女子調(diào)解隊(duì)到群眾家中調(diào)解糾紛 　　

除了是黨建助理員，隆陽區(qū)辛街鄉(xiāng)鄒里社區(qū)的楊玉美還有一個(gè)身份——女子調(diào)解隊(duì)隊(duì)員。上班之余，社區(qū)里只要有矛盾糾紛發(fā)生，楊玉美就會和隊(duì)員深入群眾家里進(jìn)行勸說和調(diào)解。雖然都是些與柴米油鹽、鍋碗瓢盆等相關(guān)的家長里短、鄰里糾紛之類的小矛盾，但在居民眼里，女子調(diào)解隊(duì)不但是社區(qū)的穩(wěn)壓器、滅火器，還是群眾的貼心人、知心人。“做的事不大，但發(fā)揮的作用卻很大。”鄒里社區(qū)黨總支書記、主任李偉這樣評價(jià)女子調(diào)解隊(duì)。 

隆陽區(qū)辛街鄉(xiāng)地處隆陽城區(qū)南面，是隆陽南片商貿(mào)集散地和重要交通樞紐。近年來，隨著保山中心城市功能向南擴(kuò)展，“園中園”、特色小鎮(zhèn)、限價(jià)安置房、易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)全面啟動，矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，信訪維穩(wěn)、治安問題交織疊加，基層社會治安治理面臨挑戰(zhàn)。對此，辛街鄉(xiāng)黨委政府圍繞“服務(wù)不缺位、平安不出事、矛盾不上交”的目標(biāo)，充分發(fā)揮黨組織在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，積極探索法治、德治、自治相結(jié)合的社會治理模式，組建了一支女子義務(wù)調(diào)解隊(duì)、化解一批矛盾糾紛、夯實(shí)一道穩(wěn)定防線、促進(jìn)一方平安和諧，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛就地化解不上交，連續(xù)多年無命案的目標(biāo)。

發(fā)揮優(yōu)勢　組建一支隊(duì)伍

2017年，隨著5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)529戶2369名易地扶貧搬遷戶的陸續(xù)入住，鄒里社區(qū)的居民從7000多人增至1萬多人，并且這些居民來自不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生活習(xí)慣和生活方式各不相同，從農(nóng)民到居民身份的轉(zhuǎn)變，也讓群眾的思想觀念和生產(chǎn)生活方式也有所轉(zhuǎn)變，隨之引發(fā)的鄰里糾紛、家庭矛盾不斷涌現(xiàn)。社區(qū)要發(fā)展，群眾生活要過好，和諧穩(wěn)定是頭等大事。為此，辛街鄉(xiāng)對社會治理模式進(jìn)行了大膽探索。

由于離城近、打工方便，辛街鄉(xiāng)很多男性都外出務(wù)工去了，在家的大多是照顧孩子和老人的婦女，她們時(shí)間相對寬裕，并有一定生活閱歷，而且女性還有著細(xì)心、耐心的特性，做思想工作和調(diào)解工作有著一定優(yōu)勢。于是，女子義務(wù)調(diào)解隊(duì)?wèi)?yīng)運(yùn)而生。

女子調(diào)解隊(duì)堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮婦聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶作用，推進(jìn)“黨建+共建共治共享社會治理”示范點(diǎn)建設(shè)，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理優(yōu)勢，積極探索多元化矛盾糾紛化解機(jī)制。按“依法規(guī)范、配合協(xié)作、法情并施、及時(shí)調(diào)處”的要求，調(diào)解、普法、心理咨詢并進(jìn)。截至目前，全鄉(xiāng)共組建16支女子義務(wù)調(diào)解隊(duì)，選聘女子義務(wù)調(diào)解員87名。每一支女子義務(wù)調(diào)解隊(duì)由村（社區(qū)）婦女主任、村（居民）小組婦女干部擔(dān)任隊(duì)長，調(diào)解隊(duì)成員中既有懂法律、會說理的年輕媳婦，也有雖然文化程度不高，但明事理、持家有方的婆婆，她們肩負(fù)著方針政策宣傳員、村情民意調(diào)查員、矛盾糾紛調(diào)解員、基層群眾服務(wù)員“四大員”作用，為辛街鄉(xiāng)的人民調(diào)解隊(duì)伍增添了新力量，注入了新活力。

建立機(jī)制　提升工作實(shí)效

為提高女子義務(wù)調(diào)解隊(duì)的法律政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，讓每一名成員都能成為人民調(diào)解的行家里手，辛街鄉(xiāng)創(chuàng)新培訓(xùn)方式和載體，采取集中授課、以案釋法等形式，定期組織女子義務(wù)調(diào)解隊(duì)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)講解和傳授法律政策、黨紀(jì)黨規(guī)、職業(yè)道德、專業(yè)知識、調(diào)解技能、文書檔案等知識。同時(shí)，辛街鄉(xiāng)司法所切實(shí)加強(qiáng)日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確了工作制度，提供專門調(diào)解場所，充分賦予女子義務(wù)調(diào)解隊(duì)化解矛盾、法治宣傳、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的職責(zé)使命，在調(diào)解疑難復(fù)雜矛盾糾紛問題上給予指導(dǎo)和幫助，并將女子義務(wù)調(diào)解隊(duì)成功調(diào)解的矛盾糾紛納入人民調(diào)解“一案一補(bǔ)”“以獎代補(bǔ)”的范疇，有效提高了女子義務(wù)調(diào)解隊(duì)參與矛盾糾紛排查化解的積極性和主動性。

除了擔(dān)負(fù)調(diào)解和化解矛盾糾紛的職責(zé)，女子調(diào)解隊(duì)還建立“三訪三問”機(jī)制，堅(jiān)持定期走訪留守老人和留守兒童，定期走訪建檔立卡貧困戶，定期走訪待業(yè)勞動力，問“兩不愁、三保障”是否穩(wěn)定，問當(dāng)前困難和社區(qū)發(fā)展意見，問政策是否知曉、工作是否滿意，在走訪過程中暢通社情民意表達(dá)渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題。

為確保調(diào)解實(shí)效，辛街鄉(xiāng)還將女子調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，定期召開聯(lián)調(diào)會議，按照職能職責(zé)分解細(xì)化任務(wù)，以事定責(zé)、相互配合、密切協(xié)作，對影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題組織專項(xiàng)治理，對重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行集中排查調(diào)處，真正做到把各類矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)?、解決在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了矛盾不上交。

層層化解　筑牢穩(wěn)定防線

女子義務(wù)調(diào)解隊(duì)直接面對的是群眾，工作繁雜而瑣碎，久而久之難免會產(chǎn)生疲累、松懈的心理，為確保這支隊(duì)伍的活力，辛街鄉(xiāng)建立了三級責(zé)任清單，將鄉(xiāng)村組女子義務(wù)調(diào)解隊(duì)日常工作納入村（社區(qū)）“月積分、年考核”綜合考核評價(jià)機(jī)制，壓實(shí)女子義務(wù)調(diào)解隊(duì)參與矛盾糾紛排查化解的工作職責(zé)。同時(shí)，建立了鄉(xiāng)村組三級微信群等信息網(wǎng)絡(luò)，將全鄉(xiāng)女子義務(wù)調(diào)解隊(duì)隊(duì)員加入微信群，形成一個(gè)覆蓋面廣、傳遞迅速、雙向?qū)α鞯男畔鬟f網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)上報(bào)各類矛盾隱患信息及矛盾調(diào)處情況。

本著將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽的原則，辛街鄉(xiāng)建立三級調(diào)解體系。依托網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，將全鄉(xiāng)劃分為1個(gè)總網(wǎng)格、15個(gè)中心網(wǎng)格和90個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，配備網(wǎng)格總長1名，由鄉(xiāng)黨委副書記兼任；中心網(wǎng)格長15名，由各村（社區(qū)）黨總支書記兼任；基礎(chǔ)網(wǎng)格管理員100名，由小組長（黨員）、黨支部書記和義務(wù)調(diào)解隊(duì)員兼任。網(wǎng)格員負(fù)責(zé)收集排查社情民意，對涉及鄰里糾紛、夫妻關(guān)系、子女教育、孝老敬老、婆媳關(guān)系等矛盾糾紛及時(shí)進(jìn)行調(diào)處；網(wǎng)格內(nèi)不能解決的，由網(wǎng)格員上報(bào)中心網(wǎng)格長，由中心網(wǎng)格長召集村“兩委”和女子義務(wù)調(diào)解隊(duì)長進(jìn)行分析研判，限時(shí)化解；中心網(wǎng)格不能解決的，由中心網(wǎng)格長上報(bào)鄉(xiāng)黨委政府進(jìn)行分析研判，安排相關(guān)責(zé)任部門協(xié)助解決。通過建立三級調(diào)解體系，即使矛盾再突出，糾紛再尖銳，也能通過層層調(diào)解，實(shí)現(xiàn)有效化解。

“社區(qū)平安無小事。如果小矛盾小糾紛不及時(shí)化解，會釀成治安案件。”李偉道說。社區(qū)的平安和諧在于治更在于防。辛街鄉(xiāng)積極推行“5+X”矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處工作模式，女子義務(wù)調(diào)解隊(duì)在鄉(xiāng)綜治辦、司法所、派出所、法庭、鄉(xiāng)婦聯(lián)等五個(gè)職能部門的指導(dǎo)下，在基層治保會、調(diào)委會的共同參與下，認(rèn)真發(fā)揮職能作用。她們主動到有矛盾糾紛的家庭里嘮家常、聊聊天，充分發(fā)揮女性善解人意、耐心細(xì)致的特長，動之以情、曉之以理，讓矛盾雙方設(shè)身處地為對方考慮，彼此相互溝通。在綿綿柔情、和風(fēng)細(xì)雨中讓一起起“小矛盾”“小糾紛”“小摩擦”“小沖突”“小隱患”得以及時(shí)化解，有效杜絕“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件發(fā)生。辛街鄉(xiāng)女子義務(wù)調(diào)解隊(duì)的成立和加入，不斷壯大了基層人民調(diào)解隊(duì)伍，筑牢了維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線。

本報(bào)記者　

王曼華　楊　樺