成效

黨的十八大以來，隆陽區(qū)板橋鎮(zhèn)黨委、政府深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，準確掌握脫貧攻堅標準及政策內涵，按上級扶貧工作安排，結合鎮(zhèn)情，板橋鎮(zhèn)堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，聚焦“兩不愁三保障”，緊緊圍繞“戶退出”5條標準和“村出列”7條標準，扎實推進脫貧攻堅各項工作，取得了喜人的成效。

板橋鎮(zhèn)位于保山城北部，距城區(qū)5公里，大保高速公路、320國道、滇緬公路穿境而過。全鎮(zhèn)國土面積346平方公里，轄31個村(社區(qū))，145個自然村，264個村民小組。主要經濟產業(yè)有蠶桑、烤煙、茶葉、泡核桃、畜牧等。全鎮(zhèn)總人口32559戶103000人，全鎮(zhèn)貧困人口482戶2224人，國辦系統(tǒng)標注脫貧戶456戶2116人，未脫貧戶26戶108人(本次動態(tài)管理全部達標脫貧出列)，脫貧不穩(wěn)定戶43戶165人(已全部消除脫貧不穩(wěn)定風險)，邊緣易致貧戶175戶398人(通過貧情分析，僅剩3戶難以消除致貧風險)。有建檔立卡貧困村3個，分別是長嶺崗村、官坡村和雙脈村;其中：深度貧困村2個，分別是長嶺崗村和雙脈村，官坡村2016年脫貧出列，長嶺崗村和雙脈村2018年脫貧出列。

強化組織領導，壓實攻堅責任。板橋鎮(zhèn)認真貫徹各級脫貧攻堅決策部署，強化宗旨意識和使命意識，落實“五級書記”抓扶貧責任，堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。一是建立健全組織領導體系。鎮(zhèn)級成立決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅指揮部，由掛鎮(zhèn)的區(qū)級領導擔任指揮長，31個村(社區(qū))同步建立指揮部，由掛村領導擔任村級指揮部指揮長，同時將村組干部、掛村干部和駐村扶貧工作隊納入村級指揮部，充分調動各類力量;健全和運行鎮(zhèn)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅指揮部總調度、分管領導直接調度、鎮(zhèn)脫貧攻堅指揮部辦公室統(tǒng)籌綜合業(yè)務、各行業(yè)相關站所抓實政策落實的調度指揮體系。二是建立工作推進機制體系。鎮(zhèn)黨委每月至少召開1次指揮部專題會議，每月定期召開駐村扶貧工作隊例會，每季度召開“掛包幫”“轉走訪”單位聯席會議，專題研究脫貧攻堅，部署具體工作任務。各村(社區(qū))每月進行脫貧攻堅情況分析，確保各項工作同步規(guī)劃、同步推進。鎮(zhèn)紀委牽頭，鎮(zhèn)扶貧辦、組織辦相互配合，對脫貧攻堅任務落實情況進行實地督查督導。

抓實動態(tài)管理，確保對象精準。嚴格按照“1+N及三評四定”的標準和程序，認真開展動態(tài)管理精準工作，著力聚焦偏遠自然村、特殊困難群體，全面摸清貧困村、貧困戶的實際情況，著力消除盲點和薄弱點。全鎮(zhèn)共組建31個村(社區(qū))動態(tài)管理工作組、1個動態(tài)管理質量審核組。通過開好貧情分析會、村組黨員會、村“兩委”會、村組戶長會“四個會議”，組織工作組深入農戶開展收入、住房、財產、家庭結構、生產生活條件核查，嚴格把控工作程序和質量關口，逐級實行公開公示，做到應納盡納、應扶盡扶，確保底數清、對象準。嚴把脫貧質量關，結合動態(tài)管理有序推動鎮(zhèn)級脫貧攻堅各項工作健康開展、縱深推進，認真開展貧困對象精準退出排查工作，實事求是做好貧困對象精準退出工作，確保退出戶經得起檢驗。

扶志扶智并行，激發(fā)脫貧動力。堅持扶貧和扶志、扶智相結合，多措并舉激發(fā)貧困群眾內生動力。深入開展強化扶志與扶智，增強內生動力為主題的“一兵三戶四村”評選。加強農村實用技術培訓，開展形式多樣的知識講座、科普宣傳、公益講壇、示范創(chuàng)建等活動。培育農村致富帶頭人，面對面為貧困群眾解讀政策，手把手傳授種養(yǎng)技術和科普常識，有效提高群眾脫貧致富的本領。持續(xù)推進精神文明建設，進一步移風易俗，破陳規(guī)除陋習，潛移默化地引領群眾養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。各村(社區(qū))進一步完善《村規(guī)民約》，提升基層治理水平，持續(xù)開展宣傳活動，用身邊人身邊事影響和教育群眾，積極營造“幸福都是奮斗出來”的良好氛圍。駐村扶貧工作隊、掛包干部挨家挨戶宣傳政策成為常態(tài)，提升群眾對脫貧攻堅的政策知曉率;組織已脫貧戶分享自身的脫貧經歷和致富門路，讓廣大群眾提振精氣神，補足貧困群眾“精神短板”，堅定脫貧的信心和決心。

抓實產業(yè)就業(yè)，促進群眾增收。堅持把培育和發(fā)展產業(yè)作為推動貧困村、貧困戶脫貧的重要途徑。圍繞資源優(yōu)勢，為貧困戶選準長短結合的產業(yè)發(fā)展項目，發(fā)展蠶桑3000多畝、肉牛養(yǎng)殖6500多頭、梅花鹿養(yǎng)殖216頭、雪雞養(yǎng)殖300羽、核桃種植102000多畝、茶葉種植22800畝、甜柿種植5460畝，2017年以來投放小額到戶貸款617萬元，覆蓋貧困戶124戶用于養(yǎng)殖和種植。全鎮(zhèn)482戶貧困戶分別加入新型經營主體7個，均實現分紅。全鎮(zhèn)有勞動力54200人，其中外出務工的有47609人。為貧困戶設置151個公益性崗位，其中保潔員80個、護林員71個，每個公益性崗位月工資500元至2000元不等。

基礎保障發(fā)力，著力改善民生。堅持把住房安全穩(wěn)固作為群眾安居樂業(yè)的基礎性條件，大力實施農村危房改造工作，補齊精準脫貧的最大短板。板橋鎮(zhèn)2017年至2020年共實施四類重點對象危房改造646戶，其中貧困戶188戶，低保戶184戶，農村分散供養(yǎng)特困戶274戶;修繕加固431戶及拆除重建215戶已經全部建成完工，實現全鎮(zhèn)所有建檔立卡戶住房安全穩(wěn)固、遮風避雨。全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶482戶2224人均參加了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險和防貧保險，2017年至2018年家庭醫(yī)生簽約建檔立卡貧困戶全覆蓋;2019年對高血壓、糖尿病、肺結核、嚴重精神障礙患者進行簽約服務，全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶共簽約了482戶1286人，為簽約人群提供基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務、提供健康知識和扶貧政策宣傳服務。全鎮(zhèn)共有患大病、重病戶189戶194人?；即蟛?、重病的建檔立卡貧困戶都認真落實健康扶貧30條措施、“三重保障”機制，住院患者享受“先診療后付費”“一站式”結算，確保符合分級診療制度的建檔立卡戶住院報賬比例達到90%以上。

強化基礎設施，突破瓶頸制約。著力破解制約貧困村經濟發(fā)展的瓶頸，著力加強農村道路、人飲工程、農田水利、電力、通訊、衛(wèi)生室等基礎設施建設，全面改善基礎設施條件。2015年至2019年共實施道路硬化工程24件，里程47.153公里，投資2804.3萬元，31個村(社區(qū))到鎮(zhèn)均通硬化路且危險路段有必要的防護措施。板橋鎮(zhèn)2015年至2019年共實施農村飲水工程41件，投資2593.58萬元，水質檢測全覆蓋，水質均達標，全鎮(zhèn)實現供水入戶，飲水安全有保障。全鎮(zhèn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2個，有床位120張，有全科醫(yī)師或醫(yī)師13名，已建成標準化衛(wèi)生室31個，實現村(社區(qū))標準化衛(wèi)生室全覆蓋，有鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的村醫(yī)111名，實現每個衛(wèi)生室至少有一名持證醫(yī)生上崗;全鎮(zhèn)共有公共文化活動中心60個、便民服務中心31個，3個建檔立卡貧困村已全部通動力電。廣播電視信號已實現全覆蓋。

緊盯教育扶貧，推進均衡發(fā)展。全鎮(zhèn)共有1所初級中學，2所完全中學，36所小學。嚴格落實“兩免一補”“家庭經濟困難學生生活補助”“營養(yǎng)改善計劃”和“雨露計劃”等，健全完善了覆蓋學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育和高等教育各階段的財政資金資助救助體系，確保適齡兒童少年不失學輟學。建立健全控輟保學管理制度，實行鎮(zhèn)、村、組、學校四級包保，對特殊戶推行送教上門。2015年至2019年全鎮(zhèn)適齡兒童入學率達到規(guī)定標準，全鎮(zhèn)義務教育發(fā)展基本均衡通過國家評估驗收。

經驗

堅持三個引領，確保脫貧攻堅思路清、措施明。

堅持思路引領，推進發(fā)展重點新突破。堅持黨建扶貧雙推進，按照脫貧攻堅在哪里，基層黨建工作跟進到哪里的方式。明確權責讓領導班子成員掛鉤、黨建責任區(qū)、黨建聯席會等做法不折不扣鞏固提升好。形成領導小組為中心點，掛鉤村為運轉軸的基本運作模式。指導掛鉤村黨組織培育和發(fā)展主導產業(yè)、骨干產業(yè)，貧困戶找準增收項目。

堅持組織引領，推進發(fā)展合力新突破。以基層黨組織為堡壘，推行“黨支部+”模式，推動黨建工作與脫貧攻堅的深度融合。“黨支部+集體經濟”，把發(fā)展壯大集體經濟作為“造血”扶貧的支撐點。2019年，板橋鎮(zhèn)31個村(社區(qū))實現集體經濟收入696.2萬元(不含村民小組收入)，2個村集體經濟突破百萬大關，全鎮(zhèn)所有村(社區(qū))集體經濟收入均達到5萬元以上。

　堅持制度引領，推進服務建設新突破。緊盯脫貧攻堅決勝目標，從主要領導、班子成員到鎮(zhèn)村干部實現三級責任落實，形成實行全員目標責任制，層層分解任務。把脫貧攻堅作為基層黨組織書記抓黨建工作的必述必測內容，建立村干部崗位目標責任制，將村干部考核與脫貧攻堅工作相掛鉤，把脫貧攻堅實績作為班子考核、評先選優(yōu)的重要依據。

調動多方社會力量，形成參與扶貧大格局。

企業(yè)結對幫扶。啟動實施了企業(yè)結對幫扶行動，向板橋鎮(zhèn)內企業(yè)及外出創(chuàng)業(yè)企業(yè)家發(fā)出幫扶倡議，動員組織67家企業(yè)投身脫貧攻堅中，以一企一村或一企多戶的形式，對板橋鎮(zhèn)88戶困難群眾實施1-4年不等的定向資助幫扶，有效解決掛鉤戶因學、因病造成家庭暫時性經濟困難的問題。

2018年，鎮(zhèn)領導經過前期實地調查走訪，結合當地規(guī)模化養(yǎng)殖條件及環(huán)境評估，板橋鎮(zhèn)將阿家村肉牛養(yǎng)殖項目和雙脈村肉牛養(yǎng)殖項目進行整合，明確以阿家村為主體實施肉牛養(yǎng)殖項目，將兩個項目進行整合。以隆陽區(qū)鑫盛養(yǎng)殖專業(yè)合作社牽頭，將雙脈、阿家、秋山等17個村的72戶有意愿發(fā)展養(yǎng)牛產業(yè)的建檔立卡貧困戶進行本地或異地入社，形成合作社代養(yǎng)+貧困戶入股運作模式。

2018年至2019年，雙脈、阿家、秋山等17個村的72戶建檔立卡貧困戶共領到了2.32萬元現金分紅，阿家村集體經濟收入分紅2.58萬，合作社入股收益率達到10%。按照“農戶+基地+專業(yè)合作社+企業(yè)”的發(fā)展模式，探索農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。合作社現有成員157戶，茶園基地4000畝，并鼓勵農民以承包土地入股方式與企業(yè)進行合作，流轉土地6000余畝。同時，統(tǒng)一生產管理，品牌化運營，提高茶葉附加值。免費為合作社成員提供茶園改造所需茶苗、肥料等農資，引進茶樹新品種，鼓勵農戶參與老茶園換種改植，推動茶園提質增效。種植投產后，可帶動周邊茶園面積20000多畝，農戶5200多戶，2萬多人，畝均增加收入3200元，戶均增加收入8000元。

茶葉是板橋鎮(zhèn)的一項傳統(tǒng)農產業(yè)。多年來，廣大農戶靠銷售鮮茶葉、青毛茶等來獲取收入，但由于量小而分散，缺乏統(tǒng)一的生產標準、全面的技術服務和穩(wěn)定的銷售渠道，茶農增收困難，加之茶葉市場不穩(wěn)定，茶農發(fā)展茶葉產業(yè)的信心不足，發(fā)展受到制約。

為切實解決好在傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的階段，突出的生產要素聚集不強、土地利用率低、經營性收入少等問題，板橋鎮(zhèn)按照“農戶+基地+專業(yè)合作社+企業(yè)”的發(fā)展模式，探索農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。合作社現有成員157戶，茶園基地4000畝，并鼓勵農民以承包土地入股方式與企業(yè)進行合作，流轉土地6000余畝。同時，統(tǒng)一生產管理，品牌化運營，提高茶葉附加值。免費對合作社成員提供茶園改造所需茶苗、肥料等農資，引進茶樹新品種，鼓勵農戶參與老茶園換種改植，推動茶園提質增效。種植投產后，可帶動周邊茶園面積20000多畝，農戶5200多戶，2萬多人，畝均增加收入3200元，戶均增加收入8000元。

如今，公司圍繞生態(tài)發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游的產業(yè)融合發(fā)展思路，把農業(yè)基地當作景區(qū)加快建設步伐。突出基地鄉(xiāng)村旅游功能，積極打造以農產品生產基地觀光、農產品加工體驗為主的復合型旅游農業(yè)綜合體。規(guī)劃期新增投入5000萬元，由企業(yè)通過修路、架設水管等方式扶持合作社社員，完成公司及合作社茶葉生產基地面積擴展到1萬畝，基地建設按茶莊園規(guī)劃建設，完善觀光棧道、自行車賽道、觀賞作物(櫻花、車厘子)種植，鼓勵農民以入股休閑配套設施等形式與企業(yè)進行合作，提高了農民的資產性收益。

教師全員參與。啟動實施“百師訪千戶萬人凈家園”專項行動，各學校校長為“一線總指揮”，建立“百師訪千戶”包保責任制，各學校老師根據任務分配包保村(社區(qū))，對31個村(社區(qū))中除建檔立卡貧困戶外，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的1266戶農戶進行包保掛鉤。

打算

做實做細群眾工作。深入開展“自強·誠信·感恩”主題實踐活動，教育引導貧困群眾樹立自強不息、誠實守信、脫貧光榮的思想觀念和感恩意識，把對美好生活的向往、對黨的感恩之心，轉化為自力更生、艱苦奮斗的自覺意愿和行動;掛包幫扶干部、駐村扶貧工作隊員、村(社區(qū))干部定期走訪貧困戶，與群眾拉家常、談變化、話感恩，繼續(xù)保持強化群眾滿意度。

強化督促檢查力度。認真貫徹落實中央和省、市、區(qū)工作要求，進一步壓實工作責任，圍繞目標任務，細化工作措施。堅持把農村人居環(huán)境整治工作與河長制、路長制有機結合在一起，同部署同落實同檢查，同時，加大宣傳和保潔力度，確保人居環(huán)境有效提升。