“小區(qū)街道切掉了家家戶戶門口的斜坡，現(xiàn)在既平整又美觀，還不堵車了……”家住騰沖市騰越鎮(zhèn)文星社區(qū)的吳紹福說，“社區(qū)的街道路面改造提升工程是真正的民心工程，為我們解決了實際困難。”

騰越鎮(zhèn)文星社區(qū)是騰沖市“協(xié)商在基層”首批試點之一。此前，因為家家戶戶在門口設(shè)置了斜坡以便入戶，導(dǎo)致原本5米寬的街道變得很窄，經(jīng)常堵車，給附近居民的生活帶來了很大的困擾。“居民非常珍惜這次改造的機會，前期參與修改方案，施工中獻計獻策。”社區(qū)居委會主任楊祖寶說，社區(qū)建立起“協(xié)商議事會”機制后，居民代表、居委、政協(xié)委員等相關(guān)人員先后進行了四次民主協(xié)商，小到家門口的斜坡切掉幾厘米，大到地下排水管道怎么改，居民對改造事項提出異議就開會商量，討論出最佳的解決方案，事無巨細。

像這樣的協(xié)商會，切口小破題大。它把政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接起來，切實有效地解決了基層社會治理的末梢問題。今年5月，通過充分的走訪調(diào)研，騰沖市政協(xié)將騰越鎮(zhèn)、固東鎮(zhèn)、新華鄉(xiāng)及文星社區(qū)、玉壁社區(qū)、小甸社區(qū)、江東社區(qū)等7個村（社區(qū)）作為“協(xié)商在基層”工作試點，解決群眾公共難題，推進社會治理民主化。

騰沖市政協(xié)黨組班子成員和委室主任采取掛鄉(xiāng)包村的方式分別掛包3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個試點村(社區(qū))，254名政協(xié)委員全部下沉到基層，實現(xiàn)雙向發(fā)力。依托原有的協(xié)商、議事、調(diào)解等平臺，統(tǒng)一建立“協(xié)商在基層”協(xié)商議事室，居民可以直接聯(lián)系社區(qū)的政協(xié)委員反映問題，廣泛收集社情民意信息線索。同時，堅持“不調(diào)研不協(xié)商”的原則，組織委員圍繞協(xié)商議題，深入一線查實情、深入群眾聽民聲。其間，根據(jù)協(xié)商議題和內(nèi)容，市級組建“專家?guī)?rdquo;、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建“人才庫”、試點村（社區(qū)）組建“能人庫”作為人才支撐。在各試點村(社區(qū))，由村(社區(qū))黨組織書記或副書記任村社協(xié)商議事會議第一召集人，充分發(fā)揮試點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))黨組織在基層協(xié)商民主中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

通過這些形式，政協(xié)委員一方面及時把黨的路線方針政策、上級會議精神傳達給群眾，在黨委政府與人民群眾之間架起了一座“連心橋”，最大限度凝心聚力。另一方面切實解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，把基層協(xié)商中提出的一些事關(guān)更大范圍、更高層次的共性問題反映給黨委政府，從而匯聚民智、凝聚共識，促進黨政決策更加科學(xué)民主。

猴橋鎮(zhèn)猴橋社區(qū)與緬甸接壤，是一個典型的傈僳族聚居的邊境村寨。6月23日，社區(qū)圍繞如何整治人居環(huán)境的問題第一次召開了協(xié)商議事會。通過協(xié)商，社區(qū)就垃圾清運、增設(shè)果皮箱、最美庭院評比、門前三包責(zé)任落實四項議題達成了共識。

長期以來，由于當(dāng)?shù)孛褡宓纳盍?xí)慣，他們對生活環(huán)境的要求并不高，所以愛護村莊環(huán)境的意識并不強烈。事由雖小，卻一定程度延緩了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。“推行協(xié)商議事制度，很大程度調(diào)動了大家的積極性，讓大家參與到鄉(xiāng)村建設(shè)里來，對帶動鄉(xiāng)風(fēng)文明作用很明顯”。猴橋鎮(zhèn)黨委副書記、政協(xié)聯(lián)絡(luò)組組長金升賢說。

騰沖市政協(xié)始終堅持“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的工作理念開展廣泛協(xié)商，針對不同渠道、不同層次、不同地域的特點，注重結(jié)合各自實際，在基層協(xié)商民主的規(guī)范性、操作性、針對性上下功夫，合理確定協(xié)商內(nèi)容，規(guī)范協(xié)商程序，激發(fā)人民群眾的協(xié)商需求，促進群眾主動、有序參與，并最終達成協(xié)商共識。各試點村(社區(qū))將涉及所轄區(qū)域公共利益的重要事項、關(guān)乎基層群眾切身利益的熱點難點問題等納入?yún)f(xié)商范疇，使協(xié)商民主真正走進基層、貼近群眾。

截至目前，7個“協(xié)商在基層”試點社區(qū)已全部召開第一次協(xié)商議事會議，有的村（社區(qū)）甚至已經(jīng)召開了三、四次，一批涉及到群眾切身利益的問題得到了充分協(xié)商。從“為民作主”到“由民作主”，由“做群眾工作”到“群眾做工作”的改變正在悄然發(fā)生。

只有協(xié)商成果落到實處，才能及時化解矛盾，激發(fā)基層社會活力，真正體現(xiàn)社會治理重心向基層下移，促進基層社會治理創(chuàng)新。

各試點村(社區(qū))在形成議事決議后，將協(xié)商結(jié)果通過村(社區(qū))務(wù)公開欄、村(社區(qū))微信平臺等渠道，以村規(guī)民約、居民公約、會議決議等形式進行公示。同時，按照“誰負(fù)責(zé)、誰執(zhí)行”“誰受益、誰監(jiān)督”的原則，將任務(wù)分解到人，明確工作要求和完成期限，邀請議事會成員全程參與、跟蹤、監(jiān)督協(xié)商結(jié)果落實，有力推動了協(xié)商民主成果的轉(zhuǎn)化落實。

自試點工作啟動以來，騰沖市各試點村(社區(qū))共征集議題8件，目前已協(xié)商落實8件，有效解決了土地流轉(zhuǎn)、村集體經(jīng)濟發(fā)展、村社道路硬化、物業(yè)管理等方面與基層群眾休戚相關(guān)的問題。

“協(xié)商過程是凝聚共識和匯聚力量的過程，大家都是村莊建設(shè)發(fā)展的參與者、見證人。”騰沖市政協(xié)主席楊存寶說，“協(xié)商在基層”搭建起了村民自治的平臺，圍繞群眾的操心事、煩心事、揪心事，大家心往一處想、勁往一處使，真正實現(xiàn)了把問題反映在基層、協(xié)商在基層、解決在基層。（解宏偉）