2015年1月，習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)，要求云南“主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子，努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，譜寫中國(guó)夢(mèng)的云南篇章”。2020年1月，習(xí)近平總書記時(shí)隔5年考察云南，再次強(qiáng)調(diào)云南要“努力在建設(shè)我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心上不斷取得新進(jìn)展”。“面向南亞?wèn)|南亞輻射中心”，是在實(shí)施“一帶一路”倡議的框架下對(duì)云南提出的指導(dǎo)性定位，明確了云南在“一帶一路”倡議中的重要角色。5年來(lái)，云南省委省政府圍繞建設(shè)“面向南亞?wèn)|南亞輻射中心”這一目標(biāo)，出臺(tái)了一系列政策與措施，加快產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，取得了顯著成績(jī)，云南經(jīng)濟(jì)總量排名從24位上升為第18位，云南省情發(fā)生了新的變化，云南人民對(duì)美好生活向往的幸福指數(shù)不斷上升，為云南高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

一、云南面向南亞?wèn)|南亞輻射中心地緣經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)

（一）山水相連的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。云南地處祖國(guó)西南部，屬于橫斷山區(qū)，同三個(gè)東南亞國(guó)家接壤，是中國(guó)連接南亞?wèn)|南的國(guó)際通道，有著肩挑兩洋、面向三亞、通江達(dá)海、民心相通的地區(qū)合作優(yōu)勢(shì)，有著與東南亞、南亞諸國(guó)的地緣因素優(yōu)勢(shì)?？v觀云南的開放發(fā)展史，地緣經(jīng)濟(jì)一直是云南自漢朝以來(lái)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，開辟南方絲綢之路直達(dá)天竺、遠(yuǎn)至大秦，云南以其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為南方絲綢之路上的重要物資集散地；二戰(zhàn)期間開辟的中印公路為中國(guó)抗擊世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利作出巨大貢獻(xiàn)。云南面向南亞?wèn)|南亞輻射中心地緣經(jīng)濟(jì)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件，地緣優(yōu)勢(shì)不僅僅是某一方面的優(yōu)勢(shì)，而是地緣要素的集合優(yōu)勢(shì)，它既包括一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所處的地理位置的優(yōu)勢(shì)，也包括因其地理位置而獲得的體現(xiàn)在地區(qū)和國(guó)際交往中的經(jīng)濟(jì)、政治文化等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。云南與緬甸、印度、越南接壤，既具有這種獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，又有悠久的歷史文化、豐富的自然資源、良好的開發(fā)基礎(chǔ)，使云南向南亞?wèn)|南發(fā)展地緣經(jīng)濟(jì)具備了便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

（二）古老傳統(tǒng)的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。從西漢開始，中國(guó)的先民已經(jīng)走出了一條自四川成都到滇池沿岸，經(jīng)大理、保山、騰沖出緬甸達(dá)印度的“蜀身毒道”，即“南方絲綢之路”。云南以其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為南方絲綢之路上的重要物資集散地。二戰(zhàn)期間為打破日軍的軍事封鎖，中、美、英三國(guó)通力合作，修建了著名的“史迪威公路”，即中印公路，中印公路開辟了我國(guó)通向東南亞南亞的陸上大通道，成為了抗擊日軍的輸血大動(dòng)脈，為中國(guó)的抗戰(zhàn)作出了不朽的貢獻(xiàn)。二戰(zhàn)結(jié)束后，這條路一直是中國(guó)與緬、印、孟諸國(guó)進(jìn)行民間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和文化交流的重要橋梁。

（三）互利共贏的政策優(yōu)勢(shì)。中國(guó)和印度都是亞洲幅員遼闊的國(guó)家，兩國(guó)都渴望建立多極世界格局，只有合作才能共贏。只有通過(guò)以地緣經(jīng)濟(jì)的投入來(lái)進(jìn)一步拓寬中印雙邊關(guān)系才能使共同的理想得到實(shí)現(xiàn)。5年來(lái)，中印兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)的互訪，為雙方多渠道、多層次領(lǐng)域的開發(fā)合作提供了政策優(yōu)勢(shì)，云南與東部沿海各省的差距是由于對(duì)外開發(fā)的力度、廣度、深度不夠造成的?；诖?，全省已形成擴(kuò)大對(duì)外開放、引進(jìn)外資的共識(shí)，正在創(chuàng)建優(yōu)良的投資環(huán)境、提供互惠雙贏的政策支持，積極把云南建設(shè)成為面向南亞?wèn)|南亞輻射中心。

二、云南面向南亞?wèn)|南亞輻射中心地緣經(jīng)濟(jì)的制約性因素

（一）存在阻礙地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地理困境。云南通往東盟、南亞須經(jīng)過(guò)瀾滄江、怒江、高黎貢山等大江大河崇山峻嶺，這種高山峽谷相間的地形，使得河流互不相通，急流險(xiǎn)灘多、河道狹窄陡峻。云南通往緬甸南亞的地理困境造成鐵路公路基礎(chǔ)設(shè)施的修建造價(jià)極高、難度大、時(shí)間長(zhǎng)，難于吸引外資投資鐵路、公路建設(shè)，也造成滇西與緬甸及印度北部社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)，本地市場(chǎng)狹小。云南與這些國(guó)家和地區(qū)之間的交流與合作的優(yōu)勢(shì)和潛力實(shí)際上受到了極大的限制。

（二）多種文化的并存影響了主體文化的形成。云南文化是多種文化并存的聚合體，不僅受到中原文化的影響，而且還受到邊陲文化、佛教文化及僑鄉(xiāng)文化的影響。云南文化未能形成一種像晉商、徽商重視商業(yè)發(fā)展的主體文化。雖然多種文化并存的局面為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)提供了濃厚的歷史文化條件，但缺乏重視商業(yè)發(fā)展的主體文化就使得推動(dòng)保山經(jīng)濟(jì)發(fā)展，商業(yè)貿(mào)易則缺少一種精神動(dòng)力載體。

（三）緬甸政局的長(zhǎng)期不穩(wěn)定和政策的多變。緬甸是云南通向南亞的必經(jīng)之地，外部勢(shì)力的干涉和內(nèi)部政權(quán)的更迭，造成緬甸政局的長(zhǎng)期不穩(wěn)定性和政策的多變，緬甸經(jīng)濟(jì)困難民眾生活日益艱難，尤其是緬甸北部地區(qū)長(zhǎng)期實(shí)行軍政，經(jīng)濟(jì)落后，客觀上制約了雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易旅游業(yè)的合作與發(fā)展。

（四）中印兩國(guó)關(guān)系影響了雙方區(qū)域合作。印度對(duì)中國(guó)的定位上一直在“合作伙伴”與“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”之間徘徊。合作主要表現(xiàn)在全球?qū)用嫔?，尋求?guó)際關(guān)系民主化、保護(hù)環(huán)境及亞太地區(qū)一體化，而競(jìng)爭(zhēng)則主要體現(xiàn)在雙邊和次區(qū)域?qū)用嫔?，由于中印兩?guó)沒(méi)有共同的對(duì)手，雙邊又存在諸多懸而未決的問(wèn)題，兩國(guó)關(guān)系比較復(fù)雜多變，一定程度上影響了區(qū)域合作。

三、云南面向南亞?wèn)|南亞輻射中心地緣經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略對(duì)策

云南面向南亞?wèn)|南亞輻射中心地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略既有許多有利條件，又存在諸多因素的制約，為此，促進(jìn)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，應(yīng)從周邊城市、東盟國(guó)家以及南亞各國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，制定出符合實(shí)際，切實(shí)可行的策略。要發(fā)揮云南獨(dú)特的地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，不斷提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量及競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力。加強(qiáng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，開展同周邊國(guó)家文化的聯(lián)絡(luò)，發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系等，推進(jìn)瀾滄江-湄公河等跨境經(jīng)濟(jì)合作，務(wù)實(shí)推進(jìn)中緬、中越、中老跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。要依靠國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的政策措施》強(qiáng)大政策支持，與“一帶一路”倡議結(jié)合起來(lái)，避免唱“獨(dú)角戲”的尷尬局面，處理具體涉外事項(xiàng)，可先獲知周邊國(guó)家的發(fā)展需求，再有針對(duì)性的設(shè)計(jì)方案，促進(jìn)南亞?wèn)|南亞主動(dòng)對(duì)云南輻射，或許更能取得有效的成果。

（一）加強(qiáng)與南亞?wèn)|南亞國(guó)家間的農(nóng)業(yè)區(qū)域合作。云南毗鄰越南、老撾、緬甸三國(guó)，發(fā)展跨境農(nóng)業(yè)具有天然優(yōu)勢(shì)。隨著雙邊農(nóng)副產(chǎn)品等經(jīng)貿(mào)往來(lái)的日益活躍，應(yīng)積極實(shí)行跨境農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，共建跨境農(nóng)業(yè)國(guó)際合作區(qū)，發(fā)展替代種植，深化與毗鄰國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作，同時(shí)發(fā)揮云南生物多樣性功能，打好邊疆牌。

（二）加強(qiáng)與南亞?wèn)|南亞國(guó)家間的道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。泛亞鐵路西線云南境內(nèi)的昆明至大理段已經(jīng)建成，大理至瑞麗鐵路計(jì)劃將于2022年竣工。自長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)建成后，豐富了云南向外聯(lián)通的通道，國(guó)際航線的拓展也在持續(xù)進(jìn)行。昆明至瑞麗高速公路已經(jīng)全線貫通；中印國(guó)際通道建設(shè)方面，芒市至猴橋鐵路正在開展前期工作，猴橋至密支那至雷多鐵路已納入國(guó)家規(guī)劃。要繼續(xù)加大高鐵、高速、水運(yùn)、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快提升互聯(lián)互通水平，以基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通提升雙方合作空間。

（三）加強(qiáng)與南亞?wèn)|南亞國(guó)家間的石油能源產(chǎn)業(yè)的合作。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國(guó)對(duì)資源需求日益增加。石油作為一種重要能源，國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)其依賴性在不斷增大。目前，中國(guó)成為僅次于美國(guó)的世界第二大石油消費(fèi)國(guó)。云南遠(yuǎn)離沿海，造成石油緊缺情況更為嚴(yán)重，充分利用“史迪威公路”修建的原石油管道，比經(jīng)海路繞道馬六甲海峽縮短運(yùn)距5000公里。必須加快中緬石油天然管道建設(shè)，加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展。

（四）加強(qiáng)與南亞?wèn)|南亞國(guó)家間的旅游文化產(chǎn)業(yè)的合作。云南與南亞?wèn)|南亞國(guó)家都具有豐富的旅游資源，有共同的佛教文化歷史底蘊(yùn)，尤其是云南具有冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑獨(dú)特的氣候資源，有高黎貢山天然的植物王國(guó)優(yōu)勢(shì)。要做好宣傳，做強(qiáng)做大滇西環(huán)線旅游項(xiàng)目，形成南亞?wèn)|南亞黃金旅游圈,開拓緬甸南亞國(guó)際市場(chǎng)，把海外游客吸引過(guò)來(lái)，促進(jìn)云南旅游文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。人文交流方面，支持云南高校接收更多中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生，鼓勵(lì)建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞的華文教育中心，進(jìn)一步發(fā)揮好云南的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)雙方合作互利共贏。（作者：保山學(xué)院馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng) 何光文）