云南省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅系列新聞發(fā)布會保山專場新聞發(fā)布稿

中共保山市委書記 趙德光

各位記者朋友，女士們、先生們：

大家上午好!

很高興在這里和大家見面，向大家分享保山市脫貧攻堅工作成果。借此機會，我代表中共保山市委、保山市人民政府對各位媒體朋友，并通過你們向長期以來關心幫助保山市發(fā)展的社會各界表示衷心感謝!

黨的十八大以來，特別是2015年中央扶貧開發(fā)工作會議以來，保山市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述及考察云南重要講話精神，全面落實黨中央、國務院關于脫貧攻堅重大決策部署及省委、省政府工作安排，切實把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，始終繃緊“責任”之弦、“精準”之弦、“質量”之弦、“紀律”之弦，全面落實市縣鄉(xiāng)村四級書記抓扶貧的工作機制，實行黨政“一把手”雙組長制和行業(yè)部門“一把手”責任制，做到全市動員、全民參與、全面支持、全力保障，舉全市之力向貧困發(fā)起“總攻”。截至2019年底，全市累計實現91339戶381897貧困人口脫貧，413個貧困村全部脫貧出列，隆陽、施甸、龍陵、昌寧4個貧困縣（區(qū)）全部脫貧摘帽，貧困發(fā)生率由2014年的13.02%下降到0.49%。截至2020年6月底，全市剩余貧困人口2758戶10112人，穩(wěn)定達到“兩不愁三保障”標準，如期實現全市整體脫貧勝利在望、勝券在握。我們主要從以下七個方面進行了實踐。

一、“精準方略”的實踐

黨的十八大以來，習近平總書記對扶貧工作作出一系列重要論述，創(chuàng)造性提出精準扶貧精準脫貧基本方略，核心內容是做到扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”。保山市全面實施“精準方略”，始終在精準上下足功夫、做好文章。一是精準扶貧對象。按照“六個精準”“六個到村到戶”要求全面摸清貧困狀況、貧困原因，“五查五看三評四定一公示”“1+N”等貧困對象動態(tài)管理工作，確保扶貧對象識別、幫扶、退出精準。二是精準安排項目。緊緊圍繞“五個一批”，建立項目數據庫，制定路線圖和施工圖，扎實推動項目落地落實。截至2019年底，全市累計實施扶貧項目1.25萬個，累計實施農村危房改造9.13萬戶。三是精準使用資金。從預算與分配到使用與撥付，再到管理與監(jiān)督，將“權、責、利”一一厘清，提高扶貧資金使用效益，讓每一分錢都花在刀刃上。“十三五”期間，全市累計投入扶貧資金445.09億元，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強的資金保障。四是精準到戶措施。制定“一戶一策”幫扶計劃，綜合采取政府幫扶、企業(yè)幫扶、社會幫扶、致富帶頭人帶動等多種方式，形成了有條件戶“戶戶有產業(yè)，一戶多人幫”的工作局面。五是精準因村派人。實施萬人會戰(zhàn)脫貧攻堅，抽調精兵強將深入鄉(xiāng)村一線開展脫貧攻堅工作。截至目前，全市共派出1.08萬名工作隊員駐村開展扶貧工作，939個掛聯單位3.37萬名干部職工結對幫扶9.41萬戶建檔立卡貧困戶，實現結對幫扶全覆蓋。六是精準脫貧成效。堅持“兩不愁三保障”標準不動搖，嚴把脫貧退出關，加強動態(tài)監(jiān)測，做到責任一級一級到人，問題一村一村查擺，臺賬一戶一戶校準，幫扶一項一項抓實，資金一筆一筆審核，政策一條一條落地，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。

二、“產業(yè)扶貧”的實踐

習近平總書記指出：“發(fā)展產業(yè)是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路”。保山市始終把產業(yè)扶貧作為重中之重，堅持“大小結合、示范引領”的原則，全面提高產業(yè)扶貧組織化程度，促進貧困群眾穩(wěn)定增收。一是規(guī)模農業(yè)大帶動。設立2億元產業(yè)發(fā)展基金，重點推進10個萬畝規(guī)模農業(yè)示范區(qū)、10萬畝優(yōu)質蔬菜、100萬頭肉牛、300萬頭生豬等規(guī)?；N植養(yǎng)殖基地建設。目前，全市有序流轉土地51萬畝，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達381個，參與產業(yè)扶貧的新型農業(yè)經營主體2913個，帶動貧困戶90314戶332393人，產業(yè)覆蓋率達100%。二是“四小工程”全覆蓋。積極支持引導貧困戶實施小養(yǎng)殖、小庭院、小作坊、小買賣“四小工程”，讓每戶貧困戶都能參與一個或多個增收產業(yè)，形成規(guī)模大農業(yè)和到戶小產業(yè)互為補充、相互支撐的助農增收模式，確保產業(yè)扶貧“全覆蓋、能致富、可持續(xù)”。三是創(chuàng)新模式強引領。建立“一幫一”“一幫多”“多幫一”創(chuàng)富帶富機制，通過資源變資本、農民變股民、補助變扶助等利益聯結方式，引導貧困戶進入產業(yè)鏈，持續(xù)穩(wěn)定增加收入。比如，隆陽區(qū)采取“母豬寄養(yǎng)”“仔豬托養(yǎng)”等模式，讓貧困戶能夠有效抵御市場風險；龍陵縣以“黨組織+公司+基地+農戶”的褚橙模式、“龍頭企業(yè)+黨組織+合作社+貧困戶”的肉牛養(yǎng)殖模式有效增強了貧困戶“造血”功能。

三、“綠水青山就是金山銀山”的實踐

習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”保山市堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，創(chuàng)新生態(tài)扶貧路徑，使貧困人口從生態(tài)保護與生態(tài)價值雙贏中得到更多實惠。一是實施生態(tài)扶貧項目。制定了林業(yè)精準扶貧精準脫貧工作實施意見，推動生態(tài)扶貧項目向貧困地區(qū)集中，向建檔立卡貧困人口傾斜。截至目前，實施新一輪退耕還林、陡坡地生態(tài)治理41.9萬畝，覆蓋建檔立卡貧困戶18092戶，補助資金1.81億元，戶均年增收2005元。二是建立生態(tài)補償機制。劃定森林生態(tài)效益補償面積468.48萬畝，覆蓋建檔立卡貧困戶21195戶，年均獲得補償451.92萬元，戶均年增收213元。聘用建檔立卡貧困戶4624人為生態(tài)護林員，戶均年增收1萬元。三是創(chuàng)新生態(tài)扶貧路徑。騰沖市作為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，探索出創(chuàng)新實踐的六種生態(tài)扶貧模式；隆陽區(qū)百花嶺深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，走出了一條“不砍樹也致富”“獵鳥人變護鳥人”的生態(tài)脫貧之路。

四、“志智雙扶”的實踐

習近平總書記強調，扶貧先扶志，扶貧必扶智。要從根本上擺脫貧困，必須智隨志走、志以智強，實施“志智雙扶”，才能激發(fā)活力，形成合力，從根本上鏟除滋生貧窮的土壤。保山市將扶貧與扶志扶智有機結合起來，切實增強貧困群眾脫貧的信心和能力。一是“富口袋”與“富腦袋”相結合。大力推進教育扶貧，“十三五”期間，全市累計完成754所學校1389個新建項目；建立“控輟保學”機制，義務教育實現階段性動態(tài)清零；加強與省外中等職業(yè)學校對接，共輸送貧困戶子女2487人到上海中等職業(yè)學校開展“訂單式”“定向式”職業(yè)技能培訓，實現“一人就業(yè)、全家脫貧”。二是“強能力”與“強動力”相結合。在全市開展“自強、誠信、感恩”教育。施甸縣木老元布朗族彝族鄉(xiāng)按照“權力在民”和“五個群眾說了算”思路，探索出一條“評星定級”破解之道，從根本上解決了群眾“等靠要”思想。開展脫貧攻堅“一兵三戶四村”表彰活動，選樹了郭彩廷、段定華等一批有影響力的先進典型。

五、“一個不能少”的實踐

習近平總書記指出：“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊。”保山市嚴格落實“一個不能少”的要求，著力推進少數民族脫貧攻堅工作。一是實現昌寧縣苗族整族脫貧。2015年以來，共實施苗族整族幫扶項目64個，整族幫扶資金達2.92億元。截至2019年底，苗族群眾人均可支配收入由2014年的4250元增加到11328元。二是實現施甸縣“直過民族”布朗族整族脫貧。依托云南中煙集團幫扶力量，精準幫扶木老元、擺榔兩個布朗族聚居鄉(xiāng)，實施了基礎設施、產業(yè)發(fā)展等七大工程。目前，木老元鄉(xiāng)、擺榔鄉(xiāng)的布朗族已經實現整族脫貧，累計脫貧5769人，貧困發(fā)生率分別降至0.63%和1.4%。三是實施跨州市移民集中安置。根據省委、省政府工作要求，保山市將居住在高黎貢山的怒江州移民工作作為一項重要民生工程。目前，909戶4910名高黎貢山跨州市移民走出高黎貢山，全部搬遷至隆陽區(qū)芒寬集鎮(zhèn)、敢頂集鎮(zhèn)等8個集中安置點。

六、“問題思維”的實踐

習近平總書記指出：“我們強調增強問題意識、堅持問題導向，就是承認矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。”保山市始終堅持問題導向，逐縣、逐鄉(xiāng)、逐村找問題、查短板、抓整改、促攻堅。一是聚力解決“五不”工作問題。保山市在全省脫貧攻堅成效考核中曾兩度排名靠后，全市上下痛定思痛、知恥后勇，緊盯脫貧攻堅工作中存在的“掛鉤領導不領導”“主責單位不主責”“掛包單位不掛包”“托底鄉(xiāng)村不托底”“內生動力不動力”五個問題，采取專題研究、分類匯報、現場解疑、限時整改等方式，推動脫貧攻堅任務全面落實。二是聚力解決“巡視考核”反饋問題。緊盯中央巡視組反饋意見和省委反饋的年度脫貧攻堅成效考核發(fā)現的突出問題，建立定期分析研判、定期聽取整改報告、整改情況督導、問題移交、工作情況報送等5項工作機制，形成短板、任務、責任、時限等4個清單，逐項逐條進行銷號。三是聚力解決“群眾最不滿意”突出問題。緊盯群眾最為關切的操心事煩心事揪心事，以全市處級領導干部“最不滿意三項工作”整改為抓手，聚焦解決“四風”問題和群眾最不滿意的突出問題，黨群干群關系更加密切，在2019年全省脫貧成效考核中，保山市被評定為“好”。

七、“抓黨建促脫貧”的實踐

習近平總書記指出：“抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區(qū)脫貧攻堅的重要經驗，群眾對此深有感觸。‘幫錢幫物不如幫個好支部’”“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領導”。保山市始終把抓黨建與促脫貧攻堅有機結合起來，從組織、干部、人才、機制等方面進行全力保障，做到脫貧攻堅推進到哪里、黨的組織和工作就覆蓋到哪里，讓黨旗在脫貧攻堅一線高高飄揚。一是全面保持貧困縣鄉(xiāng)黨政正職穩(wěn)定。堅決貫徹執(zhí)行不脫貧不調整、不摘帽不調離的紀律要求，切實穩(wěn)定貧困縣鄉(xiāng)黨政正職。二是精準發(fā)力考察識別脫貧攻堅干部。2016年以來，累計從貧困縣（區(qū)）提拔使用處級干部129名。三是多措并舉建強村干部隊伍。全市共選派116名機關事業(yè)單位優(yōu)秀年輕黨員干部到村（社區(qū)）擔任黨組織書記。四是馳而不息整頓軟弱渙散基層黨組織。由縣（市、區(qū)）黨委書記帶頭，領導班子成員每人包1至2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，量身制定整改方案，逐一整頓。五是綜合施策發(fā)展壯大農村集體經濟。積極探索并在全市推廣資產租賃、物業(yè)管理、異地發(fā)展等“十種模式”發(fā)展壯大村級集體經濟，在全省率先消除“空殼村”，全市950個村（社區(qū)）集體經濟收入均達5萬元以上。

各位記者朋友！五年來，保山市在戰(zhàn)“貧”實踐與探索中，始終做到“方向不偏、標準不降、力度不減、行動不慢、效果不差”，脫貧攻堅取得了歷史性成就。今年1月19日，習近平總書記在保山市騰沖市清水鄉(xiāng)三家村中寨司莫拉佤族村考察慰問時指出：“鄉(xiāng)親們脫貧只是邁向幸福生活的第一步，是新生活、新奮斗的起點。要在全面建成小康社會基礎上，大力推進鄉(xiāng)村振興，讓幸福的佤族村更加幸福。”在今后的工作中，我們將把總書記的親切關懷、殷切囑托，轉化為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的信心決心和強勁動力，確保如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會。重點從四個方面著力：

第一，提高政治站位，扎實做好脫貧攻堅普查工作。將脫貧攻堅普查工作作為一項極其嚴肅的政治任務，作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”最直接最現實的實踐檢驗，全力以赴抓實抓細抓好。一是壓緊壓實責任。扎實抓好普查方案完善、普查培訓、數據采集處理、數據審核驗收、普查執(zhí)法檢查等工作，確保普查工作按既定計劃有序推進、按時完成。二是依法開展普查工作。堅持把法治思維法治方式貫穿普查工作全過程，嚴肅普查紀律，切實做到普查尺度客觀一致，普查數據真實準確，確保普查質量經得起檢驗。

第二，開展百日提升行動，著力鞏固提升脫貧攻堅成果。一是開展穩(wěn)崗保就業(yè)提升行動。進一步發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作平臺、基層就業(yè)服務站、鄉(xiāng)村勞務合作組織，穩(wěn)步推動貧困勞動力省外、市外和縣內轉移就業(yè)，進一步打牢就業(yè)保收入基礎。二是開展產業(yè)幫扶提升行動。加強扶貧產業(yè)長期培育和扶持，充分發(fā)揮傳統(tǒng)產業(yè)兜底保障作用，鞏固提升傳統(tǒng)產業(yè)。加快產業(yè)結構調整優(yōu)化，推動新興產業(yè)和優(yōu)勢特色產業(yè)規(guī)模化、市場化、組織化、品牌化發(fā)展，進一步保障群眾增收。三是開展易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶行動。繼續(xù)開展易地扶貧搬遷真搬實住和住房安全質量大排查，全面落實易地扶貧搬遷后續(xù)扶持措施。系統(tǒng)謀劃安置區(qū)社會治理，全面提升服務效能，實現搬得來、穩(wěn)得住、能就業(yè)、逐步能致富。四是開展“三保障”和飲水安全提升行動。壓實壓緊控輟保學“雙線四級”責任，持續(xù)改善貧困地區(qū)辦學條件，提升教育教學質量。精準落實農危改政策，全力保障農村住房安全，確保“危房不住人，住人無危房”。把防止因病致貧、返貧擺在突出位置，確保貧困人口健康扶貧措施全面覆蓋、有機銜接。加快2020年農村安全飲水工程項目建設，提升貧困群眾飲水保障水平。五是開展貧困縣貧困村提升行動。積極推進鄉(xiāng)村基礎設施建設，進一步完善公共服務體系，聚焦農村“廁所革命”、生活垃圾和污水處理、村容村貌提升，扎實推進農村人居環(huán)境整治。加強貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培養(yǎng)、培訓。持續(xù)開展“自強、誠信、感恩”教育，激發(fā)群眾內生動力。六是開展問題整改動態(tài)清零行動。堅持抓整改與抓落實相統(tǒng)籌，盯住影響脫貧攻堅質量問題，盯牢重點地區(qū)、領域、環(huán)節(jié)、特殊群體尤其是邊緣戶、脫貧監(jiān)測戶，確保問題整改動態(tài)清零。

第三，建立長效機制，防范返貧風險和提升預警能力。一是建立群眾穩(wěn)定增收長效機制。制定完善有效防范返貧和新致貧長效機制，與建檔立卡貧困戶建立利益聯結機制，促進貧困群眾穩(wěn)定增收。堅持因地制宜、分類施策，培育壯大村集體經濟，帶動貧困戶穩(wěn)定增收。二是建立實時監(jiān)測預警機制。加強返貧監(jiān)測機制建設，增強防止返貧和新致貧的前瞻性、精準性、有效性，確保及早掌握返貧和新致貧態(tài)勢、及時開展有效幫扶。三是堅持政策措施穩(wěn)定不變。堅持脫貧后“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，持續(xù)保持對貧困縣（區(qū)）脫貧摘帽、貧困村退出和貧困人口脫貧后的政策支持，保證政策持續(xù)穩(wěn)定，持續(xù)壓緊壓實責任，保持優(yōu)良作風，杜絕盲目樂觀、疲憊厭戰(zhàn)情緒，積極穩(wěn)妥推進脫貧攻堅各項工作。

第四，深化脫貧攻堅實踐，有效銜接鄉(xiāng)村振興。處理好六種關系、堅持好七個拓展、實施好八大先行點，將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機有效銜接起來。

處理好六種關系：一是處理好“遠”與“近”的關系。堅持遠近結合發(fā)展，大思路謀劃、大格局規(guī)劃、大空間拓展、大項目支撐，促進資源要素合理流動、一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。二是處理好“城”與“鄉(xiāng)”的關系。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)雙向開放、雙向流動。三是處理好“點”與“面”的關系。堅持試點先行，以點帶面、城鄉(xiāng)互補、共同繁榮。四是處理好“外”與“內”的關系。堅持農民主體地位，既加大外部力量的嵌入，又激發(fā)農村各類主體內生動力。五是處理好“統(tǒng)”與“分”的關系。堅持分類施策，整體性規(guī)劃、個性化推動、特色化發(fā)展，讓山水林田路村成為永恒的鄉(xiāng)愁記憶。六是處理好“破”與“立”的關系。堅持守正創(chuàng)新，縮減自然村，拆除空心村，改造城中村，搬遷高山村，建設生態(tài)村、民俗村、花園村、文化村、富裕村。

堅持好七個拓展：一是從美麗縣城建設拓展延伸到美麗壩區(qū)建設。堅持把5個壩區(qū)與5個縣城作為一個有機整體，構建現代城市與美麗壩區(qū)交相輝映的融合發(fā)展格局。二是從美麗村莊建設拓展延伸到美麗鄉(xiāng)村建設。堅持鄉(xiāng)村振興與發(fā)展特色小城鎮(zhèn)雙輪驅動，構建以集鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)村生活圈。三是從重點基礎設施建設拓展延伸到區(qū)域重大產業(yè)建設。推進鄉(xiāng)村重大產業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化生產、精深化加工、社會化服務、企業(yè)化管理。四是從“歷史文化名城”建設拓展延伸到鄉(xiāng)村文化建設。鞏固鄉(xiāng)村文化陣地，挖掘鄉(xiāng)村農耕文明，重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)，豐富鄉(xiāng)村文化生活。五是從發(fā)展特色產業(yè)拓展延伸到發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。以“一縣一業(yè)”示范縣和特色縣為基礎，大力培育優(yōu)勢產業(yè)。六是從規(guī)模農業(yè)引領拓展延伸到品牌農業(yè)引領。全力打造“一座保山”農產品區(qū)域公用品牌，爭創(chuàng)全國綠色有機農業(yè)示范市。七是從每一條河（湖）治理拓展延伸到區(qū)域性綜合治理。打造最美河湖岸線的保山樣板，形成河暢水清、岸綠景美、生態(tài)宜居、詩意盎然的水墨鄉(xiāng)村。

實施好八大先行點：一是實施以田園綜合體為主的城郊融合型村莊建設。二是實施以農村產權制度改革為主的農村綜合改革。三是實施以肉牛養(yǎng)殖加工為主的產業(yè)發(fā)展。四是實施以保山壩、潞江、騰沖三個大型灌區(qū)為主的農村基礎設施建設。五是實施以垃圾污水治理為主的農村人居環(huán)境提升。六是實施以公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和農村養(yǎng)老為主的農村公共服務供給。七是實施以“黨建+三治”融合模式為主的鄉(xiāng)村治理。八是實施以示范引領為主的鄉(xiāng)村振興試點探索。深入推進潞江壩、大和順、騰沖清水鄉(xiāng)三家村司莫拉佤族村、銀杏村等鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設，形成可借鑒、可復制、可推廣的經驗。

各位記者朋友！保山是寫滿綠色詩意的山水田園城市，是積淀絲路永昌的歷史文化名城，是充滿生機活力的開放創(chuàng)新之城，是共享和諧安寧的邊疆安全屏障，是奮力逐夢前行的跨越發(fā)展熱土。衷心希望大家多到保山尋訪，多用筆墨書寫脫貧攻堅正能量，多用鏡頭傳遞決戰(zhàn)決勝主旋律，與保山干部群眾共同見證打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的歷史性成就。

謝謝大家！