保民生、保就業(yè)首先要保市場主體。在疫情防控常態(tài)化下，我市市場監(jiān)管部門按照打造全國一流全省領(lǐng)先的優(yōu)良營商環(huán)境要求，在“優(yōu)”字上做文章、在“管”字上下功夫、在“服”字上求實(shí)效，持續(xù)深化“放管服”改革，全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場主體加速穩(wěn)定增長。今年以來，全市共辦理市場主體新設(shè)立登記5465戶。

　　做好“優(yōu)”字文章

　　辦事渠道更加暢通

中國石化銷售股份有限公司保山石油分公司的工作人員白文娟在5月初拿到新證照后連連感嘆：真是想不到，以前證照新辦、變更辦理需要15個(gè)工作日才能辦結(jié)，今年僅3個(gè)工作日就拿到了新辦企業(yè)的證照。原來，這是我市市場監(jiān)管部門建立線上“一窗通”綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)整合、壓縮企業(yè)開辦時(shí)間、方便群眾辦事，工作重點(diǎn)從“疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)”向“保市場主體和保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變的一個(gè)縮影。

“一次辦、馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、指尖辦都是市市場監(jiān)管部門在‘放管服’中暢通辦事渠道的一大亮點(diǎn)和特色。”市市場監(jiān)督管理局行政審批服務(wù)科科長王永浩介紹，為優(yōu)化營商環(huán)境和確保市場主體穩(wěn)定，我市市場監(jiān)管部門倡導(dǎo)全程網(wǎng)辦，通過公布工作人員聯(lián)系電話、微信和QQ等方式，引導(dǎo)申請人優(yōu)先選擇“網(wǎng)上辦、掌上辦、智慧辦”許可登記服務(wù);為幫助申請人順利進(jìn)行網(wǎng)上申請，工作人員全天候提供網(wǎng)絡(luò)和電話服務(wù)，通過自制視頻、遠(yuǎn)程服務(wù)等方式指導(dǎo)，隨時(shí)解決申請人在申請過程中遇到的問題，直至申報(bào)完成，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)工作“零間斷”。疫情發(fā)生以來，已有保山鑫邦貿(mào)易有限公司等3家企業(yè)通過網(wǎng)上辦理申請，實(shí)現(xiàn)了全程不見面辦理。

為暢通辦事渠道，我市市場監(jiān)管部門還推出線下服務(wù)“預(yù)約辦”，對特殊企業(yè)采取特事特辦、許可期限“延期辦”等一系列措施;對部分證件信息有誤，完全無法網(wǎng)上申請，必須現(xiàn)場提供申報(bào)材料方能進(jìn)行許可登記的事項(xiàng)，推行電話、微信等方式提前預(yù)約，確定窗口現(xiàn)場辦理日期和時(shí)間段，最大程度減少辦事人員在窗口滯留時(shí)間、最大限度減少辦事環(huán)節(jié)。指導(dǎo)企業(yè)登記，通過云南市場監(jiān)管網(wǎng)上辦事大廳實(shí)行全程“網(wǎng)上辦”;指導(dǎo)個(gè)體工商戶登記，通過手機(jī)App或“一部手機(jī)辦事通”全程“掌上辦”;對網(wǎng)上登記預(yù)審和需要提交紙質(zhì)材料的，通過郵遞送達(dá)“郵寄辦”;對確有必要到窗口辦理的，通過電話網(wǎng)絡(luò)“預(yù)約辦”;對在疫情防控期間登記事項(xiàng)發(fā)生變化不能及時(shí)辦理變更登記的，以及簡易注銷公告期滿不能及時(shí)辦理注銷登記的，可結(jié)合實(shí)際“延時(shí)辦”等措施。

我市市場監(jiān)管部門在“優(yōu)”字上做足文章，讓辦事渠道更加暢通，為市場主體平穩(wěn)增長創(chuàng)造了良好條件。今年，全市共新設(shè)立登記市場主體5465戶，其中：新設(shè)立企業(yè)660戶，新設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社63戶，新設(shè)立個(gè)體工商戶4805戶;辦理食品生產(chǎn)許可13件;辦理食品經(jīng)營許可1665件;辦理特種設(shè)備注銷登記4件、變更登記4件，復(fù)審特種設(shè)備作業(yè)人員證90本。

　　下足“管”字功夫

　　行業(yè)自律進(jìn)一步增強(qiáng)

“在‘管’字上下足功夫，既是深化‘放管服’改革的要求，也是市場監(jiān)管部門在疫情防控常態(tài)化下打好主動(dòng)仗、當(dāng)好主力軍，穩(wěn)市場、安民心、強(qiáng)信心的迫切需求。”市市場監(jiān)督管理局價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭科科長胡杰說。

為強(qiáng)化行業(yè)自律，我市市場監(jiān)督管理局指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)守安全底線，持續(xù)抓好與群眾休戚相關(guān)的食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備“四大安全”。引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任和員工健康管理等安全生產(chǎn)制度。指導(dǎo)和協(xié)助農(nóng)貿(mào)市場、大中型商場超市對經(jīng)營場所、設(shè)施設(shè)備、采購用具等定期進(jìn)行清潔消毒殺菌通風(fēng)，對從業(yè)人員和入場消費(fèi)人員進(jìn)行體溫檢測和防控行為管控;鼓勵(lì)餐飲企業(yè)采取打包離店食用、網(wǎng)絡(luò)訂餐等方式開展經(jīng)營活動(dòng)。指導(dǎo)各餐飲單位落實(shí)“八條規(guī)則”，即復(fù)工有準(zhǔn)備、團(tuán)餐防聚集、人員嚴(yán)管控、場所勤消毒、原料妥貯存、操作須規(guī)范、洗消要合格、外賣控風(fēng)險(xiǎn)，對庫存的食材特別是節(jié)前貯存的食品及原料進(jìn)行徹底清查，保障用餐安全

緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物及其制品非法交易、口罩等防護(hù)用品制假售假等違法行為。嚴(yán)厲查處防護(hù)用品和基本民生商品以次充好、囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法違規(guī)行為，對口罩、酒精等醫(yī)療防護(hù)物資價(jià)格實(shí)行備案管理，切實(shí)穩(wěn)定市場物價(jià)。對侵害企業(yè)合法權(quán)益的不正當(dāng)競爭行為依法查處，堅(jiān)決維護(hù)公平競爭的市場秩序;嚴(yán)查各類涉及企業(yè)的亂收費(fèi)行為，減輕企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)負(fù)擔(dān);及時(shí)受理、高效處理復(fù)工復(fù)產(chǎn)中有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、合同等投訴舉報(bào)，積極化解企業(yè)與消費(fèi)者之間、經(jīng)營者與經(jīng)營者之間的糾紛，保障企業(yè)的合法權(quán)益。目前，全市共查辦各類違法案件303 件，確保了市場秩序總體平穩(wěn)。

實(shí)施包容審慎的監(jiān)管，堅(jiān)持“先培訓(xùn)后檢查、先指導(dǎo)后監(jiān)督、先教育后處罰”原則，對疫情期間企業(yè)輕微違法行為及時(shí)予以糾正，凡沒有造成危害后果的，均不予行政處罰;采取宣傳教育、上門指導(dǎo)、行政約談、守信激勵(lì)等方式，提高企業(yè)合法經(jīng)營意識，增強(qiáng)行業(yè)自律。目前，全市市場監(jiān)管部門共行政約談29人次，發(fā)放各類宣傳資料4317余份。

　　提升“服”字實(shí)效

　　推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提速

“營商環(huán)境是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是一個(gè)國家或地區(qū)提高綜合競爭力的重要方面。為此，省委、省政府確定了2019年為全省優(yōu)化營商環(huán)境提升年、2020年為全省優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)年。”市市場監(jiān)督管理局局長段兆錦說。

近年來，市委、市政府以打造全國一流、全省領(lǐng)先的營商環(huán)境為目標(biāo)，出臺了一系列加快了市場主體發(fā)展的措施，各類市場主體增速一直位居全省前列：2017年末，全市各類市場主體總量為119033戶，同比增長14.24%;2018年末，全市各類市場主體總量達(dá)128410戶，同比增長7.87%;2019年末，全市各類市場主體總量發(fā)展到140737戶，同比增長9.59%。到今年5月初，全市各類市場主體總量達(dá)到143458戶，同比增長11.16%，其中：企業(yè)22897戶，同比增長7.01%。

按照深化“放管服”改革和“六保”“六穩(wěn)”要求，市場監(jiān)管部門樹立只爭朝夕、全力以“復(fù)”的工作理念，及時(shí)給企業(yè)送去“及時(shí)雨”，切實(shí)在“服務(wù)”上取得實(shí)效，助推企業(yè)復(fù)工提速。為做好服務(wù)關(guān)口進(jìn)行前移工作，5月上旬，市市場監(jiān)管局成立了5個(gè)專班，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，走訪了五縣(市、區(qū))20家民營企業(yè)，認(rèn)真聽取企業(yè)面臨的困難和需要市場監(jiān)管部門解決的問題;監(jiān)管執(zhí)法人員則下沉一線，及時(shí)幫助企業(yè)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的實(shí)際問題，激活了服務(wù)業(yè)“神經(jīng)末梢”，讓企業(yè)有序動(dòng)起來、活起來。到5月19日，全市115980戶個(gè)體工商戶已有101239戶恢復(fù)營業(yè)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)率達(dá)87.29%。

對需要現(xiàn)場審核的企業(yè)開通“直通車”服務(wù)，在不降低標(biāo)準(zhǔn)的情況下，實(shí)行行政審批“馬上辦”。對全市大型超市、公共服務(wù)企業(yè)等的特種設(shè)備日常管理、使用登記、定期檢驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)、事故應(yīng)急預(yù)案、人員持證情況以及安全附件、安全保護(hù)裝置校驗(yàn)情況進(jìn)行了全市上門排查，及時(shí)消除隱患;宣傳督導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)特種設(shè)備安全隱患自查、保養(yǎng)，防止設(shè)備帶病運(yùn)行。目前，共幫扶企業(yè)87戶，排查設(shè)備327臺。

遵循“減流程不減服務(wù)”理念，對與群眾基本生活密切相關(guān)的行業(yè)，以減流程、減事項(xiàng)、減時(shí)間、減風(fēng)險(xiǎn)，做好“減法”;對中小企業(yè)解決在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中普遍存在的計(jì)量困難問題，組織計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供“點(diǎn)對點(diǎn)”“面對面”“一對一”精準(zhǔn)施“測”服務(wù)，做好“加法”。暢通咨詢通道，以電話和微信溝通方式實(shí)行全程業(yè)務(wù)指導(dǎo)和遠(yuǎn)程協(xié)助辦理，指導(dǎo)實(shí)體企業(yè)、個(gè)體工商戶與網(wǎng)絡(luò)交易平臺合作，開辟網(wǎng)絡(luò)銷售渠道;引導(dǎo)企業(yè)線上辦理動(dòng)產(chǎn)抵押，對已辦理商標(biāo)業(yè)務(wù)的申請人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)跟蹤服務(wù)、電話提醒，以免申請人錯(cuò)過繳費(fèi)、受理期限。疫情發(fā)生以來，全市市場監(jiān)管部門共接聽來電2723件，辦結(jié)2702件，遠(yuǎn)程協(xié)助辦理企業(yè)股權(quán)出質(zhì)14戶、出質(zhì)股權(quán)金額7.6566億元;辦理動(dòng)產(chǎn)抵押備案登記11件，涉及債權(quán)金額5167萬元;變更備案登記1件，涉及債權(quán)金額3000萬元;下達(dá)“貸免扶補(bǔ)”487戶，可幫助個(gè)體工商戶獲得貸款7000余萬元。（龍小東 辛文）