“沖”出高黎貢 “移”躍跨千年

——高黎貢山保山跨州市移民易地扶貧搬遷工作紀(jì)實(shí)   

高黎貢山跨州市移民空廣安置點(diǎn)。 供圖

立夏時(shí)節(jié)，富饒美麗的潞江壩熱浪滾滾。

在隆陽(yáng)區(qū)芒寬集鎮(zhèn)、敢頂集鎮(zhèn)、小平田集鎮(zhèn)、叢崗村等8個(gè)集中安置點(diǎn), 909戶4910名高黎貢山跨州市移民于2018年底“沖”出大山，住進(jìn)了寬敞明亮的新家，開(kāi)啟了新生活。

這是一個(gè)由傈僳族、怒族、白族群眾組成的兄弟民族特殊群體。20多年前，他們從怒江傈僳族自治州瀘水、福貢、蘭坪等縣的大山深處走來(lái)，在政府有序組織和自發(fā)移民的大潮中，來(lái)到了保山市隆陽(yáng)區(qū)芒寬鄉(xiāng)、潞江鎮(zhèn)海拔1200米至1500米左右的“二半山”一帶居住。

在高黎貢山保山跨州市移民易地扶貧搬遷項(xiàng)目的扶持下，如今4910名少數(shù)民族移民真正實(shí)現(xiàn)了從刀耕火種到融入現(xiàn)代生活的驚人一躍。

“不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)！”“一個(gè)都不能少！”今天的高黎貢山跨州市傈僳族、怒族、白族移民，在保山市和隆陽(yáng)區(qū)黨員干部用心用情用力引導(dǎo)和幫扶下，正闊步奔向小康。

909戶4910名高黎貢山跨州市移民于2018年底統(tǒng)一搬遷到8個(gè)集中安置點(diǎn)

隆陽(yáng)區(qū)累計(jì)開(kāi)展勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)50期、培訓(xùn)4898人次，實(shí)現(xiàn)多渠道就業(yè)1043人

移民出山

峰巒起伏，云霧繚繞。在高黎貢山海拔1200米至1500米之間的“二半山”，是4910名少數(shù)民族移民曾經(jīng)的“家”。從二十世紀(jì)九十年代開(kāi)始，他們或由政府組織移民，或自發(fā)逃離貧瘠的土地，從怒江遷徙到保山。20多年來(lái)，他們居住在高黎貢山半山腰，大多數(shù)人居住的仍是簡(jiǎn)陋的窩棚。

“二半山”移民帶來(lái)了人戶分離的管理難題，進(jìn)而演變成大量的“黑戶”問(wèn)題。父輩們脫離戶籍地管理，無(wú)法獲得任何保障政策，他們長(zhǎng)期掙扎于貧困線上，生病只能聽(tīng)天由命；后代中多數(shù)沒(méi)有戶口，無(wú)法出行、無(wú)法讀書(shū)，甚至無(wú)法合法結(jié)婚。

2017年以來(lái)，根據(jù)省委、省政府關(guān)于解決高黎貢山移民歷史問(wèn)題專項(xiàng)工作的安排部署，以及《云南省解決高黎貢山移民歷史問(wèn)題總體方案》要求，保山市、隆陽(yáng)區(qū)秉持“各民族兄弟都是一家人，一家人都要過(guò)上好日子”的理念，將高黎貢山移民工作作為一項(xiàng)重要民生工程，納入隆陽(yáng)區(qū)易地扶貧搬遷范圍。

市區(qū)兩級(jí)成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，隆陽(yáng)區(qū)抽調(diào)了82名領(lǐng)導(dǎo)干部組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，駐點(diǎn)開(kāi)展工作。市區(qū)兩級(jí)層層細(xì)化職責(zé)任務(wù)，形成了市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好工作格局。

在深入調(diào)研、分析貧情、尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，市區(qū)編制了《保山市高黎貢山移民群眾脫貧發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能扶貧、安置點(diǎn)“雙點(diǎn)長(zhǎng)”制、遷出地舊房拆除及騰退土地復(fù)墾復(fù)綠等系列工作方案，為移民搬遷工作有序推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的政策支撐。

隆陽(yáng)區(qū)成立了9個(gè)法治宣傳組，到移民當(dāng)中開(kāi)展法治、民族宗教政策宣傳；印發(fā)易地扶貧搬遷政策明白卡4000余份，廣泛宣傳易地扶貧搬遷政策，認(rèn)真做好信教群眾思想政治工作，贏得群眾的理解和支持。

尋訪移民是一個(gè)艱難的過(guò)程。工作伊始，工作隊(duì)員每次進(jìn)山，村子里的成人都跑光了，只剩下孩子們留守在附近。幾經(jīng)努力、多番接觸，移民們感受到了工作隊(duì)的真心和誠(chéng)意，戒備心慢慢放松了。在工作隊(duì)的耐心勸說(shuō)下，他們逐漸同意搬下山來(lái)。

易地搬遷

搬遷到芒寬、潞江的集鎮(zhèn)或壩區(qū)生活，高黎貢山移民的命運(yùn)從此發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)折。

隆陽(yáng)區(qū)精準(zhǔn)鎖定高黎貢山移民易地扶貧搬遷對(duì)象為909戶4910人，并完成了跨州市搬遷、建新拆舊和脫貧就業(yè)三個(gè)協(xié)議的簽訂工作。

按照易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)規(guī)劃選址工作要求，隆陽(yáng)區(qū)甄選出怒江江畔、六曼公路沿線地勢(shì)平整，靠近中心集鎮(zhèn)和中心村，交通便利、就醫(yī)就學(xué)方便且利于脫貧發(fā)展的芒寬集鎮(zhèn)、敢頂集鎮(zhèn)、空廣、西亞、小平田集鎮(zhèn)、芒合、叢崗、戶門(mén)壩等8個(gè)集中安置點(diǎn)，對(duì)高黎貢山移民群眾進(jìn)行就近適度規(guī)模集中安置。在嚴(yán)格執(zhí)行人均、戶均面積標(biāo)準(zhǔn)的前提下，隆陽(yáng)區(qū)提供12種安置房戶型供搬遷戶自愿選擇，充分尊重搬遷戶意愿，將原遷出地的鄰居、熟人集中安排居住。

按照搬遷群眾的民族屬性，確定安置點(diǎn)建筑整體風(fēng)貌，部分安置點(diǎn)規(guī)劃“微田園”，既充分體現(xiàn)民俗，又能讓搬遷移民寄托鄉(xiāng)愁。

隆陽(yáng)區(qū)執(zhí)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建要求，在實(shí)現(xiàn)施工工序優(yōu)化、建設(shè)工期縮短、安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，901套安置房中892套為鋼結(jié)構(gòu)房屋，占比高達(dá)99%，實(shí)現(xiàn)建房面積及投資概算“雙控”。

落實(shí)“雙點(diǎn)長(zhǎng)制”。隆陽(yáng)區(qū)明確了8個(gè)集中安置點(diǎn)的政府、企業(yè)“雙點(diǎn)長(zhǎng)”，全面負(fù)責(zé)安置點(diǎn)建設(shè)的組織實(shí)施工作，設(shè)立“雙點(diǎn)長(zhǎng)”公示牌，各安置點(diǎn)“雙點(diǎn)長(zhǎng)”共召開(kāi)專題會(huì)議105次。

嚴(yán)格按照省、市高黎貢山移民專項(xiàng)資金管理辦法和易地扶貧搬遷項(xiàng)目管理暫行管理辦法要求存儲(chǔ)、管理資金，并?？顚Ｓ?，確保項(xiàng)目資金規(guī)范安全運(yùn)行。

保山市將高黎貢山移民安置工作納入2018年度10項(xiàng)重點(diǎn)工作和10項(xiàng)重大項(xiàng)目督查重點(diǎn)，市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)每周到安置點(diǎn)督促檢查1次，市、區(qū)督查室定期不定期開(kāi)展督查。

安居樂(lè)業(yè)

在高黎貢山跨州市移民易地扶貧搬遷工作中，隆陽(yáng)區(qū)采取干部“八包”工作方式，確保移民“搬得來(lái)、留得住、能致富”。“八包”即包政策宣傳、項(xiàng)目掃尾、民生保障、舊房拆除、脫貧就業(yè)、完善檔案、社會(huì)治理、社會(huì)融入。

在工作中，隆陽(yáng)區(qū)相關(guān)職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、掛戶干部共同負(fù)責(zé)，擺攤設(shè)點(diǎn)進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)、易地扶貧搬遷、生態(tài)環(huán)境、就醫(yī)就學(xué)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、社會(huì)治安等方面政策的宣傳和服務(wù)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，克服“等、靠、要”思想。

采取倒排工期、增加施工人員和機(jī)械設(shè)備、優(yōu)化施工組織等有力措施，加快公共服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施的掃尾完善工作，確保滿足搬遷入住需求。2018年12月底前，4910名高黎貢山移民群眾全部搬遷入住。

早在2017年7月，保山市將高黎貢山移民群眾的戶口全部遷移到隆陽(yáng)區(qū)。同時(shí)，將符合參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的搬遷群眾全部納入保險(xiǎn)，建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，并將8個(gè)安置點(diǎn)的困難群眾861戶2833人納入最低生活保障范圍。

目前，隆陽(yáng)區(qū)已將所有移民適齡子女就近就便安排到公辦學(xué)校就讀，同步解決學(xué)生食宿、教材、衣服、體檢等問(wèn)題。加大推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字工作力度，落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任制。

圍繞有勞動(dòng)力的移民戶每戶至少1人就業(yè)的目標(biāo)，隆陽(yáng)區(qū)累計(jì)開(kāi)展勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)50期、培訓(xùn)4898人次，實(shí)現(xiàn)多渠道就業(yè)1043人。其中向省內(nèi)外輸出勞動(dòng)力183人，生態(tài)護(hù)林員公益性崗位上崗310人。

建立健全基層黨組織，并根據(jù)安置點(diǎn)區(qū)域、安置規(guī)模合理設(shè)立村民小組、工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格程序，選好、用好村民小組長(zhǎng)。

在每個(gè)安置點(diǎn)，制定完善了條款精簡(jiǎn)、通俗易懂的村規(guī)民約，并按規(guī)約開(kāi)展各項(xiàng)工作。同時(shí)，加強(qiáng)移民區(qū)域宗教活動(dòng)場(chǎng)所、教職人員的日常監(jiān)督管理和培訓(xùn)，認(rèn)真做好信教群眾思想政治工作，積極引導(dǎo)信教群眾到已批準(zhǔn)開(kāi)放的活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展宗教活動(dòng)。

自2018年10月起，通過(guò)相關(guān)部門(mén)集中擺攤設(shè)點(diǎn)、主動(dòng)上門(mén)服務(wù)的方式，全面幫助和解決搬遷群眾存在的困難和問(wèn)題。

由掛戶干部深入群眾，幫助移民養(yǎng)成良好的日常生活習(xí)慣，保持好個(gè)人衛(wèi)生、家庭衛(wèi)生，同時(shí)維護(hù)好綠化帶、道路等公共衛(wèi)生。對(duì)安置房前后未硬化及綠化區(qū)域，由搬遷戶按標(biāo)準(zhǔn)種植蔬菜、水果等，實(shí)行門(mén)前“三包”責(zé)任制。

隆陽(yáng)區(qū)以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神、“自強(qiáng)·誠(chéng)信·感恩”活動(dòng)等為主題，加強(qiáng)移民的思想引導(dǎo)和感恩教育。同時(shí)還以個(gè)人行為習(xí)慣培養(yǎng)、用電常識(shí)科普、禮儀教育、國(guó)家政策、普通話學(xué)習(xí)、家用電器設(shè)備了解認(rèn)識(shí)等為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展移民的文化補(bǔ)習(xí)培訓(xùn)。

目前，從高黎貢山“二半山”走出的移民們，已經(jīng)嘗到了生活的甜頭，有了致富的奔頭。