昌寧苗族采茶少女

施甸縣布朗族美麗鄉(xiāng)村

隆陽區(qū)改善義務(wù)教育條件

隆陽區(qū)易地扶貧搬遷夢想家園安置點(diǎn)

家門口的扶貧車間

騰沖市新華鄉(xiāng)獼猴桃喜獲豐收

采石斛的傈僳族少女 龍陵八0八水庫 朱昌維 攝

本版圖片為保山市委宣傳部供圖

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。在全國上下團(tuán)結(jié)一致奮力戰(zhàn)“貧”的新形勢下，保山市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于扶貧開發(fā)工作的重要論述及考察云南重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重大決策及省委、省政府工作安排，立足特殊的市情、貧情，不斷深化習(xí)近平總書記關(guān)于“精準(zhǔn)方略”“產(chǎn)業(yè)扶貧”“兩山理論”“志智雙扶”“一個(gè)不少”“問題思維”“黨建脫貧”重要論述的實(shí)踐，探索出獨(dú)特的戰(zhàn)“貧”經(jīng)驗(yàn)和模式，展現(xiàn)出特別的戰(zhàn)“貧”精神。

一、脫貧攻堅(jiān)的“保山貧情”

保山地處滇西咽喉，毗鄰“兩亞”、連接“兩洋”，與緬甸接壤，自古就是我國對(duì)外開放的重要門戶和樞紐，自古就有崇文重教的風(fēng)氣、開放創(chuàng)新的胸懷和敢闖敢試的勇氣，其邊疆性、前沿性、開拓性特點(diǎn)十分突出。同時(shí)，保山也是一個(gè)集邊疆、欠發(fā)達(dá)、山多壩少、民族雜居于一體的地區(qū)，是全省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一，有全國連片特困地區(qū)滇西邊境山區(qū)縣4個(gè)（其中國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣3個(gè)）、非貧困縣1個(gè)。尤其是從全省16個(gè)州市的情況看，保山具有特殊的市情和貧情，集中表現(xiàn)為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不前不后、貧困人口不多不少、貧困發(fā)生率不高不低、脫貧人口不上不下”和“非三區(qū)三州”的特點(diǎn)。2019年，保山GDP總量居全省第9位；脫貧人口4.89萬人，占全省凈脫貧人口的3.57%，脫貧人口居全省第7位；脫貧退出貧困村135個(gè)，占全省退出貧困村數(shù)的4.49%，脫貧村數(shù)量居全省第8位；截至2019年底，脫貧退出9.13萬戶38.19萬人，未脫貧2758戶10112人；4個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，413個(gè)貧困村全部脫貧出列；貧困發(fā)生率由2014年的13.02%下降到0.49%，貧困發(fā)生率居全省第8位。特殊的市情和貧情決定了保山脫貧攻堅(jiān)工作必須因地制宜，不能搞“一刀切”；必須精準(zhǔn)滴灌，不能搞大水漫灌；必須走出一條符合實(shí)際的脫貧之路，不能盲目跟風(fēng)模仿。

二、脫貧攻堅(jiān)的“保山實(shí)踐”

立足特殊的市情、貧情，保山深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于扶貧開發(fā)工作的重要論述，不斷深化市情、貧情再認(rèn)識(shí)，全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保與全國一道全面建成小康社會(huì)。

（一）“精準(zhǔn)方略”的生動(dòng)實(shí)踐

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)扶貧工作作出一系列重要論述，創(chuàng)造性地提出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，核心內(nèi)容是做到扶貧對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”。保山全面實(shí)施“精準(zhǔn)方略”，始終在精準(zhǔn)上下足功夫、做好文章。一是做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)。按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“六個(gè)到村到戶”要求全部摸清脫貧情況、貧困原因，創(chuàng)新開展“五查五看三評(píng)四定一公示”“1+N”等貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困對(duì)象錯(cuò)評(píng)率、漏評(píng)率、錯(cuò)退率均為“零”；二是做到項(xiàng)目安排精準(zhǔn)。緊緊圍繞“五個(gè)一批”精準(zhǔn)實(shí)施扶貧項(xiàng)目，建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，制定項(xiàng)目實(shí)施路線圖和時(shí)間表，扎實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)落地。截至2019年底，全市累計(jì)完成實(shí)施扶貧項(xiàng)目1.25萬個(gè)；三是資金使用精準(zhǔn)。加強(qiáng)扶貧資金管理使用，從資金預(yù)算與分配，到資金使用與撥付，再到資金管理與監(jiān)督，將“權(quán)、責(zé)、利”一一厘清，提高扶貧資金使用效益，切實(shí)讓扶貧資金發(fā)揮好“兜底錢”作用，讓每一分錢都花到刀刃上。“十三五”期間，全市累計(jì)完成投入扶貧資金445.09億元；四是做到措施到戶精準(zhǔn)。大力實(shí)施“一戶一策”幫扶計(jì)劃，綜合采取政府幫扶、企業(yè)幫扶、社會(huì)幫扶、致富帶頭人帶動(dòng)等多種方式，實(shí)現(xiàn)“一戶有多個(gè)產(chǎn)業(yè)、一人有多人幫扶”的良好發(fā)展局面；五是做到因村派人精準(zhǔn)。實(shí)施萬人會(huì)戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將深入鄉(xiāng)村一線開展脫貧攻堅(jiān)工作。截至目前，全市共派出1.08萬名工作隊(duì)員駐村開展扶貧工作，939個(gè)掛聯(lián)單位3.37萬名干部職工，結(jié)對(duì)幫扶9.41萬戶建檔立卡貧困戶，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋；六是做到脫貧成效精準(zhǔn)。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重要政治任務(wù)和頭等民生大事抓實(shí)抓細(xì)。目前，全市4個(gè)貧困縣已全部脫貧摘帽，1個(gè)非貧困縣貧困人口全部達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)。施甸縣9項(xiàng)措施力保精準(zhǔn)攻堅(jiān)，即“四項(xiàng)機(jī)制”確保“人人盡責(zé)”、“掛圖作戰(zhàn)”確保精準(zhǔn)扶貧、“分類包保”確保精準(zhǔn)就業(yè)、“二個(gè)保障”確保精準(zhǔn)搬遷、“三道防線”確保“應(yīng)保盡保”、“四減一檢”防止“因病致貧”、“三項(xiàng)措施”防止“因?qū)W致貧”、“四個(gè)聯(lián)動(dòng)”共建“美麗家園”、“黨建扶貧”激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

（二）“產(chǎn)業(yè)扶貧”的生動(dòng)實(shí)踐

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。”“產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠(yuǎn)之計(jì)。”保山深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧重要論述，按照“規(guī)模農(nóng)業(yè)引領(lǐng)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)，專業(yè)合作社示范，規(guī)模養(yǎng)殖(企業(yè))場助推”的導(dǎo)向，以建設(shè)“十個(gè)萬畝”規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)和發(fā)展“四小工程”為抓手，變“輸血”為“造血”，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)增收。一是強(qiáng)化資金投入。落實(shí)涉農(nóng)資金整合投入產(chǎn)業(yè)扶貧長效機(jī)制，通過財(cái)政投入、金融支持、項(xiàng)目覆蓋、招商引資等多途徑加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入，整合財(cái)政涉農(nóng)資金19.58億元，投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金7.23億元，占整合涉農(nóng)資金總量的36.92%。二是強(qiáng)化新型經(jīng)營主體帶動(dòng)。全市有新型經(jīng)營主體6059個(gè)，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶9.03萬戶33.24萬人增收脫貧，100%覆蓋有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的建檔立卡貧困戶，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)381個(gè)，輻射帶動(dòng)43816戶貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；農(nóng)民專業(yè)合作社1530個(gè)，實(shí)現(xiàn)貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社的全覆蓋，入社貧困戶達(dá)7.36萬戶，貧困戶入社率達(dá)78.21%；培育家庭農(nóng)場、社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體962戶，帶動(dòng)了14355戶貧困戶發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，與新型經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的貧困戶實(shí)現(xiàn)人均增收4288元。三是強(qiáng)化規(guī)模農(nóng)業(yè)示范。建成“十個(gè)萬畝”規(guī)模農(nóng)業(yè)，吸納3334名貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，助力2478戶貧困戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧增收，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，龍陵恒冠泰達(dá)禇橙、騰沖高黎貢山茶葉等萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)帶貧效果凸顯。四是創(chuàng)新發(fā)展“四小工程”。堅(jiān)持因地制宜、因戶施策，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與老百姓需求相結(jié)合，積極支持引導(dǎo)貧困戶發(fā)展短期有收益、長期可致富的小養(yǎng)殖、小庭院、小作坊、小買賣“四小工程”，有效破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約。“四小工程”產(chǎn)業(yè)覆蓋全市建檔立卡貧困戶90866戶373389人。

（三）“兩山理論”的生動(dòng)實(shí)踐

習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”保山大力踐行“兩山”理論，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，通過實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程、生態(tài)補(bǔ)償工程，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新生態(tài)扶貧路徑等，使貧困人口從生態(tài)保護(hù)與生態(tài)價(jià)值雙贏中得到更多實(shí)惠。一是制定了林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作實(shí)施意見，建立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償精準(zhǔn)扶貧制度，確保生態(tài)扶貧項(xiàng)目向貧困地區(qū)集中，向建檔立卡貧困人口傾斜。完成退耕還林工程17.3萬畝，覆蓋建檔立卡貧困戶8224戶35715人，戶均增收5284元、人均增收1216元。二是建立生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，實(shí)施了森林生態(tài)效益補(bǔ)償、建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員、天然商品林采伐管護(hù)等項(xiàng)目，增加建檔立卡貧困戶收入。劃定森林生態(tài)效益補(bǔ)償面積468.48萬畝，年均獲得補(bǔ)償5480萬元，覆蓋建檔立卡貧困戶21195戶，年均獲得補(bǔ)償451.92萬元，戶均年增收213元。聘用生態(tài)護(hù)林員從2017年的954名增加到2020年的4624名，建檔立卡貧困戶累計(jì)獲得管護(hù)工資9721萬元，戶均年增收1萬元。三是積極探索生態(tài)扶貧路徑。騰沖市作為全國“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地，探索出創(chuàng)新實(shí)踐的六種模式：“保護(hù)銀杏古樹、控制村落風(fēng)貌、發(fā)展觀光旅游”的江東銀杏村，“以林興村、以林養(yǎng)農(nóng)、以林富農(nóng)、以林靚村”的中和新岐，“依托區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展健康有機(jī)食品”的馬站烏龍茶，“三產(chǎn)融合、茶旅養(yǎng)生”的高黎貢山茶，“依托土地流轉(zhuǎn)、實(shí)行規(guī)模套種、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的曲石公平和“四季花香、農(nóng)旅結(jié)合”的界頭生態(tài)旅游。隆陽區(qū)百花嶺深入踐行“兩山理論”,堅(jiān)守生態(tài)底線，發(fā)展觀鳥經(jīng)濟(jì)，探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的脫貧攻堅(jiān)模式，走出了一條“不砍樹也致富”“獵鳥人變護(hù)鳥人”的精準(zhǔn)扶貧之路。目前，百花嶺共有鳥類觀測點(diǎn)23個(gè)、鳥導(dǎo)80余名，“明星鳥塘”年收入約為10萬元，其余鳥塘年收入約為3萬元，一舉改變了過去貧窮落后的面貌。

（四）“志智雙扶”的生動(dòng)實(shí)踐

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，扶貧先扶志，扶貧必扶智。要從根本上擺脫貧困，必須智隨志走、志以智強(qiáng)，實(shí)施“志智雙扶”，才能激發(fā)活力，形成合力，從根本上鏟除滋生貧窮的土壤。保山深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“志智雙扶”重要論述，將扶貧與扶志扶智有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾脫貧的信心和能力。一是大力推進(jìn)教育扶貧。完成23個(gè)貧困鄉(xiāng)中心學(xué)校、初級(jí)中學(xué)和207個(gè)貧困村小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。全面建立了控輟保學(xué)機(jī)制和貧困學(xué)生“一生一檔”保障措施，全面落實(shí)教育均衡發(fā)展等扶貧政策，制定“一生一方案”，積極開展勸返工作，實(shí)現(xiàn)了小學(xué)輟學(xué)率0.08%、初中輟學(xué)率0.36%，建檔立卡貧困戶學(xué)生義務(wù)教育階段無因貧輟學(xué)情況。二是激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。在全市范圍內(nèi)深入開展“自強(qiáng)、誠信、感恩”主題實(shí)踐活動(dòng)。施甸縣木老元布朗族彝族鄉(xiāng)按照“群眾的問題交給群眾自己解決”的思路，探索出一條“評(píng)星定級(jí)”破解之道，從根本上解決了群眾“等靠要”思想。隆陽區(qū)辛街鄉(xiāng)鄒里社區(qū)夢想家園易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建起了一座新時(shí)代文明實(shí)踐所，采取干部進(jìn)所講政策、專家進(jìn)所講技能、鄉(xiāng)賢進(jìn)所講德治、脫貧戶進(jìn)所講感恩、致富帶頭人進(jìn)所講創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“五進(jìn)五講”模式，提振了貧困群眾的脫貧決心、激發(fā)了脫貧內(nèi)生動(dòng)力。龍陵縣采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對(duì)椅子山村串戶主干道路、入戶道路和農(nóng)村庭院及戶內(nèi)硬化給予補(bǔ)助，由村委會(huì)牽頭組織實(shí)施。三是加強(qiáng)脫貧宣講。組織1000余名“農(nóng)民理論家”組成500多支義務(wù)宣講小組，圍繞脫貧攻堅(jiān)政策等內(nèi)容，深入田間地頭、院壩場上、農(nóng)戶家中開展集中式、互動(dòng)式、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)宣講。四是選樹先進(jìn)典型。全市涌現(xiàn)出郭彩廷、段定華等一大批在全省有影響力的脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型。市委、市政府組織實(shí)施“百十五”表彰工程，表彰100名扶貧工作標(biāo)兵，10戶“光榮脫貧戶”、10戶“帶頭致富戶”、10戶“文明家庭戶”，5個(gè)“脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)村”、5個(gè)“基層黨建先進(jìn)村”、5個(gè)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)村”、5個(gè)“美麗村莊先進(jìn)村”。五是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。選派110名學(xué)校管理人員、骨干教師到上海參加各級(jí)各類培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變教育理念，提升教師能力素質(zhì)。上海交大附屬醫(yī)院、新華醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)派出43名醫(yī)療專家對(duì)口幫扶隆陽區(qū)、龍陵縣、昌寧縣人民醫(yī)院等各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)專項(xiàng)，選派16名研修人員分別到省級(jí)院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科研單位進(jìn)行為期一年的研修。加強(qiáng)與省外中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校對(duì)接，2019年共輸送保山建檔立卡貧困戶初中畢業(yè)學(xué)生2433人到27所上海中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)，著力培養(yǎng)有知識(shí)、懂技術(shù)的高素質(zhì)技能人才，實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)全家脫貧”，以職業(yè)教育助推精準(zhǔn)脫貧。組織專家服務(wù)團(tuán)科技特派員（輔導(dǎo)員）分團(tuán)深入貧困鄉(xiāng)村、科技企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目合作、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、決策咨詢等服務(wù)，按照“科技特派員+生產(chǎn)經(jīng)營主體+技術(shù)包（成果包）+貧困村+建檔立卡貧困戶”的方式，組織實(shí)施科技特派員科技扶貧示范項(xiàng)目，認(rèn)定農(nóng)村科技輔導(dǎo)員300人，農(nóng)村科技示范戶1800余戶。

（五）“一個(gè)不能少”的生動(dòng)實(shí)踐

習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)。”今年1月，習(xí)近平總書記到騰沖市清水鄉(xiāng)三家村調(diào)研時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少。保山嚴(yán)格執(zhí)行“一個(gè)不少”的要求，著力推進(jìn)少數(shù)民族脫貧攻堅(jiān)工作。一是實(shí)現(xiàn)昌寧縣苗族整族脫貧。昌寧縣通過重規(guī)劃、打基礎(chǔ)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興科技、提素質(zhì)，努力促進(jìn)當(dāng)前脫貧與可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，走出了破解少數(shù)民族深度貧困地區(qū)脫貧的有效路徑，實(shí)現(xiàn)了苗族貧困人口整族脫貧。2015年以來，共實(shí)施苗族整族幫扶項(xiàng)目64個(gè)，整族幫扶資金達(dá)2.92億元。截至2019年底，苗族群眾人均可支配收入由2014年的4250元增加到11328元，增長166%。二是實(shí)現(xiàn)施甸縣人口較少民族布朗族整族脫貧。依托省級(jí)掛包單位云南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司力量，圍繞建設(shè)成為布朗族聚居區(qū)脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)新示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特色區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)目標(biāo)，將幫扶項(xiàng)目精準(zhǔn)安排在木老元、擺榔2個(gè)布朗族聚居鄉(xiāng)，實(shí)施了安居工程、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、素質(zhì)提高、基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力提升七大工程。目前，這兩個(gè)鄉(xiāng)的布朗族已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了整族脫貧，累計(jì)脫貧人口5769人，貧困發(fā)生率分別降至0.63%和1.4%。三是實(shí)施跨州移民集中安置。根據(jù)省委、省政府工作要求，保山將高黎貢山移民工作作為一項(xiàng)重要民生工程，將其納入隆陽區(qū)易地扶貧搬遷范圍，在隆陽區(qū)芒寬集鎮(zhèn)、敢頂集鎮(zhèn)、小平田集鎮(zhèn)、叢崗村等建設(shè)了8個(gè)集中安置點(diǎn)。2018年底，895戶4911名高黎貢山跨州市移民走出高黎貢山，全部遷至集中安置點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“移”躍跨千年。隆陽區(qū)將8個(gè)集中安置點(diǎn)的困難群眾861戶2833人納入最低生活保障范圍，并圍繞有勞動(dòng)力的移民戶每戶至少有1人就業(yè)的目標(biāo)，累計(jì)開展勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)50期、培訓(xùn)4898人次，實(shí)現(xiàn)就業(yè)1043人。

（六）“問題思維”的生動(dòng)實(shí)踐

習(xí)近平總書記指出：“我們強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)問題意識(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就是承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認(rèn)識(shí)和化解矛盾作為打開工作局面的突破口”。保山始終堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)問題、分析緣由、逆向促動(dòng)、破解難題作為思維模式和實(shí)踐導(dǎo)向,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，聚力解決突出問題，對(duì)癥下藥、靶向治療，補(bǔ)齊短板、做強(qiáng)弱項(xiàng)，使脫貧攻堅(jiān)在解決問題中不斷提高成色和質(zhì)量。一是聚力解決“五不”工作問題。由于部分扶貧干部思想上出現(xiàn)麻痹大意，導(dǎo)致保山在全省脫貧攻堅(jiān)成效考核中曾兩度排名靠后，全市上下痛定思痛、知恥后勇，緊盯脫貧攻堅(jiān)工作中存在的“掛鉤領(lǐng)導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)”“主責(zé)單位不主責(zé)”“掛包單位不掛包”“托底鄉(xiāng)村不托底”“內(nèi)生動(dòng)力不動(dòng)力”五個(gè)問題，緊緊圍繞“問題不查清不放過、措施不管用不放過、責(zé)任不落實(shí)不放過、整改不到位不放過、成效不明顯不放過”的“五個(gè)不放過”標(biāo)準(zhǔn)，采取專題研究、分類匯報(bào)、現(xiàn)場解疑、限時(shí)整改等方式，推動(dòng)各級(jí)各部門守土有責(zé)在崗位、守土有方在現(xiàn)場、守土有效在狀態(tài)，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面落實(shí)。二是聚力解決“巡視考核”反饋問題。緊盯中央巡視組反饋意見和省委反饋的年度脫貧攻堅(jiān)成效考核發(fā)現(xiàn)的突出問題，建立定期分析研判、定期聽取整改報(bào)告、整改情況督導(dǎo)、問題移交、工作情況報(bào)送等5項(xiàng)工作機(jī)制，形成短板清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單、時(shí)限清單等4個(gè)清單，通過一項(xiàng)一項(xiàng)細(xì)化整改措施、一個(gè)問題一個(gè)問題解決、逐項(xiàng)逐條進(jìn)行銷號(hào)。先后整改完成各級(jí)各類反饋問題163個(gè)。三是聚力解決“群眾最不滿意”的突出問題。緊盯群眾最為關(guān)切的揪心事煩心事，以全市處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入查找“最不滿意三項(xiàng)工作”為抓手，聚焦“四風(fēng)”問題和群眾最不滿意的突出問題，堅(jiān)持干部到戶、見面到人，政策到戶、落實(shí)到人，問題到戶、解決到人，幫扶到戶、滿意到人，以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)保證各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。通過解決“群眾最不滿意”的突出問題，使黨群干群關(guān)系更加密切，群眾滿意度達(dá)90%以上，4個(gè)貧困縣在貧困縣摘帽省級(jí)第三方評(píng)估中認(rèn)可度均居全省前列。保山在2019年度全省脫貧攻堅(jiān)成效考核中也取得了“好”等次。

（七）“黨建脫貧”的生動(dòng)實(shí)踐

習(xí)近平總書記指出：“抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)，是貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重要經(jīng)驗(yàn)，群眾對(duì)此深有感觸。‘幫錢幫物不如幫個(gè)好支部’”，“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。保山市切實(shí)提高政治站位，壓實(shí)工作責(zé)任，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢、凝聚組織力量，為高質(zhì)量打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。一是堅(jiān)決保持貧困縣鄉(xiāng)黨政正職穩(wěn)定。嚴(yán)格按照中組部、省委組織部關(guān)于脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持貧困縣鄉(xiāng)黨政正職穩(wěn)定的要求，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離的紀(jì)律要求，從嚴(yán)把握貧困縣鄉(xiāng)黨政正職調(diào)整政策要求，從嚴(yán)執(zhí)行貧困縣鄉(xiāng)黨政正職調(diào)整審批程序，切實(shí)穩(wěn)定貧困縣鄉(xiāng)黨政正職。二是精準(zhǔn)發(fā)力考察識(shí)別脫貧攻堅(jiān)干部。2016年以來從貧困縣區(qū)提拔使用處級(jí)干部117名，其中從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職提拔使用31名、從駐村工作隊(duì)員中提拔使用10名。加強(qiáng)滬滇合作，探索雙向互動(dòng)培訓(xùn)模式，按需“充電”，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，2016年以來，上海市閔行區(qū)累計(jì)向保山選派掛職干部11名，保山市累計(jì)向上海市選派掛職干部30名。三是盡銳出戰(zhàn)傾力脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持資源向脫貧攻堅(jiān)一線傾斜，力量向脫貧攻堅(jiān)一線凝聚。全市共派出413支駐村扶貧工作隊(duì)，集中選派1465名工作隊(duì)員，實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋。四是多措并舉建強(qiáng)村干部隊(duì)伍。采取“組織選派、招考錄用、擇優(yōu)回引、異地交流、培養(yǎng)選拔、評(píng)選激勵(lì)”的“六個(gè)一批”的方式，不斷提高村（社區(qū)）干部隊(duì)伍建設(shè)的整體水平。全市共選派100名機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀年輕黨員干部到村（社區(qū)）擔(dān)任黨組織書記。五是馳而不息整頓軟弱渙散基層黨組織。2019年，結(jié)合專項(xiàng)整治工作提出村黨組織5種類型、社區(qū)黨組織5種類型10種表現(xiàn)，全市共排查出軟弱渙散村（社區(qū)）基層黨組織106個(gè)。召開軟弱渙散基層黨組織專項(xiàng)整治工作會(huì)議9次，制定《實(shí)施方案》《縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)摸底排查計(jì)劃》《工作提醒函》等文件，由縣（市、區(qū)）委書記帶頭，縣（市、區(qū)）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人包1至2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村村走到。堅(jiān)持“一支部一方案、一問題一對(duì)策”的要求，量身制定整改方案106個(gè)、整頓措施300余條。六是凝心聚力提升“三個(gè)組織化”程度。成立三個(gè)組織化項(xiàng)目組，制定下發(fā)《抓黨建促脫貧攻堅(jiān)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)扶貧易地扶貧搬遷組織化工作方案》，明確2020年工作目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)。

三、脫貧攻堅(jiān)的“保山啟示”

保山在戰(zhàn)“貧”實(shí)踐中，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作的重要論述為統(tǒng)領(lǐng)，立足特殊市情和貧情，始終做到“方向不偏、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減、行動(dòng)不慢、效果不差”，為全省、乃至全國相似地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出了示范，提供了借鑒。

（一）堅(jiān)持習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作的重要論述，做到方向不偏

習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作的重要論述貫穿于保山戰(zhàn)“貧”實(shí)踐的全過程和方方面面，特別是在踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“精準(zhǔn)方略”“綠水青山就是金山銀山”“志智雙扶”“一個(gè)不少”重要論述方面，保山探索出很多新模式，實(shí)現(xiàn)了很多新突破。

（二）堅(jiān)持“兩不愁三保障”，做到標(biāo)準(zhǔn)不降

始終堅(jiān)持“兩不愁三保障”的根本標(biāo)準(zhǔn)，以產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、控輟保學(xué)、健康扶貧、農(nóng)村飲水項(xiàng)目建設(shè)等為重點(diǎn)，全面解決“兩不愁三保障”的突出問題。

（三）堅(jiān)持多方協(xié)同戰(zhàn)“貧”，做到力度不減

探索建立了指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，解決“誰來干”的問題；建立了問題導(dǎo)向機(jī)制，解決“干什么”的問題；建立了協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，解決“如何干”的問題；建立了督查評(píng)價(jià)機(jī)制，解決“干得如何”的問題，積極調(diào)動(dòng)各方力量、整合各方資源，全力投入脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。

（四）堅(jiān)持開展“五個(gè)結(jié)合”，做到行動(dòng)不慢

創(chuàng)造性地開展“統(tǒng)”與“分”相結(jié)合、“督”與“導(dǎo)”相結(jié)合、“點(diǎn)”與“面”相結(jié)合、“明”與“暗”相結(jié)合、“寬”與“嚴(yán)”相結(jié)合的“五個(gè)相結(jié)合”，全面統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)督查督導(dǎo)，確保扶貧工作不掉隊(duì)、扶貧項(xiàng)目不延遲、扶貧資金不閑置。

（五）堅(jiān)持貧困人口如期脫貧，做到效果不差

堅(jiān)決貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，堅(jiān)持到2020年實(shí)現(xiàn)全部貧困人口如期脫貧，與全國一道同步建成小康社會(huì)。目前，全市4個(gè)貧困縣已全部脫貧摘帽，1個(gè)非貧困縣貧困人口全部達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)。

四、脫貧攻堅(jiān)的“保山精神”

在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，保山市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)264萬各族人民合力戰(zhàn)“貧”，充分展現(xiàn)出堅(jiān)定信念的善洲精神、真抓實(shí)干的攻堅(jiān)精神和比學(xué)趕超的競爭精神。

（一）堅(jiān)定信念的善洲精神

2019年5月，省委書記陳豪在保山調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要學(xué)習(xí)傳承發(fā)揚(yáng)楊善洲精神，堅(jiān)定理想信念，不忘初心、牢記使命，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。保山積極傳承弘揚(yáng)善洲精神，以善洲精神引領(lǐng)各級(jí)干部戰(zhàn)“貧”，始終繃緊責(zé)任這根弦，堅(jiān)守為人民謀幸福的初心；始終繃緊精準(zhǔn)這根弦，聚焦“兩不愁三保障”突出問題，以堅(jiān)定的信念、扎實(shí)的作風(fēng)、有力的舉措，實(shí)實(shí)在在抓扶貧、踏踏實(shí)實(shí)幫助貧困群眾邁入小康。

（二）真抓實(shí)干的攻堅(jiān)精神

保山始終保持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的扎實(shí)作風(fēng)，對(duì)標(biāo)對(duì)表開展脫貧攻堅(jiān)工作，一項(xiàng)一項(xiàng)研究，一件一件解決，一塊一塊補(bǔ)齊，真正把各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)落好，朝著100%的目標(biāo)努力。駐村工作隊(duì)員盡銳出戰(zhàn)，抱著“不破樓蘭終不還”的攻堅(jiān)精神，扛起打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治責(zé)任一扎到底，當(dāng)好村民的“宣傳員”“服務(wù)員”“引導(dǎo)員”。“群眾不脫貧，我們絕不下火線。”這是保山413支駐村扶貧工作隊(duì)1465名駐村扶貧工作隊(duì)員立下的誓言。

（三）比學(xué)趕超的競爭精神

保山認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極開拓創(chuàng)新，形成“五馬競爭、萬馬奔騰”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。激勵(lì)5縣（市、區(qū)）大力弘揚(yáng)“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流；比學(xué)趕超、奮勇爭先”的精神，采用“主題+專題”“重點(diǎn)工作專項(xiàng)評(píng)價(jià)”“重大項(xiàng)目定期督查”等措施，促進(jìn)各縣（市、區(qū)）互相學(xué)習(xí)，良性競爭。通過“主題+專題”，直觀地看到誰的脫貧攻堅(jiān)抓得實(shí)，誰的脫貧攻堅(jiān)成效好。“五馬競爭”最大程度調(diào)動(dòng)了全市上下干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，主動(dòng)對(duì)標(biāo)找差距，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問題，主動(dòng)整改落實(shí)，推進(jìn)問題如期清零，提升脫貧質(zhì)量。

五、脫貧攻堅(jiān)的“保山展望”

當(dāng)前，保山脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得決定性進(jìn)展，2020年如期脫貧的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，保山距離高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量的脫貧要求還有一定差距，在思想認(rèn)識(shí)、產(chǎn)業(yè)培育、人才培引、技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)治理、對(duì)外開放等方面還存在短板。站在新的歷史起點(diǎn)上，保山市應(yīng)在鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，不斷深化市情、貧情認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作的重要論述和習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興重要論述及考察云南重要講話精神，不斷深化總結(jié)戰(zhàn)“貧”實(shí)踐，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。

（一）深化產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

保山在產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中，探索出抓好產(chǎn)業(yè)培育、抓細(xì)規(guī)模農(nóng)業(yè)、抓實(shí)主體培育、抓強(qiáng)“四小”產(chǎn)業(yè)、抓緊利益聯(lián)結(jié)的“五抓”模式，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今后，保山應(yīng)加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村多元價(jià)值。要加快完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓小農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)、要素入股、勞動(dòng)力就業(yè)、產(chǎn)銷對(duì)接等多種形式參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（二）深化扶志扶智實(shí)踐，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興

保山充分依托技工院校、職業(yè)中學(xué)、社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)、黨群部門等培訓(xùn)力量，深入實(shí)施“七個(gè)一批”的“農(nóng)村人才培訓(xùn)行動(dòng)”，積極造就“土專家”“田秀才”“先行者”“帶頭人”，為鄉(xiāng)村人才振興奠定了良好基礎(chǔ)。今后，保山應(yīng)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支撐計(jì)劃，著力培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，吸引一批外出人才回鄉(xiāng)、一批社會(huì)優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充實(shí)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力。

（三）深化文化扶貧實(shí)踐，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興

保山注重發(fā)揮傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持傳統(tǒng)村落保護(hù)無死角，開發(fā)利用要留白的理念，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)形成產(chǎn)業(yè)，有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨罕娒撠氈赂?。今后，保山?yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落文化的傳承與保護(hù)，深入挖掘農(nóng)耕文化和蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，更好滿足農(nóng)民精神文化生活需求。

（四）深化生態(tài)扶貧實(shí)踐，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興

保山堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，通過實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程、生態(tài)補(bǔ)償工程等，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)“雙贏”。今后，保山應(yīng)深入踐行“兩山”理論，堅(jiān)持綠色發(fā)展，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)村污水、垃圾等突出環(huán)境問題綜合治理，完善農(nóng)村生活設(shè)施，補(bǔ)齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)短板，讓鄉(xiāng)村成為生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興重要支撐點(diǎn)，加快建設(shè)農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。

（五）深化黨建扶貧實(shí)踐，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興

保山堅(jiān)持將基層黨建創(chuàng)新與脫貧攻堅(jiān)工作高度融合、同步推動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。今后，保山應(yīng)按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，建設(shè)好農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善村民自治制度，健全鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自我管理和自我服務(wù)。

執(zhí)筆：云南省社會(huì)科學(xué)院 中國（昆明）南亞東南亞研究院研究員沈向興、副研究員尤功勝、研究實(shí)習(xí)員周月，云南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)全媒體編輯中心副主任謝煒，云南日?qǐng)?bào)社保山分社負(fù)責(zé)人、主任記者李建國

調(diào)研組成員：沈向興 云南省社會(huì)科學(xué)院 中國（昆明）南亞東南亞研究院黨組成員、副院長（正廳級(jí)）、研究員 謝 煒 云南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)全媒體編輯中心副主任

尤功勝 云南省社會(huì)科學(xué)院 中國（昆明）南亞東南亞研究院副研究員 周 月 云南省社會(huì)科學(xué)院 中國（昆明）南亞東南亞研究院研究實(shí)習(xí)員

李建國 云南日?qǐng)?bào)社保山分社負(fù)責(zé)人、主任記者