觸摸疫情“大考”下有力的脈動

—— 聚焦云南“上半年怎么看、下半年怎么干”(上) 

7月24日8時(shí)30分，昆明云南海埂會堂大廳里。

在正對入口處，4個4米長、2.8米高的展板一字排開：《2020年上半年全省規(guī)上工業(yè)39個大類行業(yè)增速表》《2020年上半年全省各州（市）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況表》《2019年以來全省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長趨勢圖》《2020年上半年全省11個重點(diǎn)行業(yè)投資完成情況表》，醒目地展示給前來參加省委十屆十次全會的與會者們——上半年，云南主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)大幅回暖，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長由負(fù)轉(zhuǎn)正，經(jīng)濟(jì)發(fā)展延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢，持續(xù)向好、長期向好趨勢明顯。

在省委全會上曬出經(jīng)濟(jì)成績單，引人矚目。

疫情大考，百業(yè)艱難。今年一季度，云南GDP增速-4.3%，隨后便拉出一條上揚(yáng)的曲線——二季度同比增長4.8%，較一季度回升9.1%，展現(xiàn)出云南經(jīng)濟(jì)的韌性和潛力。上半年，云南省地區(qū)生產(chǎn)總值完成11129.77億元，增速扭負(fù)為正，同比增長0.5%，高于全國2.1個百分點(diǎn)。

看似簡單的數(shù)字，是迎難而上的收獲，是奮力拼搏的成果；是省委、省政府在新冠肺炎疫情帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)和復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境下，把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求結(jié)合起來一體部署、一體落實(shí)，搶先機(jī)、應(yīng)變局、強(qiáng)統(tǒng)籌，為促進(jìn)云南高質(zhì)量發(fā)展所涵養(yǎng)的底氣和夯實(shí)的根基；是云南各級干部和各族群眾謀發(fā)展、求發(fā)展付出的艱辛努力。

0.5%的增速，實(shí)屬來之不易。它是云南省一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)攜手努力所得，這一成績的支撐因素中，飽含了若干令人信心倍增的亮點(diǎn)和動能。

“穩(wěn)”的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

全力穩(wěn)投資、穩(wěn)消費(fèi)、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)旅游、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，上半年我們在“穩(wěn)”字上下足了功夫，穩(wěn)住了云南經(jīng)濟(jì)的基本盤。

上半年，云南省固定資產(chǎn)投資增長3.5%，高于全國平均水平6.6個百分點(diǎn)，位居全國第10位。

“這是搶抓機(jī)遇取得的成績。每一次危機(jī)中都蘊(yùn)含著機(jī)遇，誰能夠把握住，就能化危為機(jī)。”省發(fā)展改革委主任楊洪波說。

今年以來，為對沖疫情影響，國家出臺一系列重大政策措施。云南統(tǒng)籌謀劃了一批推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性、標(biāo)志性重大工程，形成以基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程、“補(bǔ)短板、增動力”省級重點(diǎn)前期項(xiàng)目以及“四個一百”為主的項(xiàng)目體系。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳會同相關(guān)部門加強(qiáng)政策研究和項(xiàng)目儲備，積極爭取抗疫特別國債和地方政府專項(xiàng)債券取得新的突破，由此推動了一大批儲備項(xiàng)目轉(zhuǎn)化落地。

楊洪波說，這使我們有機(jī)會解決一些多年來苦于資金困難而未能解決的問題。比如讓我省可以全面推進(jìn)沿邊高速公路建設(shè)，對于解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、維護(hù)邊疆穩(wěn)定等意義十分重大。

上半年“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，“能通全通”在建項(xiàng)目加快推進(jìn)，大滇西旅游環(huán)線建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，烏東德水電站首臺機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，滇中引水工程建設(shè)進(jìn)度加快，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動實(shí)施……各項(xiàng)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行晴雨表回暖，全省工業(yè)用電量逆勢增長。在對外輸出電量減少接近30%的背景下，全省工業(yè)在新增產(chǎn)能帶動下用電量增長10.1%，增速名列全國前列。上半年，云南省全社會用電量增長7.8%，全國增長-1.3%，高于全國平均水平9.1個百分點(diǎn)。

上半年，文山鋁業(yè)、神火鋁業(yè)、祿豐隆基等一批綠色鋁硅項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增綠色鋁投產(chǎn)運(yùn)營產(chǎn)能68萬噸，綠色鋁和綠色硅的工業(yè)增加值合計(jì)增長58%。“我們十分看好云南綠色鋁發(fā)展前景。”談及在云南的發(fā)展規(guī)劃，云南神火鋁業(yè)有限公司黨委副書記劉永俊說，下一步，云南神火還將配套建設(shè)碳素、鋁精深加工、氧化鋁及集信息流、資金流、資本流等為一體的智慧物流園區(qū)項(xiàng)目，積極助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“綠色鋁和綠色硅拉動的電力需求以及自身達(dá)產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步延伸，將形成保持云南省工業(yè)基本面良好的關(guān)鍵新動能之一。”省工信廳副廳長浦麗合說。

省能源局局長王正英介紹，首批機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電的烏東德電站將與下游的白鶴灘、溪洛渡、向家壩電站一起構(gòu)筑起世界最大清潔能源走廊，完全投產(chǎn)后，將有效提升清潔能源在全省能源供給中的比例，為云南打造世界一流“綠色能源牌”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。烏東德、白鶴灘兩座電站都將預(yù)留一定比例的電量在云南，支撐云南綠色載能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

工業(yè)生產(chǎn)趨穩(wěn)回暖，支柱產(chǎn)業(yè)快速增長。6月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.8%，比5月份加快8.3個百分點(diǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)不俗，煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了積極增長“壓艙石”作用。八大新興產(chǎn)業(yè)蓄勢發(fā)力，打造世界一流“三張牌”效果顯現(xiàn)。

“綠色食品牌”閃亮登場。1月至5月，全省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額達(dá)到21.7億美元，同比增長4.8%，比全國平均水平高9個百分點(diǎn)，其中農(nóng)產(chǎn)品出口15.5億美元，占全省出口總額的35.5%。夏糧再獲豐收，生豬產(chǎn)能持續(xù)恢復(fù)，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)培育取得新成效，上半年，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展，為保全省糧食安全打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“上半年全省農(nóng)產(chǎn)品出口逆勢增長。”省商務(wù)廳廳長趙瑞君在介紹進(jìn)出口形勢時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，高原特色農(nóng)產(chǎn)品影響力不斷增強(qiáng)。

近年來，省委、省政府全力打造“綠色食品牌”，創(chuàng)建一批“一縣一業(yè)”示范縣、特色縣，加快認(rèn)證“三品一標(biāo)”，高原特色農(nóng)產(chǎn)品知名度美譽(yù)度影響力大幅提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年底，我省農(nóng)業(yè)加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到1.6∶1。與此同時(shí)，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展全面提速、蓬勃發(fā)展，助力農(nóng)產(chǎn)品走出大山、走向世界。

“好消息！云南又一條高速路將通車。”一段時(shí)間以來，這樣的新聞頻頻出現(xiàn)，宣告縱橫交錯的云南路網(wǎng)不間斷地愈發(fā)四通八達(dá)，以“能通全通”“互聯(lián)互通”工程為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全省快速推進(jìn)。

緊抓重大項(xiàng)目，筑牢經(jīng)濟(jì)“壓艙石”。云南省在全國范圍內(nèi)較早實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。目前，“雙十”重大工程已完成年度投資計(jì)劃的58%；公路建設(shè)投資繼續(xù)穩(wěn)居全國第一位，預(yù)計(jì)年底高速公路通車?yán)锍虒⒊^9000公里；鐵路建設(shè)投資同比增長25.67%；水利投資同比增長21.5%，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、任務(wù)過半的目標(biāo)。

省交通運(yùn)輸廳廳長邱江介紹，今年以來，全省交通運(yùn)輸部門化疫情之“危”為發(fā)展之“機(jī)”，用好國家支持“兩新一重”、特別國債等國家逆周期調(diào)節(jié)的有利政策，全面提速交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大有效投資，上半年實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)過半、任務(wù)過半。在確保完成全年目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，全省交通運(yùn)輸部門將聚焦交通運(yùn)輸短板，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決不平衡不充分的問題，把單一注重補(bǔ)短板轉(zhuǎn)變到補(bǔ)短板與提質(zhì)增效并重的發(fā)展方式上，全力打造人民滿意交通，為云南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)好先行、提供支撐、做好服務(wù)。

“保”的底線更加牢固

以精準(zhǔn)有力的政策調(diào)控對沖疫情影響，上半年我省圍繞高質(zhì)量發(fā)展主線，緊抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機(jī)遇，先后出臺了穩(wěn)增長22條、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長12條、擴(kuò)大有效投資18條、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展17條、支持文旅產(chǎn)業(yè)應(yīng)對疫情18條、穩(wěn)就業(yè)17條等一系列政策，打出政策“組合拳”，推動供需兩端同時(shí)發(fā)力，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好。

為了讓好政策出得來，需要的人接得住，全省各級相關(guān)部門抓實(shí)政策抵達(dá)的“最后1公里”，讓更多項(xiàng)目和企業(yè)在政策的及時(shí)雨中獲益。文山壯族苗族自治州常務(wù)副州長賀勇介紹，當(dāng)?shù)夭扇?ldquo;四步并行”全力做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策宣傳工作，組織梳理了國家和省里今年以來出臺的政策文件，匯總形成政策清單并創(chuàng)新宣講方式，從發(fā)改、財(cái)稅、銀行等多部門抽調(diào)人員組建4個政策落實(shí)宣講團(tuán)，赴各縣（市）開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策宣講，共召開宣講會8場次，參會人數(shù)達(dá)820余人，參會企業(yè)人數(shù)占總?cè)藬?shù)的57%。

做好群眾生命健康守護(hù)神。上半年，云南省在衛(wèi)生健康領(lǐng)域史無前例超強(qiáng)投入，在全國率先實(shí)施重大傳染病救治能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力“雙提升”工程。

常態(tài)化疫情防控機(jī)制逐步建立。據(jù)介紹，云南省疫情防護(hù)物資產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)步入正軌；各級財(cái)政籌措下達(dá)疫情防控防治資金25.43億元，下達(dá)邊境疫情防控補(bǔ)助資金2.76億元；根據(jù)“雙提升”工程任務(wù)，我省籌措80.14億元資金，確保每個州（市）都有1所傳染病醫(yī)院，每個縣級綜合醫(yī)院都有1個規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的傳染病科，形成以省級為龍頭、州（市）級為骨干、縣級為基礎(chǔ)的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)……重大疫情、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和救治體系加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

脫貧攻堅(jiān)取得決定性成效。開年就是決戰(zhàn)，起步就是沖刺，我省組織開展決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)百日總攻行動，將剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和鞏固脫貧成果一起抓，集中力量向最后貧困堡壘發(fā)起總攻。通過艱苦卓絕的努力，全省脫貧攻堅(jiān)工作取得決定性成效。截至6月底，貧困地區(qū)“兩不愁三保障”突出問題總體解決，剩余44.2萬建檔立卡貧困人口、429個貧困村、9個貧困縣全部達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)。到今年底，如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)可期。

在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)役中，資金不斷傾斜助力，我省積極爭取中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金并取得新進(jìn)展。省農(nóng)村信用社聯(lián)合社主任倪立介紹，省農(nóng)信社在普惠金融、減費(fèi)讓利方面創(chuàng)新工作模式，做了大量細(xì)致的工作，在貧困地區(qū)扎實(shí)推進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)評定，全力助推脫貧攻堅(jiān)成效明顯。

就業(yè)是最大的民生。疫情發(fā)生以后，我省出臺穩(wěn)增長22條，從援助企業(yè)穩(wěn)定工作崗位、托底就業(yè)困難人員、關(guān)注關(guān)心重點(diǎn)群體就業(yè)三個方面來做好穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)工作。

2月底，疫情得到有效控制和緩解，省人社廳疫情防控與返崗務(wù)工“兩不誤、雙推進(jìn)”，組織免費(fèi)專列、專車，“點(diǎn)對點(diǎn)”開辟綠色服務(wù)通道，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工有序、快捷返崗就業(yè)。5月19日，云南省宣布面向全國招聘4.28萬名高校畢業(yè)生，補(bǔ)充全省基礎(chǔ)教育學(xué)校教師和醫(yī)療衛(wèi)生人員，千方百計(jì)助力高校畢業(yè)生就業(yè)。6月，云南穩(wěn)就業(yè)再出實(shí)招，從大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策、促進(jìn)農(nóng)村勞動力安全有序轉(zhuǎn)移就業(yè)、統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)、加強(qiáng)失業(yè)人員基本生活保障、推進(jìn)大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、強(qiáng)化組織保障和工作責(zé)任等6個方面，提出了17條“硬核”措施。上半年，我省實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)28.23萬人，共完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1494.06萬人，其中建檔立卡貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)320.79萬人。

“進(jìn)”的動能不斷提升

科學(xué)研判“形”與“勢”，辯證把握“危”與“機(jī)”，省委、省政府堅(jiān)持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看待當(dāng)前的困難、風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)，牢牢把握政策機(jī)遇期、窗口期，在穩(wěn)健前行中集聚發(fā)展的新動能。

“新基建”強(qiáng)勢起跳。上半年，我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新動能快速發(fā)展，通信、計(jì)算機(jī)和其他電子產(chǎn)品制造業(yè)增長57.2%，拉動規(guī)模以上工業(yè)增加值增長1.5個百分點(diǎn)。

就在今年上半年，全省首臺國產(chǎn)天玥計(jì)算機(jī)，浪潮“云南造”PC機(jī)、服務(wù)器，北汽昆明新能源汽車成功下線，區(qū)塊鏈中心正式掛牌，聞泰5G智能手機(jī)、紫光芯云等項(xiàng)目加快建設(shè)……我省長期處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端的狀況正在逐步改變。

省數(shù)字經(jīng)濟(jì)局副局長李志華介紹，為推動“新基建”成為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新引擎，省委、省政府出臺了《云南省推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案（2020-2022年）》，啟動實(shí)施推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，計(jì)劃投資3776億元，力爭用3年時(shí)間，智慧交通、智慧能源、智慧旅游、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范達(dá)到全國一流水平。

各州（市）積極布局“新基建”。昆明市成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、各分管副市長任副組長的昆明市“新基建”工作小組，圍繞5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)、“智慧+”基礎(chǔ)設(shè)施、新能源充電樁等“新基建”重點(diǎn)領(lǐng)域，編制了《昆明市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃實(shí)施方案》。昆明市市長王喜良介紹，截至6月底，5G基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、中關(guān)村·電子城項(xiàng)目（昆明）科技產(chǎn)業(yè)園、浪潮國產(chǎn)化整機(jī)服務(wù)器生產(chǎn)線等“新基建”重點(diǎn)項(xiàng)目已完成投資64億元，三大通信運(yùn)營商在昆明投資建成5G基站4000余個，今年計(jì)劃再建設(shè)6000個，實(shí)現(xiàn)昆明主城5區(qū)5G信號連續(xù)覆蓋。

中國移動云南公司等企業(yè)在推進(jìn)5G、數(shù)據(jù)中心等建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化深化實(shí)施“5G+”計(jì)劃。如聯(lián)合昆明船舶打造首家“智能制造5G應(yīng)用創(chuàng)新基地”；與云南神火鋁業(yè)合作在文山開工建設(shè)云南首個5G+邊緣計(jì)算數(shù)字化工廠；聯(lián)合中交云南高速、云南公路聯(lián)網(wǎng)啟動云南首個5G智慧高速創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，探索5G車路協(xié)同應(yīng)用等。

新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。上半年，云南線上消費(fèi)強(qiáng)勁，通過公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的商品銷售增長89.9%，新產(chǎn)品消費(fèi)旺盛，通信器材類增長20.9%，智能手機(jī)類增長32.6%，新能源汽車增長16.4%。網(wǎng)絡(luò)直播火遍城鄉(xiāng)，助力消費(fèi)扶貧和云品出滇。中石化云南石油分公司黨委書記楊惠明介紹，中石化發(fā)揮好中央駐滇企業(yè)作用，承擔(dān)了19個縣（市、區(qū)）20個村的脫貧任務(wù)，開展6場電商直播，推介大理、臨滄等地的扶貧商品，在全省易捷店設(shè)立專柜銷售云南特色產(chǎn)品，一年實(shí)現(xiàn)上億元的銷售額。

在2020年上半年全省各州（市）交出的成績單中，德宏傣族景頗族自治州的分?jǐn)?shù)名列前茅，取得了GDP增速、固定資產(chǎn)投資增長、增加值等5個指標(biāo)全省第一的好成績。德宏州委書記趙剛介紹，德宏州一直堅(jiān)定信心、咬定目標(biāo)促發(fā)展。圍繞全州“一年重點(diǎn)突破，兩年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)發(fā)展，三年翻一番”目標(biāo)積極謀劃并推動1200個、涉及總投資4000多億元的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了招商引資全省前三的好成績。在工作中注重突出重點(diǎn)、揚(yáng)長避短，做好沿邊開發(fā)開放先行區(qū)以及特色產(chǎn)業(yè)集群的探索。同時(shí)，多措并舉、動真碰硬抓環(huán)境，做到一般企業(yè)3天完成工商登記手續(xù)。

夯實(shí)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，牢固“保”的底線，提升“進(jìn)”的動能，云南積勢蓄勢謀勢，識變求變應(yīng)變，緊抓擴(kuò)大內(nèi)需、布局“新基建”、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)等機(jī)遇，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，奮力推動高質(zhì)量發(fā)展。

云南日報(bào)記者　譚晶純　段毅　左超　陳曉波　張 寅　唐 薇　浦美玲　胡曉蓉　瞿姝寧