家庭是社會(huì)的細(xì)胞，構(gòu)建和諧家庭是推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的基礎(chǔ)。近年來，保山依照相關(guān)法律法規(guī)，采取切實(shí)有效的工作措施，在全市范圍內(nèi)扎實(shí)開展“加強(qiáng)婚姻管理引領(lǐng)婚育新風(fēng)”三年專項(xiàng)行動(dòng)，治理早婚早育，引導(dǎo)群眾樹立正確的婚姻觀、家庭觀和生育觀，切實(shí)保障婦女兒童的合法權(quán)益，不斷推進(jìn)人口素質(zhì)提升。

夯實(shí)基礎(chǔ)

“六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”深入推動(dòng)

根據(jù)《中共云南省委辦公廳　云南省人民政府辦公廳關(guān)于開展加強(qiáng)婚姻管理引領(lǐng)婚育新風(fēng)三年專項(xiàng)行動(dòng)的通知》精神，保山及時(shí)召開專題會(huì)議，對(duì)全市開展“加強(qiáng)婚姻管理引領(lǐng)婚育新風(fēng)”三年專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了安排部署，制發(fā)了《中共保山市委辦公室　保山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈保山市開展加強(qiáng)婚姻管理引領(lǐng)婚育新風(fēng)三年專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》，明確了具體內(nèi)容、任務(wù)分工和責(zé)任單位，并建立了以市委副書記為總召集人、分管副市長為召集人、市直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和以民政部門牽頭的工作機(jī)制，以“六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”推動(dòng)工作深入開展。

完善村規(guī)民約專項(xiàng)行動(dòng)。保山在鄉(xiāng)、村(社區(qū))通過各種形式廣泛宣傳婚姻法、婚姻登記條例和未成年人保護(hù)法，大力倡導(dǎo)依法婚育、婚事新辦，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層將治理早婚早育作為群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)群眾自我教育、自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的能力和水平，使遵法守法、崇尚文明進(jìn)步成為群眾日常行為規(guī)范。保山對(duì)村規(guī)民約的修訂進(jìn)行了統(tǒng)一安排，明確了修改時(shí)段，要求于2020年12月底前全面完成修訂。目前，全市各縣(市、區(qū))的村規(guī)民約修訂工作正在有序推進(jìn)中。

控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)。2020年以來，保山堅(jiān)持工作關(guān)口前移，精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理，2020年1月至7月底，全市累計(jì)勸返復(fù)學(xué)核減人數(shù)75人，其中建檔立卡貧困戶子女28人，實(shí)現(xiàn)了省教育廳要求的6月底前建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生銷賬清零，非卡戶輟學(xué)學(xué)生“動(dòng)態(tài)清零”的工作目標(biāo)，控輟保學(xué)工作取得階段性成效。

集中整治未成年人非法務(wù)工專項(xiàng)行動(dòng)。截至目前，全市檢查人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和用人單位137戶，出動(dòng)檢查人員195人次。專項(xiàng)行動(dòng)中未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，未發(fā)現(xiàn)未成年人非法務(wù)工相關(guān)情況。

依法打擊與預(yù)防違法婚育行為專項(xiàng)行動(dòng)。保山加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳解讀，通過典型案例震懾不法分子，切實(shí)保障婦女和未成年人的合法權(quán)益。深入打擊強(qiáng)奸類違法犯罪工作。市、縣兩級(jí)均成立相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)，把專項(xiàng)行動(dòng)作為一項(xiàng)重大任務(wù)和長期工作，納入年度綜治考核評(píng)價(jià)。強(qiáng)化工作協(xié)作，公安部門牽頭與相關(guān)職能部門建立了“打、防、管、控、惠”工作機(jī)制。加大打擊力度，積極發(fā)動(dòng)群眾利用110報(bào)警臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)、來信來訪等方式舉報(bào)拐賣犯罪線索，對(duì)舉報(bào)、檢舉、揭發(fā)拐賣婦女兒童犯罪線索的有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

優(yōu)化婚姻登記管理專項(xiàng)行動(dòng)。保山在婚姻登記機(jī)關(guān)廣泛推行婚姻登記免費(fèi)頒證制度，增強(qiáng)婚姻登記的權(quán)威性、儀式感和當(dāng)事人的責(zé)任感。對(duì)以前未達(dá)到婚齡但已經(jīng)以家庭名義生活的當(dāng)事人，在符合登記條件后，積極為其依法登記。騰沖、龍陵兩個(gè)邊境縣(市)民政部門積極與公安部門協(xié)作，建立跨境婚姻境外方配偶身份證登記制，建立跨境婚姻境外方配偶數(shù)據(jù)庫，從源頭上遏制涉外婚姻早婚早育現(xiàn)象。

培育健康婚育觀專項(xiàng)行動(dòng)。保山制發(fā)了《“家家幸福安康工程”實(shí)施方案》，明確具體思路和工作舉措。將婚姻家庭糾紛化解工作納入平安建設(shè)總體規(guī)劃，將早婚早育情況納入市婦兒工委2020年度對(duì)各縣(市、區(qū))、市級(jí)40個(gè)婦兒工委成員單位進(jìn)行考評(píng)。切實(shí)做好婦女兒童權(quán)益保障有關(guān)政策法規(guī)宣傳，教育引導(dǎo)群眾尤其是未成年人提高自我保護(hù)意識(shí)，認(rèn)清早婚早育危害，形成自覺抵制早婚早育、自覺遵守法律法規(guī)的良好氛圍。

摸底核實(shí)

早婚早育治理有力

保山對(duì)2020年1月至6月新增早婚早育情況進(jìn)行了摸底調(diào)查和統(tǒng)計(jì)。各縣(市、區(qū))根據(jù)各自的實(shí)際情況進(jìn)行了安排部署，由相關(guān)單位牽頭負(fù)責(zé)，數(shù)據(jù)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)梳理摸排匯總后報(bào)各縣(市、區(qū))“加強(qiáng)婚姻管理引領(lǐng)婚育新風(fēng)”三年專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并上報(bào)至市機(jī)制辦公室。市直有關(guān)部門、縣(市、區(qū))嚴(yán)格按照省委、省政府的安排部署要求，扎實(shí)開展好保山的早婚早育治理工作，確保工作抓出成效。

針對(duì)保山存在的薄弱環(huán)節(jié)，分別由牽頭部門制定具體的工作措施。同時(shí)，對(duì)早婚早育問題突出的縣(市)，地方黨委、政府制定了切實(shí)過硬的措施，加大治理工作力度，各縣(市、區(qū))均召開了專題會(huì)議。由市級(jí)民政部門牽頭組建工作組，深入各縣(市、區(qū))對(duì)開展工作情況進(jìn)行督促指導(dǎo)。2020年8月4日至8日，市民政局主要負(fù)責(zé)同志率相關(guān)科室到全市五縣(市、區(qū))，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和早婚早育群眾及涉緬婚姻家庭進(jìn)行座談了解，對(duì)基層開展早婚早育治理工作情況進(jìn)行了督促指導(dǎo)，并就各地存在的問題與地方政府負(fù)責(zé)同志進(jìn)行交流，全力做好轄區(qū)早婚早育治理各項(xiàng)工作。

同時(shí)，保山各縣(市、區(qū))采取脫貧攻堅(jiān)人員隊(duì)伍，以縣(市、區(qū))級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、小組干部包戶的方式來抓好早婚早育治理工作。強(qiáng)化摸排、建立臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)已經(jīng)以家庭方式生活但未滿法定婚齡的人員，在達(dá)到法定婚齡后，及時(shí)動(dòng)員其辦理婚姻登記手續(xù)。建立信息月報(bào)制度，按屬地負(fù)責(zé)制的原則，由各級(jí)負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)定轄區(qū)數(shù)據(jù)后按要求時(shí)限上報(bào)。建立常態(tài)長效治理機(jī)制，各縣(市、區(qū))充分利用已有工作平臺(tái)、載體、機(jī)制，將治理早婚早育納入重點(diǎn)工作任務(wù)統(tǒng)籌安排、同步推進(jìn)。

經(jīng)核實(shí)，全市2020年1月至6月新增早婚早育人數(shù)共計(jì)470人。其中，男女雙方均未達(dá)法定婚齡人數(shù)248人，女方未達(dá)法定婚齡121人，男方未達(dá)法定婚齡101人。

截至7月31日，全市早婚早育人數(shù)共計(jì)427人。其中，男女雙方均未達(dá)法定婚齡人數(shù)240人，僅女方未達(dá)法定婚齡人數(shù)109人，僅男方未達(dá)法定婚齡人數(shù)78人。7月1日至8月1日，新增早婚3人，退出早婚人數(shù)共46人。

下一步，保山各級(jí)相關(guān)部門還將進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)意識(shí)，發(fā)揮好牽頭部門作用，加大政策宣傳力度，加大依法整治力度，弘揚(yáng)婚育新風(fēng)，營造良好社會(huì)氛圍。