2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南時，要求“云南要努力成為我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”。2020年1月，習(xí)近平總書記時隔五年再次考察云南，強調(diào)“要樹牢綠水青山就是金山銀山的理念，馳而不息打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，守護好云南的藍天白云、綠水青山、良田沃土。”近年來，保山市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委推進生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，自覺履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，努力推動保山高質(zhì)量跨越發(fā)展。緊緊圍繞“建設(shè)中國最美省份”，制定出臺《美麗保山建設(shè)走在全省前列的實施意見》，完成《保山市美麗壩區(qū)建設(shè)導(dǎo)則》《保山市美麗集鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》初稿編制，鎖定目標(biāo)任務(wù)，狠抓美麗縣城、美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗公路建設(shè)和“廁所革命”。2019年，騰沖、昌寧獲“云南省美麗縣城”命名，龍陵、昌寧進入金省美麗縣城獎補名單。50個美麗宜居示范村建設(shè)成效明顯；入列中國傳統(tǒng)村總數(shù)達130個，居全省第一。

一、堅持綠色發(fā)展，認(rèn)真謀劃規(guī)劃

保山市在編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃過程中，認(rèn)真分析經(jīng)濟社會發(fā)展與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護有關(guān)年度任務(wù)目標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。貫徹落實國家和省資源生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)禁止性、限制性、約束性政策要求。切實履行能耗“雙控”工作責(zé)任，把好節(jié)能審查關(guān)，2017—2019 年立項審批的480個建設(shè)項目全部達到節(jié)能審查標(biāo)準(zhǔn)。制定《保山市完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的實施方案》，推動重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單落地實施，全面清理清單之外違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入許可事項，推動“非禁即入”普遍落實。在項目審批、核準(zhǔn)、備案過程中，對接主體功能區(qū)規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，不符合規(guī)劃的項目一律不予批準(zhǔn)實施；根據(jù)項目環(huán)境敏感程度，批準(zhǔn)項目前征求生態(tài)環(huán)境部門意見，督促項目法人必須在開工前完成環(huán)評手續(xù)。

二、堅持保護優(yōu)先，統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設(shè)

以創(chuàng)建全國法治建設(shè)示范市為抓手，積極提請、配合地方立法，《保山市昌寧田園城市保護條例》獲省人大常委會批準(zhǔn)，《保山市龍陵松山戰(zhàn)役戰(zhàn)場遺址保護條例》《保山市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》相繼啟動實施。研究出臺了一批政府規(guī)章和規(guī)范性文件，促進資源管理、環(huán)境保護具體執(zhí)法管理有章可循、規(guī)范到位。協(xié)助人大開展環(huán)保執(zhí)法檢查，在人大監(jiān)督下，對違反生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)的行為給予嚴(yán)肅處理，有效發(fā)揮了震懾作用，推進國家環(huán)保法規(guī)和地方政府規(guī)章順利實施。加強行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等工作，2019年環(huán)保行政執(zhí)法案件評查被省評定為優(yōu)秀，法治政府建設(shè)取得新進展。不斷增強法治意識，嚴(yán)格遵守國家自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，科學(xué)有序開發(fā)利用各類自然資源資產(chǎn)。

（一）土地資源管理提質(zhì)增效。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，細化制定了加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見、農(nóng)村宅基地管理辦法等系列自然資源管理制度，依法依規(guī)開展土地利用總規(guī)評估調(diào)整和建設(shè)用地報批，全面落實土地招拍掛出讓制度。2017—2019年，上報獲批建設(shè)用地31765.47畝，指標(biāo)使用速率排名全省前列。

（二）水資源管理水平持續(xù)提升。落實最嚴(yán)格水資源管理制度責(zé)任制，每年開展執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作考核。建立了水資源論證、取水許可審批事中事后監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證政策文件及相關(guān)管理規(guī)定，規(guī)范取水許可的審查和審批工作。重點加強對房地產(chǎn)、開發(fā)區(qū)、采礦區(qū)和農(nóng)村公路建設(shè)等開發(fā)熱點的水環(huán)境監(jiān)督管理，全面落實水土保持行政許可、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗收，最大限度控制人為水土流失。

（三）礦產(chǎn)資源管理責(zé)任有效落實。依法規(guī)范全市礦業(yè)開發(fā)秩序，完成第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃報批和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，共規(guī)劃探礦權(quán)279個、采礦權(quán)207個。加強礦業(yè)權(quán)生態(tài)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格落實礦業(yè)權(quán)聯(lián)合審查和礦山生態(tài)環(huán)境綜合評估等制度，2017—2019年，對13個劃定礦區(qū)范圍延續(xù)預(yù)留期、127個探礦權(quán)、82個采礦權(quán)開展聯(lián)合審查。辦理的勘查許可證均具備環(huán)評、水保等支撐要件。全面清理排查整治各類保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)，積極開展綠色礦山創(chuàng)建，注銷礦業(yè)權(quán)5個，縮小范圍退出保護區(qū)礦業(yè)權(quán)2個。

（四）林草資源管理力度加大。嚴(yán)守生態(tài)紅線，建立了覆蓋全市的常態(tài)化森林資源監(jiān)測監(jiān)管機制。嚴(yán)格執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃和森林采伐限額制度，全面禁止天然林商業(yè)性采伐，健全生態(tài)效益補償制度，積極探索管護新模式，全市森林、草原、濕地、野生動物保護水平明顯提升。加強林政資源管理，嚴(yán)格項目建設(shè)使用林地審批；持續(xù)開展森林草原執(zhí)法專項行動，有力遏制了破壞森林資源的違法犯罪活動。實施造林行動，三年完成營造林137.04萬畝，2019年林木蓄積量達1.22億立方米。

（五）環(huán)保治污減排管理更加嚴(yán)格。堅決打好污染防治三大戰(zhàn)役，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價法以及建設(shè)項目環(huán)境管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。開展縣域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估，緊盯生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“五大風(fēng)險”開展防控。強化對重點區(qū)域、重點流域和重點排污單位的監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報，新建項目執(zhí)行環(huán)境保護設(shè)施“三同時”制度，執(zhí)行好輻射安全許可管理制度。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)，大力推動淘汰落后產(chǎn)能、小水電整改、殯葬改革和城市面山、“散亂污”企業(yè)整治，實施農(nóng)業(yè)面源污染、重金屬污染防治和土壤修復(fù)，淘汰“黃標(biāo)車”5852輛，生態(tài)環(huán)境連續(xù)三年被省考核評價為優(yōu)。

（六）生態(tài)空間不斷改善。嚴(yán)格對土地總規(guī)劃修改、規(guī)劃條件、農(nóng)轉(zhuǎn)征、礦業(yè)權(quán)、具體供地中生態(tài)保護紅線的審核，凡觸及生態(tài)保護紅線的一律不予審批。全市生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作穩(wěn)步推進，紅線沖突圖斑面積減少29. 26%，保證了生態(tài)保護紅線的連貫。建設(shè)程序執(zhí)行得到優(yōu)化。落實基本建設(shè)程序的相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化和嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，進一步壓縮了選址意見書等建設(shè)項目證照辦理時限。

三、堅持結(jié)果導(dǎo)向，較好完成各項指標(biāo)任務(wù)

（一）自然保護地生態(tài)良好。納入管轄自然保護地12個，共涉及高黎貢山國家級自然保護區(qū)等自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園5個類型，總規(guī)劃面積156340.46公頃，占全市國土面積的8.2%。及時組織總規(guī)到期或還未開展總體規(guī)劃的自然保護地，開展規(guī)劃修編、編制。加強自然保護地管理，開展自然保護地整合優(yōu)化試點建設(shè)，強化工作巡查檢查，做好保護地勘界、草果退出、農(nóng)地劃入保護區(qū)等工作。完成各類自然保護地現(xiàn)狀評估，基本掌握了全市保護地設(shè)置、管理現(xiàn)狀以及交叉重疊、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護與發(fā)展矛盾突出等問題。高黎貢山國家級自然保護區(qū)在長江經(jīng)濟帶120個國家級自然保護區(qū)管理評估中被評為優(yōu)。

（二）水功能區(qū)達標(biāo)率顯著提升。堅持水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護“三水共治”，加強用水總量、用水效率、水功能區(qū)納污總量“三項控制”，2017—2019年度用水總量控制指標(biāo)、萬元GDP用水量降幅控制指標(biāo)、萬元工業(yè)增加值用水量降幅控制指標(biāo)、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)控制指標(biāo)、重要河流水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率控制指標(biāo)、重要水源地水質(zhì)達標(biāo)率控制指標(biāo)全面完成。其中，自2017列入考核的31個重要水功能區(qū)，至2019年一達標(biāo)率提升至90.3%。

（三）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2017—2019年，中心城市空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率分別為98.4%、98.9%、98.9%，全市主要污染物排放總量、環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率均完成省下達目標(biāo)任務(wù)；8個縣級以上城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)和三太水系4個國考、4個省考監(jiān)測斷面，地表水水質(zhì)達標(biāo)率100%；土壤狀況總體保持穩(wěn)定，未發(fā)生環(huán)境安全事件，污染地塊安全利用率達100%。全市2017年度空氣質(zhì)量考核，2018年度水、大氣環(huán)保約束性指標(biāo)及水、土壤污染防治，2019年土壤污染防治等工作均被省級評定為優(yōu)秀。2016—2019年單位GDP能耗累計下降18. 33%，超額完成省下達目標(biāo)任務(wù)。

（四）淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)清零。依法依規(guī)推動全市落后產(chǎn)能關(guān)停退出，完成云南省灣甸勐亞水泥有限公司日產(chǎn)1500噸干法水泥熟料生產(chǎn)線壓減過剩產(chǎn)能計劃，淘汰拆除施甸縣煉鐵廠13立方米煉鐵高爐1座、產(chǎn)能1萬噸，取締拆除保山合力鑄造有限公司30萬噸地條鋼生產(chǎn)線。至2019，全市已無落后產(chǎn)能及工藝煤炭行業(yè)整體退出，使用清潔能源占比達83.6%。

（五）環(huán)保督察反饋問題整改有力。把整改環(huán)護督察反饋問題作為改進工作的抓手、促進工作的動力。中央環(huán)護督察涉及保山的24個整改問題，完成整改22個，按時序推進2個。省環(huán)護督察反饋保山市35個問題，整改完成33個，按時序推進2個。中央環(huán)護督察“回頭看”期間交辦的19件投訴舉報件全部整改完畢；反饋意見中涉及的8個問題，整改完成6個，正在推進2個。適應(yīng)監(jiān)督新常態(tài)下的工作要求，自覺接受各方監(jiān)督，認(rèn)真查處破壞資源環(huán)境的信訪、投訴案件；參加省廣播電臺“金色熱線”欄目，持續(xù)推進政風(fēng)行風(fēng)熱線建設(shè)，開通“12345”政府熱線，主動做好政府信息公開，及時回應(yīng)解決群眾關(guān)心的環(huán)保問題。（保山市人民政府研究室）