中共保山市委書記　趙德光

深化對(duì)市情(包括縣情、鄉(xiāng)情、村情)的認(rèn)識(shí)，是領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，是我們做好一切工作的出發(fā)點(diǎn)。今年1月21日，習(xí)近平總書記在考察云南的重要講話中明確指出：“做好一個(gè)地方的工作，首先要認(rèn)識(shí)本地區(qū)的特點(diǎn)。”強(qiáng)調(diào)云南在全國發(fā)展大局中有“四個(gè)突出特點(diǎn)”。這四個(gè)突出特點(diǎn)，是習(xí)近平總書記站在歷史和全局的高度、全方位審視云南發(fā)展作出的科學(xué)論斷，精準(zhǔn)地抓住了云南發(fā)展的關(guān)鍵問題，把我們對(duì)省情的認(rèn)識(shí)提升到了新高度，為推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義云南新實(shí)踐進(jìn)一步打開了視野、指明了路徑。這四個(gè)突出特點(diǎn)，也是習(xí)近平總書記對(duì)2015年考察云南時(shí)為什么提出“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”“五個(gè)著力”的回應(yīng)，五年來的實(shí)踐充分證明，當(dāng)時(shí)提出“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”“五個(gè)著力”是完全符合云南的省情、云南的實(shí)際的。

保山是云南的一個(gè)州市、一個(gè)章節(jié)、一個(gè)縮影。要做好保山工作，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展，首先就要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“正確認(rèn)識(shí)和把握云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用”的重要指示精神，立足習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的這四個(gè)突出特點(diǎn)，站在高處看遠(yuǎn)處、著眼未來看當(dāng)下、跳出保山看保山，以全局眼光和辯證思維，更加清醒清楚清晰地認(rèn)識(shí)自身的優(yōu)勢(shì)、審視自身的短板、把握自身的定位，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，堅(jiān)決貫徹省委、省政府對(duì)保山的工作要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保山在全省全國發(fā)展大局中的使命和責(zé)任，對(duì)各方面工作進(jìn)行再審視、再謀劃、再部署，使發(fā)展思路更加清晰、奮斗目標(biāo)更加明確、方法措施更加管用，努力在建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進(jìn)展，為譜寫好中國夢(mèng)的云南篇章作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

歷史上我們對(duì)保山市情的認(rèn)識(shí)

1999年，中華書局出版過三大本《保山地區(qū)志》，其中有幾段精辟的話從辯證的角度，論述了保山在資源與開發(fā)、人才與教育、招商引資與基礎(chǔ)設(shè)施、貧窮與守舊等方面優(yōu)勢(shì)與短板同在、機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存、發(fā)展和滯后并存的市情，與今天所講的保山的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、文化、作風(fēng)優(yōu)勢(shì)和交通、產(chǎn)業(yè)、教育、體制、觀念短板是一致的。該志為建國50周年而作，斷代于1990年。三十年前分析研究保山實(shí)際得出的結(jié)論，至今都是正確全面科學(xué)的，至今都有教育啟發(fā)指導(dǎo)意義，為我們今天進(jìn)一步認(rèn)識(shí)市情、研究市情、推動(dòng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越提供了很好的教材。從保山歷史發(fā)展的鏡鑒和對(duì)現(xiàn)實(shí)的研判中，我們逐步形成了“優(yōu)勢(shì)明顯、短板突出;跨越發(fā)展、開放先行;高速發(fā)展、金融為要”的實(shí)際概念和基本市情。優(yōu)勢(shì)明顯分析了保山的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處、歷史的積淀和現(xiàn)實(shí)的可能;短板突出則分析了面臨的種種問題、困難、矛盾，也指明了我們工作的方向、目標(biāo)、重點(diǎn);跨越發(fā)展既是現(xiàn)實(shí)的需要，更是未來的召喚;開放先行則回應(yīng)歷史上保山輝煌的動(dòng)因，也指明當(dāng)今保山跨越發(fā)展的必然選擇;高速發(fā)展和金融為要?jiǎng)t說明全球化的時(shí)代，支撐發(fā)展最重要的因素是金融和科技，而不僅僅是自然資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

“窮走夷方急走廠”“吃芒市，穿緬甸”等民間諺語、俗語民歌，講的是開放思想，講的是利用外部資源、外部市場(chǎng)，講的是家國情懷、愛國意識(shí)。如果說下南洋、闖關(guān)東、走西口是中華民族從明代以來的開拓疆土、開拓市場(chǎng)，擴(kuò)大空間、縮短時(shí)間最有象征意義的事件的話，那么保山走夷方同樣具有上述三件歷史事件一樣的歷史和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，甚至可以追溯到比北方絲綢之路更久遠(yuǎn)的“蜀身毒道”為代表的南方絲綢之路。保山的發(fā)展歷史是一部開放發(fā)展的歷史，一條路的歷史，即從南方絲綢之路的永昌道到中緬公路、中印公路，再到現(xiàn)在的向南亞東南亞開放的雙向通道，無不如此。道路暢通則開放擴(kuò)大，開放擴(kuò)大則發(fā)展興盛。開放發(fā)展是保山發(fā)展唯一正確的選擇，是保山從古至今永恒不變的正確道路。沿著開放的道路走下去，保山定能實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的高質(zhì)量跨越發(fā)展。

回望歷史是為了更好地前行。千百年來，從神秘的哀牢王國到東漢第二大郡，從南詔時(shí)期、大理國時(shí)期的經(jīng)濟(jì)軍事重鎮(zhèn)到明清的“滇西一大都會(huì)”，從滇西抗戰(zhàn)的鋼鐵長(zhǎng)城到社會(huì)主義建設(shè)的“滇西糧倉”，從改革開放的“走向南亞第一市”到新時(shí)代的“開放創(chuàng)新之城”和“滇西工業(yè)重鎮(zhèn)”，在邊地與中原的交融中，在文明與野蠻的斗爭(zhēng)中，在封閉與開放的碰撞中，在繁華與衰落的交替中，保山人民從未忘記求進(jìn)的初心、從未拋棄奮進(jìn)的使命、從未停止前進(jìn)的步伐。今天，歷史的接力棒交到了我們這一代人的手上，我們必須循著前人的腳步和總書記指引的方向，把歷史的輝煌和苦難、成功和失敗、經(jīng)驗(yàn)和啟示，轉(zhuǎn)化為拼搏的精神、奮進(jìn)的力量、跨越的成果。唯此，方能不負(fù)歷史、不負(fù)人民、不負(fù)時(shí)代。

保山現(xiàn)階段的三個(gè)突出特點(diǎn)：邊疆性、前沿性、開拓性

立足市情、認(rèn)識(shí)市情、把握市情，是一個(gè)地方制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略、正確的發(fā)展思路、適宜的發(fā)展目標(biāo)和有效的發(fā)展對(duì)策的重要前提，尤其是像保山這樣一個(gè)集邊疆、欠發(fā)達(dá)、山多壩少、民族雜居于一體的地區(qū)，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)謀劃發(fā)展、思考未來、干好工作。結(jié)合習(xí)近平總書記對(duì)云南省情的定位，從地理因素、歷史因素、文化因素等市情分析角度看，現(xiàn)階段的保山市情主要呈現(xiàn)出邊疆性、前沿性、開拓性三個(gè)突出特點(diǎn)。

　第一，邊疆性。保山地處滇西咽喉，毗鄰兩亞(東南亞、南亞)、連接兩洋(太平洋、印度洋)，與緬甸接壤，有騰沖、龍陵兩個(gè)邊境縣市，國境線長(zhǎng)167.78公里，其中騰沖被明代地理學(xué)家徐霞客稱為“極邊第一城”。這樣特殊的地理位置，既有“邊”的優(yōu)勢(shì)，也有“邊”的劣勢(shì)。優(yōu)勢(shì)是有利于擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)與南亞、東南亞國家的貿(mào)易往來，借助境外資源發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，吸引外商到保山興辦企業(yè)。比如，保山積極構(gòu)建“一線兩園”開放格局，大力推進(jìn)緬甸曼德勒經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、密支那經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，就是借助這種優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展的直接體現(xiàn)。劣勢(shì)是山多壩少、民族雜居、遠(yuǎn)離內(nèi)地，人流、物流、資金流、信息流循環(huán)不暢，屬于發(fā)展滯后地區(qū)，如同習(xí)近平總書記所講的，“加快發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨”“維護(hù)區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全責(zé)任重大”。由于保山的邊疆性，維護(hù)邊疆的安全、穩(wěn)定、繁榮責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。從發(fā)展水平看，云南“屬于欠發(fā)達(dá)省份”，保山則是欠發(fā)達(dá)中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。從脫貧攻堅(jiān)看，保山是全省剩余貧困人口數(shù)超過1萬人的7個(gè)州市之一，實(shí)現(xiàn)全市整體脫貧還需要做大量工作。從民族問題看，全市少數(shù)民族種類繁多(共36種)、分布較廣、居住環(huán)境惡劣、貧困人口比重大，而且不少保山人的祖上主要來自明代以前中央政權(quán)大量從中原“移民實(shí)邊”，所以以漢民族和漢文化為主體，周邊都是民族自治州，被稱為漢文化在滇西地區(qū)的一塊“飛地”，這是“邊”中的一個(gè)特例，也是認(rèn)識(shí)市情需要把握的一個(gè)特殊性。從生態(tài)安全看，保山境內(nèi)三大水系都是國際河流，生態(tài)區(qū)位重要，是全國全省重要的生態(tài)安全屏障，這就要求保山要在建設(shè)“中國最美麗省份”上走在全省前列。

第二，前沿性。保山自古就是我國對(duì)外開放的重要門戶和樞紐。我國歷史上第一條國際商道—南方絲綢之路(蜀身毒道)和抗戰(zhàn)生命線—滇緬公路、中印公路(史迪威公路)就是經(jīng)保山出境，到達(dá)緬甸、印度乃至歐非諸國的。在云南確定的四條國際大通道和四大對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)走廊中，保山處于兩大通道、兩大經(jīng)濟(jì)走廊的交匯節(jié)點(diǎn)，是全省唯一具有雙向開放通道的州市，在建設(shè)面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡中處于前沿位置。從昆明經(jīng)保山、騰沖、緬甸密支那到達(dá)印度雷多全程僅1200多公里，是中國通往南亞國家距離較短、營運(yùn)時(shí)間較長(zhǎng)、交通條件最優(yōu)、行動(dòng)最便捷、輻射面最廣的陸上國際大通道，保山也因此歷來成為中外貿(mào)易集散地和國際通商大道，被稱為“古道邊關(guān)”“商旅重鎮(zhèn)”，以及西南絲綢之路上的“大聚落”“西南一大都會(huì)”等，給保山的經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來了繁榮興盛。

第三，開拓性。保山歷史悠久、文化厚重，自古以來就有崇文重教的風(fēng)氣、開放創(chuàng)新的胸懷和敢闖敢試的勇氣。“塘子溝文化”證明了舊石器時(shí)代“蒲縹人”的開創(chuàng)性，“哀牢夷”創(chuàng)造了以青銅器為代表的“哀牢文化”，呂不韋后裔定居金雞開創(chuàng)了“文教之先”，柳貌歸漢孕育了永昌文化，明代大規(guī)模移民決定了保山人民身上具有開拓精神的移民特質(zhì)，西南絲綢古道的反復(fù)開掘帶來了歷史上的永昌輝煌，滇西抗戰(zhàn)鑄就了民族精神，“走夷方”使人們與近代化有了親密接觸，楊善洲時(shí)代創(chuàng)造了“滇西糧倉”。正是這種特殊的開發(fā)歷史和開創(chuàng)精神，孕育了“九隆傳人”柳貌、蜀漢名將呂凱、“永半朝”王宏祚、回族領(lǐng)袖杜文秀、民國元老李根源、愛國僑領(lǐng)梁金山、中共云南黨組織創(chuàng)建人李鑫、抗日縣長(zhǎng)張問德、一代英哲艾思奇、改革先鋒楊善洲等一大批杰出英才。回望歷史、立足現(xiàn)實(shí)、著眼未來，哀牢歸漢孕育的永昌文化、“新潮之地”孕育的開放文化、滇西抗戰(zhàn)孕育的愛國文化、善洲精神孕育的廉政文化鑄造了保山人民開拓創(chuàng)新的精神基因，特別是楊善洲身上獨(dú)特的廉政文化特質(zhì)是人類永恒的追求，也是保山最為寶貴的精神財(cái)富。

邊疆性是保山的地理位置決定的，是首要的特點(diǎn)，也是其他特點(diǎn)的基礎(chǔ)，更是保山跨越發(fā)展的基礎(chǔ)條件;前沿性是就對(duì)外開放中的作用而言的，是邊疆性特點(diǎn)的拓展，是保山跨越發(fā)展的外部條件;開拓性是從保山的歷史文化中提煉出來的，可以說是保山的精神“基因”，是保山跨越發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

努力創(chuàng)造新時(shí)代保山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮興盛

保山的邊疆性、前沿性、開拓性為保山的發(fā)展創(chuàng)造過輝煌的歷史。大部分研究人員認(rèn)為，保山歷史上曾經(jīng)有過幾次繁榮時(shí)期：東漢至三國時(shí)期，以“哀牢歸漢、永昌郡設(shè)立”為標(biāo)志，治理疆域和政治影響達(dá)到了頂峰;明朝中后期，以楊慎和“三張”的文學(xué)成就為標(biāo)志，文學(xué)創(chuàng)作和文化繁榮到了巔峰水平;近代以“騰越商幫”的興起和近代資本主義萌芽為標(biāo)志，發(fā)展領(lǐng)先全省。

改革開放以來，保山歷屆黨委、政府總是根據(jù)客觀實(shí)際的變化和對(duì)市情的認(rèn)識(shí)，分析發(fā)展優(yōu)勢(shì)和面臨的機(jī)遇，確定符合保山實(shí)際的發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)。比如，上世紀(jì)80年代確立保山的六大基本優(yōu)勢(shì)，1990年提出“12444”發(fā)展戰(zhàn)略，1996年提出“團(tuán)結(jié)創(chuàng)新、拼搏爭(zhēng)先、迎難而上、負(fù)重圖強(qiáng)”的保山精神，2001年提出實(shí)施振興工業(yè)、城鎮(zhèn)化、科教興保和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“云南重要特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工基地”“中國通向南亞陸路大通道”“云南精品特色旅游區(qū)”三大目標(biāo)，等等。

2015年以來，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和省委、省政府對(duì)保山的工作要求，保山站在新的時(shí)代高度不斷深化對(duì)市情的認(rèn)識(shí)，按照“2016年定思路、2017年求突破、2018年成規(guī)模、2019年再提升、2020年達(dá)小康”的總體布局，充分發(fā)揮五大優(yōu)勢(shì)、全力補(bǔ)齊五大短板、深入實(shí)施六大工程、做大做強(qiáng)六大產(chǎn)業(yè)、同步推進(jìn)四化發(fā)展、努力建設(shè)六個(gè)保山，形成了“一條路子、兩個(gè)前列、三城定位、四化發(fā)展、五馬競(jìng)爭(zhēng)”的總體思路，奮力推動(dòng)發(fā)展空間從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移、發(fā)展方式從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變、發(fā)展動(dòng)能從傳統(tǒng)向創(chuàng)新轉(zhuǎn)換，主要指標(biāo)增速連續(xù)多年居全省前列，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出開放性、聚集性、持續(xù)性、創(chuàng)新性、跨越性五個(gè)鮮明特點(diǎn)。

進(jìn)入新的歷史時(shí)代，習(xí)近平總書記對(duì)緬甸進(jìn)行國事訪問，推動(dòng)構(gòu)建中緬命運(yùn)共同體，加快推進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。國事訪問結(jié)束到云南考察時(shí)，首站就踏訪騰沖，考察和順古鎮(zhèn)等商旅之地，考察結(jié)束時(shí)又指出云南在我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放中所處的特殊地位。可以說保山在云南融入國家發(fā)展戰(zhàn)略中的位置十分重要。在決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書記再次親臨云南考察，特別是親臨保山騰沖考察，面對(duì)面指導(dǎo)工作，充分體現(xiàn)了總書記對(duì)邊疆和基層的親切關(guān)懷，這是保山發(fā)展史上具有里程碑意義的大事，為我們推進(jìn)高質(zhì)量跨越發(fā)展進(jìn)一步指明了方向、提供了遵循。我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和省委、省政府對(duì)保山的工作要求，從全球全國全省的角度審視保山、認(rèn)識(shí)保山、定位保山，緊緊抓住習(xí)近平總書記訪問緬甸、踏訪騰沖、考察云南的重大歷史性機(jī)遇，緊緊抓住中緬皎漂港建設(shè)帶來的開放機(jī)遇、東部和南部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇、建設(shè)現(xiàn)代化大城市帶來的改革機(jī)遇，主動(dòng)謀、主動(dòng)推、主動(dòng)干，堅(jiān)持走高質(zhì)量跨越發(fā)展的路子，努力在云南打造“世界一流三張牌”、建設(shè)“中國最美麗省份”上走在全省前列，全面落實(shí)山水田園城市、歷史文化名城、開放創(chuàng)新之城的現(xiàn)代化大城市發(fā)展的“三城定位”，堅(jiān)持工業(yè)聚集化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、旅游品牌化、城市生態(tài)化“四化發(fā)展”，推動(dòng)五個(gè)縣(市、區(qū))既要比學(xué)趕超、各展優(yōu)勢(shì)，又要握指成拳、聚集力量“五馬競(jìng)爭(zhēng)”，努力創(chuàng)造新時(shí)代保山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮興盛。