春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記赴云南考察并首次到了保山騰沖，給我們以極大地鼓舞，給保山市邊疆民族、干部群眾送來了黨中央的關(guān)懷和慰問。習(xí)近平總書記此次考察云南發(fā)表的重要講話，是對云南的定位和省情的再把脈，是對“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”“五個(gè)著力”的再部署，是對決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的再動員。習(xí)近平總書記總結(jié)的云南在全國發(fā)展大局中的“四個(gè)突出特點(diǎn)”，為我們指明了發(fā)展方向和工作重點(diǎn)，特別對于保山來說，總書記親臨保山騰沖，在保山歷史進(jìn)程和社會發(fā)展中是一次重大的歷史契機(jī)，具有里程碑意義。我們要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、搶抓機(jī)遇，不負(fù)眾望，奮力推進(jìn)保山高質(zhì)量跨越發(fā)展，為全市260萬人民創(chuàng)造更加幸福美好的未來。

一、不斷加深對保山市情認(rèn)識，增強(qiáng)發(fā)展的責(zé)任意識和歷史擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平總書記在考察云南重要講話中指出：“做好一個(gè)地方的工作，首先要認(rèn)識本地區(qū)的特點(diǎn)”，保山作為云南省的一個(gè)組成部分，主要有以下四個(gè)特點(diǎn)。

（一）保山是通向南亞東南亞大通道的重要節(jié)點(diǎn)，應(yīng)以區(qū)位優(yōu)勢主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略

保山區(qū)位優(yōu)勢突出，早在西漢時(shí)期就是我國通向南亞的商貿(mào)大通道，2400多年前開辟的著名的“南方絲綢之路”從這里經(jīng)過，抵達(dá)南亞各國。這也造就了東漢時(shí)期的西南重鎮(zhèn)“永昌郡”的發(fā)展與繁華，騰沖成為了中國最早對外開放的地區(qū)之一，幾百年來，以騰沖和順為代表的永昌人敢為天下先，敢于走夷方，善商重教、儒商并進(jìn)，在當(dāng)時(shí)內(nèi)地還比較封閉落后的狀況下，就有了相對的繁榮和進(jìn)步，騰沖和順成為聞名遐邇的“僑鄉(xiāng)”。

保山具有鮮明的開放優(yōu)勢，近代以來，就是我國重要的物資運(yùn)輸國際大通道，而且在長期交往中，與東南亞、南亞國家形成地緣相近、人緣相親、商緣相通、文緣相融的關(guān)系，為新時(shí)期進(jìn)一步加深友好往來擴(kuò)大合作共贏奠定了良好的基礎(chǔ)。在當(dāng)下，國家“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展格局，保山處于昆明至瑞麗輻射緬甸皎漂、昆明至騰沖輻射密支那連接南亞這兩大通道，兩大經(jīng)濟(jì)走廊的關(guān)鍵點(diǎn)和重要樞紐，保山地處孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是國家“一帶一路”戰(zhàn)略中不可或缺的一環(huán)。保山作為更前沿的“橋頭堡”，戰(zhàn)略位置更加重要，優(yōu)勢更加突出。國家政策是一個(gè)地方發(fā)展的重要保障，習(xí)近平總書記對云南的發(fā)展既關(guān)心又厚愛，此次訪問緬甸并與緬方達(dá)成了一系列戰(zhàn)略合作協(xié)議，也為保山提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。百舸爭流，奮楫者先。保山市優(yōu)越的地理位置，必須抓住先天優(yōu)勢，發(fā)揚(yáng)先人的吃苦耐勞和拼搏精神，堅(jiān)決破除小農(nóng)意識和小農(nóng)思維，以更大的魄力、更大的膽略，整合自然空間、歷史人文、商貿(mào)物流、旅游文化等各種資源，牢牢抓住國家“一帶一路”、云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和面向南亞、東南亞輻射中心建設(shè)的歷史機(jī)遇，以大開放促大發(fā)展，特別要在學(xué)習(xí)政策、把握政策、運(yùn)用政策上下功夫，主動融入國家和云南省發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)昆明—保山—瑞麗—緬甸皎漂港中緬鐵路建設(shè)通車，為進(jìn)一步開放發(fā)展提供新的契機(jī)，我們要以“一線兩園”為重點(diǎn)和載體，構(gòu)建聯(lián)內(nèi)引外、協(xié)同發(fā)展的大開放、大創(chuàng)新格局，著力構(gòu)建“絲路永昌”開放體系，使“歷史文化名城、開放創(chuàng)新之城”再度展現(xiàn)新的生機(jī)和活力，帶動全市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。

（二）保山是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)繁重

保山曾被譽(yù)為“滇西糧倉”，是以農(nóng)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)的地方，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，生活相對富裕，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，保山存在的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小散弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)效益不夠好等問題就顯得比較突出。全市經(jīng)濟(jì)總量還不大，人均產(chǎn)值和收入與全國平均水平相比差距較大，五縣（市、區(qū)）發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、中心城鎮(zhèn)與偏僻山區(qū)的發(fā)展還不平衡，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還比較繁重。保山市尚處于工業(yè)化的初始期、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)還比較重。習(xí)近平總書記此次考察云南時(shí)提出：“云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)好，茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅(jiān)果、咖啡、中藥材、肉牛等產(chǎn)品優(yōu)勢明顯，要加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做強(qiáng)高原特色農(nóng)業(yè)。”我們要抓住總書記考察云南的重要機(jī)遇，更快一步，更上一層。目前，在舉全市之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，要進(jìn)一步做強(qiáng)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；耐瑫r(shí)，更要重視產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)效益，使規(guī)模和效益相輔相成，相互促進(jìn)。力爭國家、省的更多地支持，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改善，加快美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，為實(shí)施好鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)定基礎(chǔ)。

（三）保山優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和得天獨(dú)厚的氣候優(yōu)勢是大健康產(chǎn)業(yè)的重要支撐

“彩云之南”一直以來都是云南對外的代名詞。習(xí)近平總書記在講話中指出：“云南的生態(tài)地位十分重要”“這是大自然賜予的最寶貴財(cái)富，必須加倍珍惜”。相比較而言，保山擁有更好的自然生態(tài)。近年來，保山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，已連續(xù)三年生態(tài)環(huán)境狀況評價(jià)為“優(yōu)”，保山市獲得第二批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，騰沖市榮獲國家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地榮譽(yù)稱號。保山市具有高黎貢山、地?zé)釡厝?、歷史文化等世界頂級資源。

百尺竿頭要更進(jìn)一步，我們要努力爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，在建設(shè)最美省份上貢獻(xiàn)保山力量。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以生態(tài)文明建設(shè)提高發(fā)展質(zhì)量，加快保山旅游轉(zhuǎn)型升級，積極融合于大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，推動旅游品牌提升，特別是要打好騰沖世界一流旅游健康目的地品牌，帶動保山人氣提升。以得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢打好“健康生活目的地牌”，積極培育“旅游+康養(yǎng)”“旅游+健身+休閑”等新業(yè)態(tài)，按照“生態(tài)美、環(huán)境美、山水美、城市美、鄉(xiāng)村美”的要求，全面提升保山市生態(tài)文明建設(shè)水平，打造好“山水田園城市”，將生態(tài)文明建設(shè)的具體要求轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐，既要經(jīng)濟(jì)社會的“高質(zhì)量”，也要城市鄉(xiāng)村的“高顏值”。

（四）保山固有的邊、少、難特點(diǎn)，須以制度建設(shè)為本提高治理能力

自古以來，邊疆地區(qū)的穩(wěn)定治理，就是國家繁榮富強(qiáng)的重要前提。保山地處云南西部邊疆，有占總?cè)丝诘?2％的14種少數(shù)民族，既有邊境的特點(diǎn)，也有邊境管理復(fù)雜的問題。

保山的和諧穩(wěn)定，影響到全省、全國的和諧穩(wěn)定，推動邊境地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化顯得尤為重要。我們要毫不動搖堅(jiān)持和鞏固中國特色社會主義制度體系，切實(shí)強(qiáng)化制度意識，提高依法治理水平，提升城鄉(xiāng)的精細(xì)化管理水平，扎實(shí)推進(jìn)平安保山建設(shè)；要充分發(fā)揮基層干部群眾創(chuàng)造精神，保障人民廣泛參與國家治理和社會治理，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人大活動陣地建設(shè)力度，完善代表活動室制度，在已建成的75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人大活動陣地建設(shè)點(diǎn)中開展多形式、多層次的代表活動，真正把代表活動陣地建設(shè)成為提升代表素質(zhì)技能的“加油站”、政策法規(guī)的“廣播站”、民情民意的“匯集站。舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）人大干部的集中培訓(xùn)，提高參與基層管理治理的能力和水平，促使其履職能力的提高，在“中國之治”的道路上，進(jìn)一步增強(qiáng)制度自信，把縣鄉(xiāng)基層人大在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的職能作用充分發(fā)揮出來；要加強(qiáng)法制宣傳，強(qiáng)化學(xué)法普法的針對性和實(shí)效性、嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪。要固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)保山市特別是邊境區(qū)域的安全團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。

二、以更高起點(diǎn)謀劃人大工作，助力保山跨越發(fā)展

堅(jiān)持把習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神貫徹到市人大工作各方面、全過程，自覺把人大各項(xiàng)工作放到全市改革、發(fā)展大局中去思考、謀劃、推進(jìn)，切實(shí)做好立法監(jiān)督、決定、任免、代表工作，不斷提高地方人大依法履職水平。

以“六個(gè)圍繞”為重點(diǎn)，助力今年全市經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)任務(wù)的完成：一是圍繞打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事來抓，充分發(fā)揮三級人大代表在脫貧攻堅(jiān)中的帶動作用，依據(jù)代表聯(lián)系選民，廣聽民聲、廣集民智、匯聚力量。在去年全市產(chǎn)業(yè)扶貧專題詢問的基礎(chǔ)上，今年持續(xù)跟蹤監(jiān)督，并進(jìn)行詢問整改落實(shí)情況調(diào)研督促和測評，助推脫貧的精準(zhǔn)落實(shí)。人大常委會班子成員及各委室認(rèn)真按市委統(tǒng)一部署做好脫貧攻堅(jiān)掛鉤縣的督查和扶貧點(diǎn)幫扶力度，助力全市如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是圍繞加快“五網(wǎng)”建設(shè)，重點(diǎn)對保山壩、潞江壩、騰沖壩三個(gè)大型灌區(qū)開展調(diào)研，監(jiān)督評議市水務(wù)局工作。促進(jìn)解決保山壩區(qū)工程性缺水問題。三是圍繞打造世界一流“三張牌”，組織代表視察10個(gè)萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)，并對畜牧養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行調(diào)研和工作監(jiān)督。四是圍繞“三城建設(shè)”，對保山文化遺產(chǎn)開展調(diào)研；對全市政務(wù)服務(wù)開展調(diào)研和工作監(jiān)督；對市投資促進(jìn)局進(jìn)行工作評議，促進(jìn)保山市營商環(huán)境和質(zhì)量進(jìn)一步提升。五是圍繞民生關(guān)切和生態(tài)環(huán)境，把生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的監(jiān)督作為重點(diǎn)，以法律的武器治理污染；促進(jìn)《環(huán)境保護(hù)法》有效實(shí)施；對《土壤污染防治法》開展執(zhí)法檢查；對保山市范圍內(nèi)“兩江”流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)自然資源國有資產(chǎn)管理、環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況開展專項(xiàng)調(diào)研；認(rèn)真督導(dǎo)督查河長制。六是圍繞法治保山建設(shè)，對《傳染病防治法》《動物防疫法》《野生動物保護(hù)法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》《民族鄉(xiāng)工作條例》的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。對保山市自定的《保山昌寧田園城市保護(hù)條例》實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。對《保山龍陵松山戰(zhàn)役戰(zhàn)場遺址保護(hù)條例》貫徹情況進(jìn)行評估。

作者： 保山市人大常委會黨組書記、主任 張靜

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