習近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的重要講話中強調(diào)，重點解決市縣政協(xié)基礎工作薄弱、人員力量薄弱的問題。政協(xié)委員是政協(xié)履職的主體，政協(xié)機關干部是政協(xié)履職的重要保障力量，加強政協(xié)委員和機關干部“兩支隊伍”建設，是破解市縣政協(xié)“兩個薄弱”問題的重點。面對新時代人民政協(xié)新方位新使命，必須堅持把市縣政協(xié)“兩支隊伍”建設擺在突出位置，打造一支“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀律、講規(guī)矩、重品行”的委員隊伍和干部隊伍，為推動市縣政協(xié)工作提質(zhì)增效提供有力保障。

強化黨建引領功能，全面提高政治能力

必須始終堅持黨對政協(xié)工作的全面領導，以黨的建設引領“兩支隊伍”建設，以政治能力為核心帶動履職能力全面提升。

彰顯政協(xié)黨建工作政治性。強化政協(xié)黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，堅持把政治建設擺在首位，把“四個意識”“四個自信”“兩個維護”作為首要任務、最嚴要求、最鐵紀律，切實體現(xiàn)在堅決貫徹中央決策部署的具體行動上，體現(xiàn)在委員履職盡責的工作實效上，體現(xiàn)在“兩支隊伍”的日常言行上，確保思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。強化政協(xié)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，教育督促“兩支隊伍”中的共產(chǎn)黨員牢記第一身份，履行第一職責，在政治引領、凝聚共識、理論武裝、發(fā)揚民主、擔當盡責、清正廉潔等方面發(fā)揮先鋒模范作用。

提高政協(xié)黨建工作融合度。強化黨的創(chuàng)新理論武裝，健全理論學習制度體系，持續(xù)推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、心里走、實里走，切實做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一。堅持理論與實際相結合，結合履職活動計劃有針對性地安排學習內(nèi)容和研討，將解決思想問題與解決實際問題有機統(tǒng)一起來，持續(xù)提高“兩支隊伍”用黨的創(chuàng)新理論指導發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力和水平。

擴大政協(xié)黨建工作覆蓋面。堅持試點引路、逐步推開的思路，加快探索以界別為基礎建立黨組織的有效形式，不斷擴大黨的組織和黨的工作有效覆蓋范圍。按照有特點、出亮點的思路，打造一批基層黨建示范點，推動政協(xié)機關黨建工作走在前、作表率。此外，要加強政協(xié)黨務干部隊伍建設，不斷提高政協(xié)黨務干部的專業(yè)素質(zhì)和能力水平。

強化提質(zhì)增效導向，全面提高工作實效

立足市縣政協(xié)自身優(yōu)勢和工作特點，牢固樹立質(zhì)量第一的履職導向，準確把握履行“三大職能”的關鍵點和發(fā)力點，推動“做了什么、做了多少”向“做出了什么效果”轉(zhuǎn)變。

提高凝聚共識實效。認真落實政協(xié)黨組成員聯(lián)系界別、黨員委員聯(lián)系黨外委員等制度機制，及時掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的思想動態(tài)，加強關注點、風險點、敏感點思想政治引領，引導帶動各黨派團體、各族各界人士增強“四個認同”，在事關旗幟、道路、制度等重大問題上統(tǒng)一意志、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動。完善調(diào)查研究、協(xié)商議政、民主監(jiān)督組織程序，推動建言資政和凝聚共識一體設計、一體落實，加強政協(xié)委員與黨政部門在履職活動中的交流互動，鼓勵不同觀點在合法依規(guī)、理性有度的前提下交流交鋒交融，在發(fā)揚民主中加深理解、增進認同、形成共識。充分發(fā)揮政協(xié)委員界別優(yōu)勢，將凝聚共識納入“委員作業(yè)”必做題目，引導政協(xié)委員在所代表和聯(lián)系的領域主動正面發(fā)聲、解疑釋惑、協(xié)調(diào)關系，協(xié)助黨委、政府化解矛盾、增進和諧。

提高建言資政實效。完善協(xié)商議題產(chǎn)生機制，緊扣黨委、政府決策之前、決策實施之中的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌運用黨政交題、黨派參題、委員薦題、專委會報題、四機關聯(lián)合議題等多種方式遴選協(xié)商議題，引導委員緊扣黨委、政府中心任務和廣大群眾關切期盼履行職責，不斷提高協(xié)商議政的準度和精度。規(guī)范政協(xié)協(xié)商活動組織方式，進一步明確市縣政協(xié)常委會議政性協(xié)商、專題協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等各類協(xié)商活動的年度開展頻次、組織實施主體、具體操作程序，盡快啟動網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商工作，為委員協(xié)商議政搭好平臺。加快建立協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落地反饋評價和跟蹤問效機制，推動協(xié)商成果與次年民主監(jiān)督工作有機銜接，探索建立黨政部門書面反饋協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落地情況工作機制，提高委員協(xié)商建言的實效性。

提高調(diào)查研究實效。合理確定調(diào)研頻次，緊扣政協(xié)年度履職重點計劃組織開展調(diào)研活動，推動政協(xié)專委會與黨派團體調(diào)研選題精準對接、調(diào)研活動聯(lián)合開展，探索市縣兩級政協(xié)就同類問題開展聯(lián)合調(diào)研，實現(xiàn)平臺共用、資源共享。加強調(diào)研事前準備，圍繞調(diào)研內(nèi)容合理選擇調(diào)研參與人員、調(diào)研地點、開展方式，召開調(diào)研準備會議通報相關情況、提供相關材料、明確調(diào)研目的，做到帶著責任、帶著任務、帶著問題開展調(diào)研。加強調(diào)研組織實施，深入基層、深入群眾，把情況摸清、問題找準、建言提實，堅決防止形式主義、官僚主義。加強調(diào)研事后交流，組織調(diào)研組成人員深入討論分析，剖析突出問題，共商對策建議，為提高調(diào)研成果質(zhì)量奠定良好的基礎。

強化委員責任擔當，全面提高履職本領

教育引導委員堅持“為國履職、為民盡責”的情懷，把事業(yè)放在心上，把責任扛在肩上，忠誠履職盡責，把政協(xié)委員打造成政協(xié)工作提質(zhì)增效的主力軍。

解決委員“不會為、不善為”問題。加大政協(xié)委員培訓力度，采取全會集體培訓、閉會巡回培訓等靈活多樣的方式，強化委員黨的理論、政協(xié)知識、履職方法等方面的系統(tǒng)培訓，打牢履職基本功。加大“走出去”培訓力度，有計劃組織政協(xié)委員到外地學習考察、增長見識、開闊眼界，提高委員創(chuàng)造性建言、創(chuàng)新性履職能力。注重理論性與實用性相結合，針對部分委員不熟悉提案和社情民意撰寫方法、建言獻策質(zhì)量不高等問題，邀請有關專家和有經(jīng)驗的委員，通過案例式、實戰(zhàn)式輔導，提高委員培訓實效。將委員培訓與履職活動緊密結合起來，促進委員在協(xié)商議政、監(jiān)督視察中實現(xiàn)自我教育、自我提高。拓展委員知情明政渠道，依托履職活動、政協(xié)門戶網(wǎng)站、微信公眾號等載體，及時通報黨委、政府重要文件、重要會議、重要活動等方面的情況，組織委員積極參加黨政部門工作座談會、征求意見會、情況通報會，為委員找準履職切入點創(chuàng)造條件。

解決委員“不愿為、不敢為”問題。把好委員入口關，加強與組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門的溝通協(xié)作，提前介入、充分協(xié)商，在符合有關規(guī)定的前提下，將履職能力和熱情作為協(xié)商產(chǎn)生委員的重要條件，保證委員質(zhì)量。加強委員履職管理，建立委員履職責任清單。堅持政協(xié)常委年度述職報告制度，建立委員履職量化考核機制，對委員參加活動、出席會議、撰寫提案、反映社情民意等履職活動進行量化評分。探索建立委員退出機制，對不符合委員條件的依法依規(guī)暫?；蛉∠瘑T資格。建立委員合法權益維護機制，支持委員敢講話、講真話、講實話，大膽履職、放心履職，不斷增強委員的認同感和歸屬感。

探索委員高效履職的新方法新途徑。加快建設“智慧政協(xié)”網(wǎng)上移動履職平臺，探索推行一句話反映社情民意、一句話提出意見建議等履職方式方法，不斷提高委員履職便捷度和實效性。支持縣級政協(xié)跨區(qū)域開展履職交流，相互學習借鑒，實現(xiàn)共同提高。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員聯(lián)絡組跨區(qū)域聯(lián)合開展履職活動，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級建設委員協(xié)商議事平臺，配置政協(xié)工作專干，定期開展協(xié)商活動，推動政協(xié)協(xié)商向基層延伸，與基層治理有效銜接，把政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

強化機關自身建設，全面提高服務水平

圍繞建設模范機關的總體目標，堅持以機關黨建引領機關干部隊伍建設，努力鍛造一支適應新時代政協(xié)工作提質(zhì)增效需要、忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)政協(xié)機關干部隊伍。

持續(xù)加強作風建設。防止和解決在擔當作為方面不足的問題，進一步理順委室之間的工作職責，合理明確干部崗位責任，構建定位清晰、鏈條完整的責任落實體系。防止和解決“辦事拖沓”的問題，進一步明確各項工作完成時限，加強日常跟蹤問效，教育督促機關干部辦事不等不拖、能快則快，切實提高機關工作效率。防止和解決“敷衍應付”的問題，堅持質(zhì)量第一工作標準，全面實行工作質(zhì)量全程負責的工作機制。防止和解決“自由散漫”的問題，增強紀律的剛性約束力和嚴肅性，堅持抓早抓小、抓長抓常，教育督促機關干部嚴守紀律規(guī)矩，規(guī)范自身言行，守住底線、不碰紅線、不踩雷區(qū)，樹立良好的政協(xié)干部形象。

持續(xù)加強能力建設。推動“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化，不斷提高機關干部的思想政治素質(zhì)和政策理論水平。加強機關領導班子建設，構建符合政協(xié)機關特點的責任分工和協(xié)作體系，提高機關領導干部站位全局、盯牢重點、把控節(jié)奏、破解難題的能力。圍繞“開口能講、提筆會寫、遇事會干”的目標，提升機關干部的執(zhí)行能力、調(diào)查研究能力、文字表達能力、溝通協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新能力，做到人崗相適、各盡其能。

持續(xù)加強“四化”建設。大力推進機關工作制度化，不斷加強制度建設，消除制度建設的盲區(qū)，確保政協(xié)履職活動和機關運行管理事事有章可循、有制可依。大力推進機關工作程序化，進一步明細機關管理服務基本流程，確保機關工作順暢高效運轉(zhuǎn)。大力推進機關工作規(guī)范化，明確制度規(guī)定監(jiān)督執(zhí)行的責任主體，加大日常監(jiān)督力度，讓依章辦事成為機關運行的常態(tài)、成為干部做事的習慣。大力推進機關工作信息化，以“智慧政協(xié)”建設為主要載體，加快推動形成理論學習、知情明政、提案辦理、履職管理、反映民意、協(xié)商建言等在線服務功能集成，構建線上線下高效協(xié)同履職服務管理體系。

作者 董禮書 云南省保山市政協(xié)黨組書記、主席

文章轉(zhuǎn)自2020年《社會主義論壇》第4期“專題調(diào)研”