣泛收集群眾意見(jiàn)建議。每月群眾戶(hù)長(zhǎng)會(huì)結(jié)束后3天內(nèi)召開(kāi)社區(qū)黨支部擴(kuò)大會(huì)，“誰(shuí)來(lái)管，大家議”，集思廣益，為問(wèn)題找出路。組織街道掛鉤社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)“兩委”干部、小組長(zhǎng)和樓（棟）長(zhǎng)根據(jù)入戶(hù)走訪(fǎng)和戶(hù)長(zhǎng)會(huì)收集問(wèn)題研究解決措施，形成問(wèn)題清單和措施清單，對(duì)不能解決的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)街道幫助解決。每季度召開(kāi)民情懇談會(huì)，“怎么管，大家抓”，推動(dòng)形成齊抓共管、共治共享的良好局面。由掛鉤社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)“兩委”干部向居民通報(bào)居民意見(jiàn)建議、困難訴求解決情況，對(duì)無(wú)法解決的問(wèn)題向居民解釋說(shuō)明，對(duì)需要齊抓共管的問(wèn)題，發(fā)動(dòng)居民共同參與。

成立居民“自管會(huì)”。為有效解決城市自建小區(qū)管理混亂、基礎(chǔ)設(shè)施老舊等問(wèn)題，青華街道以四方社區(qū)青華小區(qū)為試點(diǎn)，組織小區(qū)居民選舉產(chǎn)生了居民“自管會(huì)”，成立了3人管理小組。“自管會(huì)”通過(guò)召開(kāi)業(yè)主會(huì)制定管理制度，按照每年商戶(hù)1000元、住戶(hù)500元的標(biāo)準(zhǔn)收取管理費(fèi)，完善了小區(qū)門(mén)禁、停車(chē)位、垃圾投放點(diǎn)等公共設(shè)施，補(bǔ)充了小區(qū)保潔、保安等力量，并規(guī)范管理，發(fā)動(dòng)居民廣泛開(kāi)展補(bǔ)植增綠美化環(huán)境，不僅有效解決了基層治理力量不足的問(wèn)題，也徹底解決了老舊小區(qū)缺乏規(guī)范化物業(yè)管理的問(wèn)題，為城市老舊小區(qū)治理提供了新的解決方案。

科技支撐，延伸治理手臂

青華街道堅(jiān)持以科技為支撐，以建設(shè)“智慧青華”為目標(biāo)，探索建立了“青華e家”大數(shù)據(jù)中心，全力推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)。通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段推動(dòng)社會(huì)治理體系架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和工作流程創(chuàng)新，提高運(yùn)用科技手段輔助決策能力、治安防控能力、服務(wù)群眾能力，構(gòu)建立體化、信息化、智能化的市域社會(huì)治理信息化體系。

建立“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”體系。依托“青華e家”大數(shù)據(jù)中心，將居民的人、事、地、物、情等納入基礎(chǔ)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)電子地圖與社區(qū)、網(wǎng)格、單元、樓層、家庭的直接關(guān)聯(lián)和查詢(xún)，實(shí)現(xiàn)“以人找房和以房管人”，保障了基礎(chǔ)信息的規(guī)范化，為工作決策提供可靠支撐。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”，通過(guò)摸排居民信息建立網(wǎng)上區(qū)域性人才庫(kù)，成立青華舉賢人力資源公司，搭建居民就業(yè)平臺(tái)，持續(xù)幫助棚改安置居民就業(yè)發(fā)展。全面推動(dòng)“雪亮工程”建設(shè)，將平臺(tái)與轄區(qū)各重點(diǎn)部位440余路高清攝像頭、小區(qū)監(jiān)控與大數(shù)據(jù)中心對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)轄區(qū)高清監(jiān)控全覆蓋，進(jìn)一步延伸基層治理的觸角。通過(guò)“青華e家”報(bào)事投訴平臺(tái)，居民可直接在手機(jī)App上反映小區(qū)管理問(wèn)題、提出合理化意見(jiàn)建議等內(nèi)容，后臺(tái)的大數(shù)據(jù)中心及時(shí)批轉(zhuǎn)相關(guān)部門(mén)回應(yīng)、解決，做到“線(xiàn)上有訴求，線(xiàn)下有回應(yīng)，事事有落實(shí)”，有效對(duì)接了群眾訴求。“青華e家”大數(shù)據(jù)中心目前還引進(jìn)了VR安全警示教育系統(tǒng)，有效充實(shí)了對(duì)居民酒駕、毒駕、高樓消防、電梯安全等內(nèi)容的警示教育方式。

青華街道黨工委書(shū)記李仕連說(shuō)：“黨的十九屆四中全會(huì)就堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略部署。街道是社會(huì)治理的基本單元，只有把基層基礎(chǔ)工作做實(shí)做強(qiáng)，才能打通社會(huì)治理的‘神經(jīng)末梢’，社會(huì)治理才能真正收到實(shí)效。下一步，青華街道將重點(diǎn)圍繞建設(shè)有溫度的社區(qū)、建設(shè)有高度的街道、建設(shè)有力度的隊(duì)伍，著力推進(jìn)平安青華、文明青華、活力青華、宜居青華建設(shè)，讓基層社會(huì)治理成果惠及廣大人民群眾。”