保山市委副書記、市長　楊　軍

貫徹落實好習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，我們應(yīng)進一步深化市情認識、完善發(fā)展思路，始終堅持新發(fā)展理念，奮力推動保山經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展。

一、把保山置于全國全省發(fā)展大局中來認識和把握

正確認識和分析把握市情，正確認識保山在全國全省發(fā)展中的地位和作用，有助于我們進一步認清形勢、理清思路、明確目標(biāo)，擔(dān)負起應(yīng)有的使命、履行好應(yīng)盡的責(zé)任。

(一)區(qū)位特點方面。保山處于國家“一帶一路”和中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的重要節(jié)點，從保山到緬甸密支那333公里，到曼德勒707公里，到印度雷多740公里。如果從騰沖算起，到密支那僅133公里，到印度雷多540公里，是國家面向南亞開放條件最優(yōu)、路程最短的陸上通道，保山已由全國全省對外開放的末梢變?yōu)榍把?。我們堅持跨越發(fā)展開放為先的理念，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極主動融入國家“一帶一路”、中緬經(jīng)濟走廊、云南面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，與緬方保持良好聯(lián)系溝通，加強交流合作，邊境貿(mào)易額連續(xù)多年保持30%以上的增長。隨著中緬關(guān)系開啟新時代和云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的深入推進，保山可能也完全可以做大做強區(qū)位優(yōu)勢這篇文章，在全國全省對外開放發(fā)展中發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻。

(二)經(jīng)濟發(fā)展方面。保山人均生產(chǎn)總值為全國平均水平的51.6%、全省平均水平的76.2%，實現(xiàn)與全國全省同步邁入全面建成小康社會任務(wù)還很艱巨。2015年1月習(xí)近平總書記考察云南時強調(diào)，像云南這樣落后地區(qū)，在保證發(fā)展質(zhì)量的前提下，經(jīng)濟上可能也可以適當(dāng)快一些。對保山來說，我們按照省委、省政府提出“爭當(dāng)全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長極”要求，堅持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，連續(xù)多年以高于全國、全省平均水平的增速推動經(jīng)濟發(fā)展。2019年，雖然面對經(jīng)濟下行壓力加大和諸多困難，全市實現(xiàn)經(jīng)濟增長9.8%，分別高于全國3.7個、全省1.7個百分點，經(jīng)濟總量即將突破1000億元，彰顯出后發(fā)趕超、較快發(fā)展的勢頭。從這個方面來講，保持經(jīng)濟較快增長與高質(zhì)量發(fā)展，不斷縮小與全國全省的差距，既是貫徹落實中央精神、省委省政府要求的具體體現(xiàn)，也是保山與全國全省同步全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的使命所在，更是保山全市上下和263萬各族干部群眾的迫切愿望。

(三)產(chǎn)業(yè)培育方面。“一產(chǎn)不大、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不活”是保山產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的描述，也是突出的短板。近年來，我們堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集為要的理念，大力推進工業(yè)聚集化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒙糜纹放苹l(fā)展，提出了“園中園”建設(shè)，大力推進農(nóng)特產(chǎn)品加工、新材料、輕紡、信息、旅游文化、現(xiàn)代物流六大產(chǎn)業(yè)。同時，省委、省政府要求保山在打造世界一流“三張牌”中走在全省前列，這既是對保山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的肯定和鼓勵，也是對保山在新一輪全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和提質(zhì)增效中搶抓機遇、迎頭趕上的具體要求。目前，在綠色能源牌打造上，保山被列為全省水電硅材一體化發(fā)展重點地區(qū)，一批硅基產(chǎn)業(yè)項目穩(wěn)步推進。在綠色食品牌打造上，“一座保山”成為云南唯一入圍全國“學(xué)府獎”品牌，榮獲優(yōu)秀品牌案例獎。騰沖市被列為全省中草藥產(chǎn)業(yè)示范縣、昌寧縣被列為全省茶葉產(chǎn)業(yè)特色縣、隆陽區(qū)被列為全省咖啡產(chǎn)業(yè)特色縣，隆陽區(qū)潞江鎮(zhèn)江東村、昌寧縣柯街鎮(zhèn)芒賴社區(qū)被認定為第九批全國“一村一品”示范村;施甸縣入列國家區(qū)域性常規(guī)稻良種繁育基地，檳榔江水牛入選中國農(nóng)業(yè)品牌名錄，昌寧紅龍騰滄江茶、騰藥美洲大蠊、品斛堂紫皮石斛切片分別被評為省十大名茶、十大名藥材。在健康生活目的地牌打造上，保山積極融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，“世界高黎貢山·世界自然遺產(chǎn)——中國保山”品牌宣傳及影響力持續(xù)擴大，A級景區(qū)創(chuàng)建成效明顯，大健康產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，全域旅游態(tài)勢正在形成。同時，保山工貿(mào)園區(qū)被列為全省重點扶持的10個工業(yè)園區(qū)之一，保山輕紡產(chǎn)業(yè)園被列為全國重要的承接輕紡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地。等等這些，為我們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上大有作為奠定了堅實基礎(chǔ)。

(四)城市建設(shè)方面。我們堅持經(jīng)濟發(fā)展城市為要的理念，先后啟動實施了棚戶區(qū)改造、“三個萬畝”生態(tài)廊道、城市森林公園、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等一批城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，城市建成區(qū)面積不斷擴大，城鎮(zhèn)化率逐年提高，城市形象發(fā)生了翻天覆地的變化。省委、省政府對保山提出建設(shè)“山水田園城市、歷史文化名城、開放創(chuàng)新之城”的發(fā)展定位，批準(zhǔn)保山中心城市160平方公里160萬人口的城市規(guī)模，旨在進一步發(fā)揮保山在滇西邊境中心城市中的輻射和集散功能。我們將堅持以現(xiàn)代化大城市建設(shè)引領(lǐng)推動保山高質(zhì)量跨越發(fā)展，努力把保山建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)宜居、文化繁榮、生態(tài)優(yōu)美的對外開放合作、對內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新的活力之城，在滇西邊境城市群中發(fā)揮更大作用。

(五)生態(tài)環(huán)境方面。按照習(xí)近平總書記關(guān)于云南建設(shè)成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，以及省委、省政府對保山在建設(shè)“中國最美麗省份”中走在全省前列的要求，我們始終堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，保山成為第二批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，騰沖市成為第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，全市森林覆蓋率達65.8%?？梢哉f，爭當(dāng)全國全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，保山有基礎(chǔ)、有條件，必須主動擔(dān)當(dāng)，作出積極示范。

二、以市情認識再深化推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展

認識市情、分析市情、把握市情，最終目的是推進工作、贏得發(fā)展，確保2020年順利完成決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會各項任務(wù)，為開啟“十四五”規(guī)劃發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

(一)主動融入全國全省發(fā)展大局。習(xí)近平總書記強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要解放思想，與時俱進，用新發(fā)展理念破除老觀念，用改革創(chuàng)新增強新動能，用高質(zhì)量發(fā)展開創(chuàng)新局面。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示精神，統(tǒng)一思想，提高認識，更加自覺主動地把各塊各項工作融入到全國、全省發(fā)展大局中，努力對標(biāo)對表，進一步確定新坐標(biāo)、明確新定位、擔(dān)當(dāng)新使命，把準(zhǔn)工作重點，打破發(fā)展常規(guī)，發(fā)揮優(yōu)勢特色，搶抓重大機遇，推動各項工作任務(wù)落地落實、見行見效，以實際行動和工作成效推動保山跨越發(fā)展。

(二)堅定不移貫徹新發(fā)展理念。在保證發(fā)展質(zhì)量的前提下，推動經(jīng)濟增長能快則快依然是保山當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。我們將堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，把思想和行動統(tǒng)一到新發(fā)展理念上來，樹立正確政績觀，不斷解決好發(fā)展中遇到的各種困難問題。堅持創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，提高發(fā)展速度、質(zhì)量和效益;堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展，增強發(fā)展的全面性、整體性和均衡性;堅持綠色發(fā)展，推動發(fā)展綠色化、低碳化和循環(huán)化，促進生態(tài)和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，建成全省生態(tài)文明建設(shè)示范市;堅持開放發(fā)展，構(gòu)建對外開放新機制，更好地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，不斷增強發(fā)展動力，拓展發(fā)展領(lǐng)域和空間;堅持共享發(fā)展，著力促進教科文衛(wèi)體等社會事業(yè)全面進步，抓實脫貧攻堅，確保城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，推進健康保山建設(shè)，增強各族人民幸福感。貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，我們應(yīng)做到堅定不移、不折不扣，著力加快發(fā)展、補齊短板弱項，為保山高質(zhì)量跨越發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

(三)加快產(chǎn)業(yè)提質(zhì)改造升級。樹牢產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟興、產(chǎn)業(yè)強則經(jīng)濟強的理念，圍繞打造世界一流“三張牌”，聚焦建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，發(fā)揮比較優(yōu)勢，精準(zhǔn)招商引企，強化創(chuàng)新引領(lǐng)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，緊緊依托園區(qū)、園中園等平臺，深入研究中央、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，主動加強向上級的匯報對接，加大招商引資力度，加強服務(wù)協(xié)調(diào)，健全完善機制，加快培育一批市場前景好、帶動能力強、經(jīng)濟效益顯的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群，著力培育打造千億元的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。堅持工業(yè)聚集化發(fā)展，抓住全省水電硅材一體化發(fā)展機遇，全力推進硅基綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力建設(shè)成為滇西工業(yè)重鎮(zhèn)、制造業(yè)中心，做強工業(yè)經(jīng)濟。堅持農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，重點推進“一頭豬、一頭牛”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓住農(nóng)產(chǎn)品加工和綠色有機產(chǎn)業(yè)打造，做大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。堅持旅游品牌化發(fā)展，主動融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托保山國際數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等。

(四)進一步夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。近年來，保山經(jīng)濟的增長，重點得益于高速公路、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一批重大項目的建設(shè)實施，投資拉動仍處于重要地位，且短時間內(nèi)不會改變。同時，基礎(chǔ)設(shè)施滯后仍是制約保山發(fā)展的最大瓶勁，重大項目支撐不足仍是保持投資持續(xù)增長的最大弱項。我們將進一步樹牢抓項目就是抓發(fā)展的理念，思想上來一次大解放，行動上來一次大提升，主動融入國家、省發(fā)展戰(zhàn)略，超前分析研判形勢，提升項目謀劃水平，特別是謀劃好一批補短板、強弱項、保增長的重大項目，爭取列入國家、省規(guī)劃盤子，贏得更大支持。要重點圍繞“錢從哪里來”多動腦筋、想辦法，綜合運用財政、金融、市場等手段，以有限的資金撬動、帶動更多社會資本投入項目建設(shè)，以更優(yōu)結(jié)構(gòu)、更高質(zhì)量的投資帶動經(jīng)濟社會發(fā)展。

(五)全面推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。保山是典型的農(nóng)業(yè)市，解決好“三農(nóng)”問題是全市重中之重的工作。我們將始終繃緊“責(zé)任”之弦、“精準(zhǔn)”之弦、“質(zhì)量”之弦、“紀(jì)律”之弦，聚焦“兩不愁三保障”目標(biāo)，壓緊壓實工作責(zé)任，強化精準(zhǔn)施策，確保隆陽區(qū)、施甸縣如期脫貧摘帽，確保順利通過國家普查，確保全市整體脫貧。我們將按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，全力推進5個美麗縣城、5個美麗壩區(qū)、50個美麗集鎮(zhèn)、100個美麗鄉(xiāng)村、800個美麗村莊的“五美”建設(shè)，推動美麗保山建設(shè)走在全省前列。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色富農(nóng)，物質(zhì)文明和精神文明一起抓，推動保山由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變，努力把保山打造成為國家鄉(xiāng)村振興試驗示范區(qū)。

(六)增強城市輻射帶動作用。習(xí)近平總書記指出，“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進而帶動經(jīng)濟總體效率提升，這是經(jīng)濟規(guī)律。”我們要圍繞建設(shè)山水田園城市、歷史文化名城、開放創(chuàng)新之城的現(xiàn)代化大城市目標(biāo)，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃，全力落實好“多規(guī)合一”。堅持城市生態(tài)化發(fā)展理念，加大城市森林公園建設(shè)，建設(shè)公園式、景區(qū)化城市，扎實推進“四創(chuàng)兩爭”工作。著眼長遠發(fā)展，強化城市功能提升，高度重視和全面加快城市教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)配套，以示范創(chuàng)建帶動教育、衛(wèi)生等躍上一個新水平。深入推進產(chǎn)城融合，樹立經(jīng)營城市的理念，加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)及第三服務(wù)業(yè)，不斷提升城市綜合競爭力。實施好智慧城市、海綿城市等項目建設(shè)，實行精細化管理，著力提升城市功能和治理服務(wù)水平。高水平做好規(guī)劃設(shè)計，高質(zhì)量優(yōu)化項目儲備，以重大項目建設(shè)帶動城市發(fā)展，努力把保山建設(shè)成為滇西輻射中心。

(七)堅持開放引領(lǐng)發(fā)展。區(qū)位優(yōu)勢是保山最大的優(yōu)勢，這是保山建設(shè)“開放創(chuàng)新之城”的重要定位。我們將更加積極主動融入國家“一帶一路”和中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，不論是產(chǎn)業(yè)布局、還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都要緊緊圍繞和不斷突出這一優(yōu)勢。我們要研透吃準(zhǔn)國家支持云南省加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心相關(guān)政策，積極爭取國家、省級層面支持，主動作為，推動實現(xiàn)全方位、多領(lǐng)域、深層次更高水平的對外開放發(fā)展。

三、堅守初心使命鍥而不舍推進各項工作落實

保山正處在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵階段，我們必須以只爭朝夕的拼勁、堅韌不拔的毅力、馳而不息的精神，齊心協(xié)力抓好各項工作落實。

(一)凝聚思想共識。我們要把思想認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神上來，統(tǒng)一到貫徹新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求上來，堅持從實際出發(fā)，處理好穩(wěn)和進、立和破、虛和實、標(biāo)和本、近和遠的關(guān)系，做到謀事布局“一盤棋”、干事創(chuàng)業(yè)“一條心”，拿出功成不必在我、功成必定有我的責(zé)任感、使命感，一張藍圖干到底，堅定信心、久久為功、一抓到底，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展不懈努力。

(二)強化政治保障。我們必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把“四個意識”貫穿于推進發(fā)展的全過程，落實在工作中、體現(xiàn)在行動上，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅持“不忘初心、牢記使命”，始終堅持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，把抓好工作落實和推動發(fā)展作為己任，以職能轉(zhuǎn)變、能力提升、效能提高等為重點，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高服務(wù)水平，不斷增強政府公信力和執(zhí)行力。堅持以上率下，講政治、重團結(jié)，敢擔(dān)當(dāng)、有作為，重服務(wù)、求實效，為政府工作務(wù)實高效開展提供堅強的政治組織保障。

(三)不斷改進作風(fēng)。要認真落實全面從嚴(yán)治黨要求，加強和改進作風(fēng)建設(shè)，以鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)推動工作落實。要大力弘揚“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流，比學(xué)趕超、奮勇爭先”精神，繼續(xù)鞏固“五馬競爭、千帆競發(fā)”的工作局面，形成人人肩上有擔(dān)子、齊心協(xié)力促發(fā)展的良好態(tài)勢。要深入開展調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決好存在問題，提高服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的水平。要深入抓好廉政建設(shè)，改進督查問效，加強審計監(jiān)督，大力整治為官不為和懶政怠政現(xiàn)象，進一步激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，為推動保山高質(zhì)量跨越發(fā)展作出更大貢獻。